小雪時節(jié)，大半個中國雪花紛飛，寒風(fēng)凜冽。而對煤炭產(chǎn)業(yè)及其500多萬煤礦職工來說，更嚴(yán)酷的冬天還在后頭。

在經(jīng)歷“黃金十年”后，煤炭產(chǎn)業(yè)自2012年起掉頭向下，價格一跌再跌，虧損面不斷擴(kuò)大，曾經(jīng)富得流油的煤企正苦熬度日，緩發(fā)、減發(fā)、欠發(fā)工資現(xiàn)象大量增加……人們不禁要問：“煤炭產(chǎn)業(yè)究竟怎么啦?”

連日來，《經(jīng)濟(jì)日報》記者頂風(fēng)冒雪赴內(nèi)蒙古、陜西、山西、山東等主產(chǎn)區(qū)，走訪了多家煤企和行業(yè)管理部門，探尋煤炭產(chǎn)業(yè)陷入困境的原因及脫困路徑。

困局——

坑口煤賣不出沙子錢，煤炭企業(yè)度日如年

正是冬季用煤旺季，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗納林陶亥鎮(zhèn)的大地精煤礦卻頗為冷清。大型儲煤罐前，只有兩三輛運(yùn)煤車在裝煤。

大地精煤礦是內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份公司的優(yōu)質(zhì)礦井，煤種以長焰煤為主，有“天然精煤”之稱。貨車司機(jī)胡師傅告訴記者，光景好的時候，來這拉煤至少要排幾小時隊，趕上高峰期排上兩三天也是常事。但現(xiàn)在，“十分鐘就能裝車”。

在100公里外的陜西煤業(yè)化工集團(tuán)神南礦業(yè)公司紅柳林煤礦，場面同樣冷清。煤礦負(fù)責(zé)人黨應(yīng)強(qiáng)說，去年上半年以前，每天來礦上拉煤的車都會在馬路上排出四五公里，交警部門得派大量警力來疏導(dǎo)交通。

近年來，國際煤炭市場持續(xù)低迷。11月27日，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛邸⒛戏抢聿槠澑邸W洲ara三港的6000大卡動力煤價格比去年同期分別下降17%、19.4%、31%。

國內(nèi)市場價格也是“跌跌不休”。12月9日，秦皇島港5500大卡環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于371元/噸，比年初下降149元/噸，跌幅達(dá)28.7%，比2011年的高點(diǎn)下降56%。

由于物流成本上升，國內(nèi)坑口煤價跌得更兇。用陜煤化神南礦業(yè)公司董事長吳群英的話說，坑口煤價是“腰斬之腰斬”。數(shù)據(jù)顯示，今年10月底，神南公司煤炭平均售價145.35元/噸，比年初下跌20.89%，僅為2011年的三分之一。

煤炭價格斷崖式下跌，吞噬著企業(yè)利潤。今年前3季度，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤同比下降64.4%，行業(yè)虧損面達(dá)80%以上。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政預(yù)測，四季度行業(yè)虧損面仍會持續(xù)上升。

山東能源淄礦集團(tuán)岱莊煤礦礦長曹忠感慨：過去礦工們都盼著能當(dāng)?shù)V長。如今經(jīng)營壓力大，不少礦長都想辭職——即便礦長再盡職，員工再努力，也拗不過市場這條“大腿”。

“如果可以提前退休，我第一個報名。”山東肥礦集團(tuán)董事長朱立新苦笑道：在產(chǎn)業(yè)隆冬，多年積累的問題充分暴露，入不敷出，企業(yè)幾乎是“裸體過冬”。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，就連一些煤層條件好、開采技術(shù)先進(jìn)、效益更好的煤礦，也瀕臨虧損或已經(jīng)虧損。

伊泰集團(tuán)年人均煤炭產(chǎn)量近萬噸。業(yè)內(nèi)有個說法，如果伊泰的高效集約化礦井集群都虧損，其他企業(yè)的煤炭板塊很難盈利。事實(shí)是，根據(jù)成本與價格核算，伊泰噸煤目前虧損25元。

紅柳林煤礦的機(jī)械化程度在95%以上，技術(shù)和管理不輸歐美優(yōu)秀煤企。但紅柳林的坑口煤價目前僅為106元/噸，企業(yè)掙扎在虧損邊緣。

“周邊河灘上的沙子，一立方米能賣到120元，我們辛辛苦苦挖出來的煤，一噸才賣106元!”黨應(yīng)強(qiáng)感到十分無奈。

根源——

核定產(chǎn)能管不住挖煤沖動，產(chǎn)能過剩是最大癥結(jié)

“產(chǎn)能擴(kuò)張?zhí)炝?”許多煤企負(fù)責(zé)人抱怨說，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)愈益艱難。

2006年以來，全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計投資3.6萬億元，新增產(chǎn)能30億噸。目前，全國煤炭產(chǎn)能逾40億噸，在建項目規(guī)模超過10億噸。

煤炭企業(yè)的快速擴(kuò)張，也讓海外煤企看到了中國市場的機(jī)會。這期間，澳大利亞、美國等國家的煤企也新建了許多礦井，旨在增加對中國市場的煤炭供給。

不過，全球煤炭市場需求卻開始持續(xù)萎縮。主要經(jīng)濟(jì)體仍在調(diào)整之中，能源需求減少;國際能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快，削減化石能源消費(fèi)成為大趨勢。

在國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，環(huán)保約束增強(qiáng)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量下降，加之能源革命將帶來低碳能源供給快速增加。這些因素都在制約煤炭消費(fèi)需求的增長。數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國煤炭消費(fèi)總量約35.1億噸，比2013年下降2.9%，增速本世紀(jì)以來首次由增轉(zhuǎn)降。

山東省煤炭工業(yè)局局長喬乃琛認(rèn)為，由于供給和需求變動不合拍，煤炭產(chǎn)能過剩矛盾更加突出，也使煤企的一切競爭優(yōu)勢都變得蒼白無力。

“造成煤炭供需錯位的重要因素之一，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的思路出了問題。”中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長岳福斌說，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒考慮經(jīng)濟(jì)下行壓力，也沒考慮能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。

伊泰投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理翟德元認(rèn)為，我們對煤炭產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的認(rèn)識存在偏差，規(guī)劃與實(shí)際不匹配，對產(chǎn)能建設(shè)過程的控制力不夠，缺乏前瞻性。目前，我國煤炭產(chǎn)能利用率為78.6%，處于過剩狀態(tài)。

事實(shí)上，國家有關(guān)部門也早已看到煤炭產(chǎn)能過剩的問題，并試圖以限產(chǎn)來調(diào)整供求關(guān)系。

然而，限產(chǎn)措施的落實(shí)并不順利。一位煤企負(fù)責(zé)人介紹說，全國共有違法違規(guī)煤礦192處，產(chǎn)能7億多噸。如果打擊違法違規(guī)生產(chǎn)有效的話，今年前10月產(chǎn)量就不會仍達(dá)30多億噸，僅比去年減產(chǎn)1億噸。

在限制超能力生產(chǎn)方面，政策執(zhí)行效果同樣不明顯。一家煤礦礦長告訴記者，今年前10月完成煤炭產(chǎn)量400多萬噸，全年預(yù)計達(dá)550萬噸。問題是，這家煤礦核定產(chǎn)能只有240萬噸。

“我們煤礦已完成技術(shù)改造，產(chǎn)能近600萬噸，核準(zhǔn)手續(xù)正在報批中。”這位礦長對記者表示，這種“先擴(kuò)產(chǎn)、再報批”的做法在業(yè)內(nèi)相當(dāng)普遍。

采訪中發(fā)現(xiàn)，煤炭企業(yè)超能力生產(chǎn)，或者產(chǎn)量不減反增，也與地方政府片面追求gdp的政績觀有密切關(guān)系。一些地方為了穩(wěn)增長，向煤炭企業(yè)分解生產(chǎn)經(jīng)營的任務(wù)指標(biāo)，甚至在年初目標(biāo)的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)量，以服務(wù)增長“大局”。

產(chǎn)能過剩無疑是煤炭產(chǎn)業(yè)陷入困境的根本原因。但在嚴(yán)峻形勢下，國內(nèi)煤企依然采取以量補(bǔ)價、競相降價等諸多非理性競爭手段，導(dǎo)致局面更趨惡化。許多企業(yè)寧可讓價格，決不讓市場，搞薄利多銷，使得供給進(jìn)一步過剩，價格進(jìn)一步下跌，最終陷入惡性循環(huán)。

出路——

“黃金十年”不會再現(xiàn)，加快轉(zhuǎn)型方有春天

“總經(jīng)理、副總經(jīng)理和大部分行政人員都出去賣煤了。”來到山西同煤集團(tuán)采訪時，集團(tuán)董秘李永平告訴記者，他們不僅在秦皇島港設(shè)立煤炭營銷中心，把銷售的關(guān)口前移，還給高管和行政人員分配了銷售任務(wù)。

困境中，許多煤企都在尋求出路。

“我們對企業(yè)的精細(xì)化管理，已經(jīng)精確到一支筆、一張紙。”吳群英說，紅柳林公司實(shí)施市場化改革，公司內(nèi)各單位均是市場主體，實(shí)行關(guān)聯(lián)交易，勞務(wù)收支相抵，結(jié)余即是可結(jié)算工資。公司噸煤完全成本由2011年的125.36元降到目前的92.4元。

但無論是營銷創(chuàng)新，還是成本控制，都無法幫助煤企在短期內(nèi)脫困，反讓企業(yè)普遍感到已無計可施。而一些企業(yè)看似在“自救”，其實(shí)是用“自殘”的方式給產(chǎn)業(yè)發(fā)展埋下隱患。

比如，一些企業(yè)強(qiáng)調(diào)壓縮成本，結(jié)果連安全生產(chǎn)投入也壓縮了。“近幾年每年的安全生產(chǎn)投入都應(yīng)增加億元以上，但今年前10月就縮減了1.3億元。”一位國有煤企負(fù)責(zé)人說，可控成本壓縮空間越來越小，只能壓減這一塊。

一些企業(yè)“久病亂投醫(yī)”，盲目開展多元化經(jīng)營。山東省泰安市煤炭局黨組書記徐兆兵說，有的煤企新上的非煤項目科技含量低、安置人員多，結(jié)果成了低效、無效和閑置資產(chǎn)，背上了更為沉重的包袱。

那么，煤炭產(chǎn)業(yè)的出路究竟在哪里呢?

要回答這一問題，必須從戰(zhàn)略上認(rèn)識煤炭產(chǎn)業(yè)。從全球范圍看，有研究機(jī)構(gòu)指出，國際煤炭消費(fèi)在2013年已達(dá)峰值。在供需失衡下，許多國家的煤炭產(chǎn)業(yè)紛紛陷入困境，美國阿爾法等大型煤企已申請破產(chǎn)保護(hù)。

從國內(nèi)情況看，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，我國煤炭消費(fèi)以年均2億噸增長的時期已經(jīng)結(jié)束，“黃金十年”不會再現(xiàn)。但從能源資源稟賦特點(diǎn)和保障能源安全的戰(zhàn)略出發(fā)，今后較長時期內(nèi)，煤炭產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)性能源的地位不會改變。

岳福斌認(rèn)為，當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)已到危急時刻，如果不采取標(biāo)本兼治的果斷措施，產(chǎn)業(yè)困境演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)危機(jī)的風(fēng)險將大大增加，也會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不可低估的負(fù)面影響。

——治標(biāo)，最緊要的是盡快穩(wěn)住煤價。許多煤企負(fù)責(zé)人表示，煤炭價格跌到如此程度，已經(jīng)擊穿市場信心，破壞了正常生產(chǎn)規(guī)律。短期內(nèi)要幫助煤炭產(chǎn)業(yè)擺脫困境，必須抓住價格這一關(guān)鍵因素，出臺“電煤保護(hù)價”政策，理順平衡煤電關(guān)系。

業(yè)內(nèi)人士指出，目前煤炭產(chǎn)業(yè)的市場調(diào)節(jié)機(jī)制已經(jīng)失靈，不能再寄望于市場機(jī)制的自我調(diào)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)政府干預(yù)，引導(dǎo)市場形成以價值為基礎(chǔ)的價格，避免煤炭價格繼續(xù)非理性下跌。

其次是要給企業(yè)減負(fù)。煤企普遍反映，盡管“清費(fèi)正稅”取得一定成效，但目前承擔(dān)的稅費(fèi)仍名目繁多，且在“黃金十年”期間制定的許多稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并沒有依據(jù)暴跌的煤價進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;許多國有老煤礦還背負(fù)著“辦社會”的重?fù)?dān)。這些都讓煤企不堪其苦。他們建議，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步深化稅費(fèi)改革，同時制定破產(chǎn)關(guān)井、移交辦社會職能等剛性政策。

——治本，就是要用發(fā)展的眼光看問題并解決問題。

“煤炭產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康運(yùn)行，根本出路還是要靠改革、靠發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級。”岳福斌認(rèn)為，煤炭產(chǎn)業(yè)要真正挖掘煤炭消費(fèi)新熱點(diǎn)，找到新的增長點(diǎn)和盈利空間，依靠改革發(fā)展化解產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的矛盾和問題。

專家們提出，推動煤炭產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展，一方面要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制煤礦新建規(guī)模，建立煤礦退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，消化過剩產(chǎn)能。另一方面，要促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，加大煤炭轉(zhuǎn)化力度，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭產(chǎn)品由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。

兗礦集團(tuán)總經(jīng)理李偉告訴記者，他們正按照“煤與非煤”并重的戰(zhàn)略，形成煤化工、煤電鋁、物流貿(mào)易、金融投融資等四個“百億元級”的非煤產(chǎn)業(yè)，效果不錯。

李偉鄭重地說：“轉(zhuǎn)型發(fā)展是個艱難過程,但我們必須邁出這一步!”