四、亞太地區(qū)

在亞洲，各國的電力行業(yè)情況是多樣化的，但也有若干相似之處。

(1)大多數(shù)電力公司實(shí)行的是回報率的管制。

(2)大多數(shù)公司考慮了私有化的計劃。

(3)歷史上居主導(dǎo)地位的模式是垂直一體化的公司。

1.日本

日本的電力行業(yè)是以私營企業(yè)為主經(jīng)營的，但電力市場是受到高度的管制，并形成了一個區(qū)域性壟斷結(jié)構(gòu)。電價是按回報率進(jìn)行管制的。

1995年12月，執(zhí)行了多年的電力事業(yè)法終于獲得了修訂，此次修訂的內(nèi)容相當(dāng)廣泛和深刻，包括引入獨(dú)立電力項目營造的競標(biāo)辦法。日本還討論了零售電力市場的部分自由化問題。雖然引入競爭的時間表尚未確定，但由于引入競爭已很確定，所以電力公司開始慢慢著手消減成本。在管制方面，日本當(dāng)局采用了一個以國際電價為標(biāo)準(zhǔn)的定價原則，因此，這對日本的電價會有下調(diào)的壓力。

2.韓國

韓國KEPCO公司的大股東是政府，該公司是一個壟斷并且垂直一體化的電力公司。它占有韓國發(fā)電能力的94%，在輸電與配電方面，它同樣占據(jù)了領(lǐng)導(dǎo)的地位。

KEPCO公司希望建立一個自動的費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，以免使電費(fèi)調(diào)整的程序滲入政治性因素。電費(fèi)的確定機(jī)制是由回報率來決定的。KEPCO公司目前的回報率限制為3%左右口這一較低的回報率是由韓幣貶值致使燃料成本提高所引起。

由于先前韓國政府、經(jīng)濟(jì)與幣值均比輕強(qiáng)勁，電力業(yè)的私有化計劃沒有被考慮。然而，亞洲的金融危機(jī)使得這一問題提到了議事日程。

3.馬來西亞

馬來西亞的Tenaga電力公司是一個占有主導(dǎo)地位的電力公司，也是垂直一體化的公司，獨(dú)立的發(fā)電商占有了全部發(fā)電裝機(jī)能力的33%。目前，Tenaga電力公司正在從內(nèi)部進(jìn)行重組，它將發(fā)電、輸電和配電的資產(chǎn)分離，新成立的發(fā)電子公司(TNB發(fā)電公司)為其出售發(fā)電資產(chǎn)鋪平了道路。

獨(dú)立的發(fā)電商通過大部分為期21年的長期購電合同將電賣給Tenaga電力公司，購電價格由容量電費(fèi)和電量電費(fèi)組成。但馬來西亞在電價費(fèi)率方面尚需確立管制的框架。關(guān)于如何放開發(fā)電部門的討論在Tenaga電力公司和政府之間進(jìn)行了很長時間，但是，發(fā)電放開的主要障礙是Tenaga電力公司與獨(dú)立發(fā)電商之間締結(jié)的長期購電合同以及缺乏制約Tenaga電力公司合適的費(fèi)率機(jī)制。

獨(dú)立的電網(wǎng)及獨(dú)立的電網(wǎng)運(yùn)行者正在計劃之中，根據(jù)計劃，待獨(dú)立的電力網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)后，獨(dú)立的電力運(yùn)行者將從發(fā)電商那里購電，然后再賣給配電公司。

馬來西亞采取鼓勵獨(dú)立發(fā)電商承接長期合同的方式進(jìn)人之后，電力供給從短缺變成了能力過剩。雖然長期合同對刺激短期的供給有積極的作用，但就長遠(yuǎn)而言，它對干電力行業(yè)的重組的妨礙作用卻不可忽略。

4.澳大利亞

澳大利亞各州政府負(fù)責(zé)并決定電力部門的私有化進(jìn)程。維多利亞州已全部完成了電力行業(yè)的私有化，維多利亞州電力業(yè)的私有化被認(rèn)為是很成功的。其電力重組是按照英國的模式并在私有化之前完成的。

(1)垂直一體化的電力業(yè)被分拆。

(2)競爭性的發(fā)電市場得到了建立。

(3)輸電和配電進(jìn)行管制、零售供電制逐步引入競爭的方式構(gòu)成了維多利亞電力結(jié)構(gòu)的顯著特色。

而澳洲南部和澳洲的首都地區(qū)則在進(jìn)行重組和私有化。新南威爾士和塔斯馬尼亞州目前暫停了私有化的計劃;昆士蘭州和西部澳洲均沒有將電力私有化意圖。但昆士蘭州卻繼續(xù)號召新電廠的建設(shè)以解決電力不足的問題。

5.新加坡

新加坡電力行業(yè)歷來就是垂直一體化的，政府擁有的公用事業(yè)局(PUB)負(fù)責(zé)發(fā)電、輸電和配電的工作。1995年10月1日，新加坡政府將公用事業(yè)局改變?yōu)楣局疲闪⒘诵录悠码娏τ邢薰荆且粋€發(fā)電、傳輸、配電的子公司，也是供電企業(yè)持股的持股公司。雖然這些子公司均由同一個持股公司所控制，但相互競爭的格局還是有所呈現(xiàn)口新加坡電力行業(yè)最終的目標(biāo)是要在發(fā)電與供電的環(huán)節(jié)引入競爭，而在輸電和配電環(huán)節(jié)繼續(xù)保持管制下的壟斷。

6.印度

印度垂直一體化的國有電力公司1998年在發(fā)電總量上占了55%，在配電上占95%。私營部門只占4%～5%。1991年建立只完全限于發(fā)電的獨(dú)立發(fā)電商的建議被提了出來，但是由于國有電力公司持續(xù)的財務(wù)虧損，不僅僅使這一建議難以迅速推廣，而且，已建立的獨(dú)立發(fā)電商還面臨資產(chǎn)必須被迫賣給國有電力公司的命運(yùn)。

7.菲律賓

菲律賓電力行業(yè)私有化的進(jìn)程比較緩慢，菲律賓國家電力公司是一個國有公司，也是居主導(dǎo)的發(fā)電公司。該公司已預(yù)期要被分拆和私有化，電力行業(yè)和混合議案(仍然在國會等待通過)希望能夠在發(fā)電環(huán)節(jié)上引入更多的競爭。有關(guān)所建議行業(yè)重組的法令和政府條文進(jìn)展的非常緩慢，但下列內(nèi)容已經(jīng)形成：

(1)國家電力公司將被重組，其發(fā)電和輸電的功能將被分離，發(fā)電資產(chǎn)要被賣出。這個新的私有化發(fā)電公司將向國有的購電公司出售電力日

(2)其他獨(dú)立的發(fā)電商也可以將電售給這個國家購電公司。

(3)將成立一家由國家購電公司全資擁有的輸電公司，國家電力公司的輸電資產(chǎn)將轉(zhuǎn)給這家輸電公司。其輸電的線路將成為公共的電力輸送網(wǎng)。

(4)配電商在被指定的服務(wù)區(qū)域經(jīng)營，它們受到嚴(yán)格的管制。政府或合作創(chuàng)辦的配電公司被鼓勵聯(lián)合起來以優(yōu)化服務(wù)的區(qū)域。

目前對于配電商的管制是采用投資回報率制，最高的回報率為12%，最低的回報率為8%。另外，還設(shè)有自動的電價調(diào)整機(jī)制以反映通貨膨脹因素。

引進(jìn)獨(dú)立的發(fā)電商大大增加了菲律賓的電力供應(yīng)，使得其供不應(yīng)求的局面徹底地得到改觀。為了幫助國家電力公司減輕財務(wù)上的壓力，進(jìn)一步的重組仍然需要，但是，政治方面和社會方面的問題不斷地阻礙必要的政府行動和相應(yīng)的財務(wù)約束。

五、美國電力體制的改革

1.重提競爭

1973年阿拉伯國家的石油禁運(yùn)和1978～1979年的伊朗革命，造成了世界范圍內(nèi)能源供應(yīng)成本上升。另外，美國公共電力企業(yè)的燃料、資金和配電成本也急劇增加，電力需求增長率開始放緩。這些變化使公共電力公司出現(xiàn)了財務(wù)上的困難，美國公眾對公共電力企業(yè)的信心也有所動搖。為此，美國國會于1978年通過了《公共企業(yè)管制政策法(PURPA)》。該項法律作為《國家能源法》的第二部分，試圖通過節(jié)能和提高效率來保證國家能源安全。然而，事實(shí)上執(zhí)行的結(jié)果卻偏離了立法者的初衷。

PURPA法為美國的電力市場打開了競爭的大門：①要求公共電力企業(yè)和各州管制者在電源規(guī)劃中要考慮能源節(jié)約問題;②要求公共電力企業(yè)向采用可再生能源、新技術(shù)并取得資格認(rèn)證發(fā)電廠購買電量。這些發(fā)電廠或者采用聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，或者是5萬kW以下但采用可再生能源的發(fā)電廠。同時該法還規(guī)定公共電力企業(yè)由于向這些電廠購電而使生產(chǎn)能力浪費(fèi)，因此可以將這部分購電費(fèi)用視做發(fā)電成本。

然而，按照管制條例對這部分因外購電而發(fā)生的成本進(jìn)行監(jiān)管是困難的。因此，一些州采取了可再生能源電廠向公共電力企業(yè)售電過程中進(jìn)行競爭性投標(biāo)的方式，以確定這部分成本。

這就事實(shí)上創(chuàng)造了一個嶄新的制度性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性的競爭激勵機(jī)制。這是PURPA法頒布實(shí)施以來，第一次允許除公共電力企業(yè)之外的機(jī)構(gòu)出售電力，使得發(fā)電市場出現(xiàn)了一定程度的競爭。

1992年通過的《能源政策法》對電力市場的競爭性定價和消除市場準(zhǔn)人方面安排了立法。首先，該法提出了一個新的電力供應(yīng)商的概念——“例外批發(fā)發(fā)電公司”， “例外”是指這類公司不像公共電力企業(yè)那樣受到政府的管制。通過修證《能源政策法》，允許這類公司競爭性地獲得向公共電力企業(yè)批發(fā)出售電力的權(quán)利。

2.電力市場改革

(1)進(jìn)行改革的原因。最近，美國許多州政府正在進(jìn)行電力市場改革，聯(lián)邦政府也在計劃安排立法，以推動和保證電力市場改革的順利進(jìn)行。

1998年7月，美國能源部向國會提交了一份題為“電力工業(yè)充分競爭計劃”的報告。該報告認(rèn)為，在美國實(shí)施電力市場改革將會帶來四點(diǎn)好處：促使電價下降;有利于環(huán)境保護(hù);促進(jìn)創(chuàng)新;節(jié)約政府開支。

引入競爭將減少聯(lián)邦、州和州以下地方政府的電費(fèi)開支;1995年政府的電費(fèi)總開支是195億美元，引入競爭后至少要減少10%(即每年20億美元)的開支。從而有助于平衡政府預(yù)算，將政府開支投入到公眾更需要的領(lǐng)域。

(2)改革的內(nèi)容和目標(biāo)。美國聯(lián)邦政府提交的電力工業(yè)改革計劃要實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo);推動各州在零售領(lǐng)域引入競爭;通過構(gòu)建競爭性市場保護(hù)消費(fèi)者利益;確保輸電系統(tǒng)的開放性和可靠性;提高和保護(hù)公眾利益;改革現(xiàn)行聯(lián)邦政府和州政府機(jī)構(gòu)。

3.聯(lián)邦電力企業(yè)的改革

美國的電力工業(yè)改革，雖然不像英國那樣將全部的電力金業(yè)實(shí)行私有化，但是在競爭市場環(huán)境中，國有企業(yè)特別是像堡尼威爾電力管理局(BPA)、田納西河流域管理局(TVA)等聯(lián)邦電力機(jī)構(gòu)的地位，是電力市場改革中必須處理的問題。

美國能源部提交的計劃中提議將BPA作為毫無特權(quán)的一般的市場參與者參加競爭，但是必須解決好結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成本的問題。最好的解決方案是，BPA的成本和債務(wù)，其中包括聯(lián)邦和華盛頓公共電力供應(yīng)系統(tǒng)的債務(wù)，由該系統(tǒng)的受益者支付，而不應(yīng)由聯(lián)邦納稅人支付。

改革方案還考慮，同時在零售和批發(fā)兩個環(huán)節(jié)上引入競爭。為此，需設(shè)立一個獨(dú)立的、并獲得能源咨詢委員會秘書處授權(quán)的田納西流域電力系統(tǒng)咨詢委員會，該委員會由TVA的股東組成，負(fù)責(zé)共同設(shè)計TVA的改革方案，以滿足引入競爭的需要。