(二)國家計委關(guān)于實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價的指導意見

改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)村電力管理體制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，是黨中央、國務院為擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長采取的一項重大舉措。為了進一步做好此項工作，根據(jù)各地“兩改一同價”工作進展情況，國家計委下發(fā)了《關(guān)于實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價的指導意見》，意見如下：

(1)堅定不移地貫徹城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價政策6由于歷史原因，城鄉(xiāng)用電不能實行同網(wǎng)同價，農(nóng)村用電價格普遍高于城市，加重了農(nóng)民負擔，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。各地政府應充分認識到城鄉(xiāng)用電不同價是一種不合理現(xiàn)象。黨中央、國務院把農(nóng)網(wǎng)“兩改一同價"稱之為農(nóng)民的福音工程，各地物價部門要克服困難，堅定不移地貫徹城鄉(xiāng)用電同價政策。

(2)充分認識實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價的艱巨性口城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價工作，是在我國經(jīng)濟增長趨緩：用電需求增幅下降的情況下進行的，因此實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價工作面臨著許多困難。一是電力市場供大于求。近幾年，由于經(jīng)濟增長速度放慢，電力需求不足，部分地區(qū)電力市場供大于求，發(fā)電機組利用小時數(shù)下降，電力行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營面臨著前所未有的壓力。二是電價中積累的矛盾較多，推動電價上漲的壓力較大。三是社會各方面承受能力減弱6由于市場需求不旺，工業(yè)企業(yè)開工不足，農(nóng)民收入增加不多，居民、企業(yè)特別是高耗電企業(yè)對電價上漲的承受能力相當脆弱，提高電價的阻力很大。在這種情況下，要解決好農(nóng)村電網(wǎng)改造還貸和城鄉(xiāng)用電同價的問題，難度相當大。各地要充分認識實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價的困難，把城鄉(xiāng)用電同價工作作為“兩改一同價”的重中之重，妥善處理好電廠與電網(wǎng)、電網(wǎng)改造與電網(wǎng)建設(shè)、電價提高與企業(yè)承受能力等各方面的矛盾，統(tǒng)籌兼顧，確保城鄉(xiāng)用電同價目標的實現(xiàn)。

(3)堅持在改造電網(wǎng)、改革農(nóng)電管理體制的基礎(chǔ)上實行城鄉(xiāng)用電同價。改造電網(wǎng)、改革農(nóng)電體制是實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價的前提。實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價、降低農(nóng)村電價是改造電網(wǎng)和改革農(nóng)電體制的根本目標。城鄉(xiāng)用電同價必須在農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)村電力體制改革的基礎(chǔ)上實現(xiàn)。各地在全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價前，要以縣為單位，認真組織對改造電網(wǎng)和改革農(nóng)電體制工作進行驗收。農(nóng)網(wǎng)改造必須達到規(guī)定的質(zhì)量標準和要求，農(nóng)電體制改革必須真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算，必須達到有關(guān)部門提出的各項要求。經(jīng)驗收合格后，由省級物價部門會同有關(guān)部門提出實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價的具體方案，報國家計委審批。“兩改”和城鄉(xiāng)用電同價工作應同步進行，“兩改’’驗收是實行城鄉(xiāng)用電同價的基礎(chǔ)。

(4)力爭在銷售電價總水平基本不提高或少提高的前提下實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價。實現(xiàn)城鄉(xiāng)同價，會產(chǎn)生推動銷售電價水平上升的因素，特別是推動城市銷售電價水平上升。但在目前的宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，在實現(xiàn)國有企業(yè)三年脫困目標的時期，大幅度提高銷售電價困難很大。要力爭在銷售電價總水平不提高或步提高的前提下，解決農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款的還本付息問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同價的目標。第一，認真落實整頓電價的各項措施，取消各種違紀加價項目，堅決制止在電價上的各種亂加價、亂收費。第二，要根據(jù)煤炭市場價格降低和貸款利率下調(diào)的情況，降低電廠的上網(wǎng)電價;及時降低已經(jīng)過了還貸期的電力機組的上網(wǎng)電價}對仍在還貸期的機組，原則上要改為在剩余的經(jīng)營期內(nèi)核定平均的上網(wǎng)電價，降低還貸期上網(wǎng)電價;對地方違紀加收的各種基金附加，作為貸款用于電力建設(shè)的，要在剩余的經(jīng)營期內(nèi)，根據(jù)有關(guān)具體規(guī)定降低上網(wǎng)電價。第三，2000年底，把2分錢電力建設(shè)基金并入電價，用于農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款的還本付息。要通過采取上述措施，切實降低現(xiàn)行的上網(wǎng)電價和銷售電價水平，減輕用戶的電費負擔，騰出的空間用于農(nóng)網(wǎng)改造的還貸。

(5)從嚴核定進人電價的成本。要通過“兩改”，盡量降低供電成本，為“同價”創(chuàng)造條件。各地要以縣為單位，從嚴核定改造電網(wǎng)、改革體制后的電網(wǎng)成本。①改造盾的農(nóng)村線變損，必須達到國家批復的“兩改一同價”方案中規(guī)定的指標，超過規(guī)定的部分，不能計人成本{雖然低于規(guī)定的指標，但超過全國平均低壓線損率(12%)的，要從嚴審核;②改革農(nóng)電體制后，要堵塞開支上的各種漏洞。要精簡電工隊伍，嚴格控制農(nóng)村供電所的工資總額。農(nóng)村供電所的工資總額要低于現(xiàn)行農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護費中規(guī)定的額度。不得以提高工資待遇為由，增加農(nóng)村供電所工資成本。增加的工資，只能從精簡電工人數(shù)減少的工資費用和增加銷售電量的效益中解決。電力行業(yè)也要學邯鋼，努力降低電力成本，消化電價上漲因素;③農(nóng)網(wǎng)改造形成資產(chǎn)的折舊按國家規(guī)定計提，不得加速折舊;④電網(wǎng)企業(yè)要加強管理。嚴禁將其他方面的投資攤?cè)朕r(nóng)網(wǎng)改造工程，杜絕農(nóng)村改造工程中的各種損失和浪費;禁止把"兩改”降低成本的空間留下來增加供電企業(yè)的盈利。

(6)從嚴審核農(nóng)網(wǎng)貸款的還本付息加價標準。為了減輕銷售電價上漲的壓力，必須從嚴控制農(nóng)網(wǎng)改造投資。農(nóng)網(wǎng)改造貸款的還本付息，要充分考慮加強管理、節(jié)能降耗和由于降低電價而增加供電量及其他市場開拓因素。對計人銷售電價的農(nóng)網(wǎng)還貸還本付息加價標準，要從嚴審核。①各地農(nóng)網(wǎng)貸款的還本付息加價標準，不得超過國家計委批復的制“兩改一同價”方案中規(guī)定的加價標準;②要通過優(yōu)化農(nóng)網(wǎng)項目，減少損失浪費，努力節(jié)約農(nóng)網(wǎng)改造投資;③超過概算增加農(nóng)網(wǎng)改造投資的，超過部分的貸款一律由改造電網(wǎng)的承貸法人單位自行負責還貸，不得計入銷售電價;④農(nóng)網(wǎng)改造投資偏大、批復的方案中還本付息加價標準偏高的地區(qū)，在審核還貸加價方案時，要從嚴掌握。

(7)實現(xiàn)城鄉(xiāng)同價的具體途徑。城鄉(xiāng)用電同價要統(tǒng)一部署，分步實施。各省(區(qū)、市)要根據(jù)已批準的“兩改一同價”方案的要求，提出還本付息和城鄉(xiāng)用電同價的具體方案和實施步驟。已完成農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革的縣，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同價有兩種方式。①省電力公司直供直管縣、代管縣、省電力公司參股入股改制為有限責任公司或股份公司的縣，在以縣為單位、從嚴審核貸款還本付息加價標準和供電成本的基礎(chǔ)上，如符合規(guī)定要求，可在直供直管}代管和改制的范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)同價。其他縣以縣為單位實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價;②為了加強縣級政府的責任，嚴格控制農(nóng)網(wǎng)改造的投資，減輕銷售電價上漲的壓力，也可考慮先在完成“兩改”井的縣以縣為單位實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價，待全省“兩改”完成后，再實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)同價。實行“一縣一價”的縣，不負擔全網(wǎng)的城鄉(xiāng)價差均攤加價;最終實行全網(wǎng)均攤的縣，在全網(wǎng)均攤時要沖抵以前在一縣范圍的城鄉(xiāng)價差均攤加價。上述兩種方式，由各省(區(qū)、市)自行選擇。無論采取哪種方式，都必須以縣為單位測算還本付息加價標準和“兩改”后的電網(wǎng)維護費用。要以縣為單位，對改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)村電力體制是否達到規(guī)定的要求進行驗收。驗收合格后才能進入省網(wǎng)同價，驗收不合格的，不能進入省網(wǎng)同價日一省有兩個或多個承貸法人的省份，還貸加價和城鄉(xiāng)同價方式由省政府提出建議方案，報國家計委商有關(guān)部門審批。

(8)實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價的時間要求。國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于改造農(nóng)村電網(wǎng)改革農(nóng)電管理體制實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價請示的通知》(國辦發(fā)[1998] 134號)中要求用三年左右的時間實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價。根據(jù)目前“兩改”工作進展情況，可適當延長實現(xiàn)同價的時間，但原則上各地在2002年底前要實現(xiàn)預定的同價目標，第一批農(nóng)網(wǎng)改造竣工縣，原則上應與“兩改”完成同步實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價，發(fā)揮示范效應;確有困難的，可在“兩改”完成后一個季度內(nèi)實現(xiàn)同價。

(9)城鄉(xiāng)用電同價的實施步驟。①各縣要隨著農(nóng)網(wǎng)“兩改’’的進展，逐步降低農(nóng)村電價，對改造完成的配電臺區(qū)，耍竣工一個，驗收一個，執(zhí)行改造后新的農(nóng)村到戶電價，為城鄉(xiāng)用電同價創(chuàng)造條件;②農(nóng)同改造重點縣(市)竣工驗收后，耍盡快實現(xiàn)城多用電同價。實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價確有困難的，可先實行居民生活用電城鄉(xiāng)同價，然后逐步實現(xiàn)其他類用電城鄉(xiāng)同價;③在以縣為單位實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一銷售電價的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)全省(區(qū)、市)城鄉(xiāng)各類用電同價。

(10)加強農(nóng)網(wǎng)改造中的設(shè)備材料價格和收費管理。①農(nóng)網(wǎng)改造所需設(shè)備材料要按采購價格計人投資改造成本，不準加價。采購過程中發(fā)生的管理費、倉儲費、損耗等，計入現(xiàn)行電網(wǎng)運行成本，不得在農(nóng)網(wǎng)改造資金中開支。已經(jīng)規(guī)定了采購加價標準并計人電網(wǎng)改造投資的地區(qū)，要相應進行調(diào)整;②工程及設(shè)備招投標過程中，不得單獨對中標企業(yè)收取任何費用;③要嚴格控制農(nóng)網(wǎng)改造中對農(nóng)民的收費標準和范圍。對電能表及以下資產(chǎn)歸農(nóng)民所有的各種用電器材，需由電力部門統(tǒng)一購置的，對農(nóng)民的收費標準由省級物價部門從嚴、從低核定;④對農(nóng)村電網(wǎng)改造過程中新增的電力容量，包括縣級電力公司新增的對農(nóng)村供電的容量，不得收取供、配電貼費(增容費);⑤嚴禁借農(nóng)村電網(wǎng)改造之機，以購買或強迫服務方式向農(nóng)民亂收費，亂攤派和亂加價。

四、電價管理

現(xiàn)在的電力市場與計劃經(jīng)濟時期最大不同之處在于現(xiàn)在的電力需求是有價格彈性的，其原因是今天企業(yè)可以自主地調(diào)整內(nèi)部生產(chǎn)成本構(gòu)成，以期獲得最大利潤或市場份額。我國的電價管理為國家控制及核定，電價由政府組織核定、依照國家關(guān)于電價的有關(guān)法律，先由電力企業(yè)提出申請，交國家有關(guān)部門認定。

雖然電價確定有一定的局限性，但市場經(jīng)濟允許企業(yè)適時地結(jié)合供求狀況變化對本企業(yè)的價格進行適當?shù)恼{(diào)整。

(一)優(yōu)惠電價的相關(guān)政策

1.價格折扣與折讓

其包括：①現(xiàn)金折扣;②數(shù)量折扣;③職能折扣又叫貿(mào)易折扣;@季節(jié)折扣，即淡季時提供的減價;⑤折讓，即對價目表價格的減價。有關(guān)國家計委對于電價優(yōu)惠的規(guī)定已如上述。

2.制定優(yōu)惠電價的原則

根據(jù)國家計委的有關(guān)規(guī)定，制定優(yōu)惠電價的原則是：

(1)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的用電客戶實行優(yōu)惠電價。

(2)對用電客戶在生產(chǎn)規(guī)模不擴大的前提下新增的用電實行優(yōu)惠電價。

(3)實行優(yōu)惠電價的用電客戶必須按時繳納電費，用電客戶應做到“電費不新欠，陳欠逐步收回’’。

(4)優(yōu)惠電價執(zhí)行時間應隨市場變化及時調(diào)整，可按月、季或年進行協(xié)商，一般不得超過1年。

(5)優(yōu)惠電價的優(yōu)惠幅度不得超過10%。

(6)通過促進電力消費，電力公司應獲得合理利潤。

(7)電力公司應與用電客戶簽訂執(zhí)行優(yōu)惠電價合同，以明確優(yōu)惠電價的優(yōu)惠幅度、執(zhí)行時間和執(zhí)行條件。

(二)電力企業(yè)預防拖欠電費的對策

近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，各類用戶拖欠電費的現(xiàn)象也不斷增多，為供電企業(yè)回收電費增加了難度，有的用戶為了達到不交電費的目的，甚至采取破產(chǎn)變賣這一法定程序，逃避交納電費，這不能不引起我們供電企業(yè)的重視。

1.用戶欠電費的主要原因和手段

(1)行政干預。有的用電企業(yè)或農(nóng)村，由于經(jīng)營管理不善，負債過多或虧損，當供電部門催收電費時，他們依托當?shù)卣隹可剑俳簧踔敛唤唬斐呻娰M拖欠。政府則以維護社會穩(wěn)定為由限制供電企業(yè)收費，致使追繳電費增加難度。

(2)政府本身。即有的當?shù)卣杩诮?jīng)費緊張，供電部門又是他的部下，長期少交或不交

電費，政府的行為又帶動了政府其他部門少交或不交，供電企業(yè)對政府的欠費無能為力。例如某縣政府及所屬單位長達20年不交電費，拖欠供電部門的電費高達200多萬元，致使供電企業(yè)本身無能支付職工的工資和上繳上級電力部門的電費。

(3)更名經(jīng)營。有的用電企業(yè)，由于經(jīng)營管理不著，負債過多，向法院申請破產(chǎn)的同時，將原企業(yè)改換名稱，以新成立的企業(yè)名稱重新申請用電，逃避已欠下的大筆電費，甚至于以減輕政府負擔為名吸收安置一部分下崗職工就業(yè)，企業(yè)還可享受國家許多優(yōu)惠政策，一舉多得。

(4)金蟬脫殼。有的用電企業(yè)由于欠繳電費數(shù)額巨大，為了逃避交納電費，讓部分車間帶著有效資產(chǎn)，在不承擔本企業(yè)任何債務的情況下與原企業(yè)脫鉤，成立新的法人實體，重新申請用電，辦理用電手續(xù)，留下徒有虛名的老企業(yè)應付債權(quán)人，對付供電企業(yè)，繼續(xù)欠交電費。

(5)債務懸空。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用電大戶，由于資不抵債，特別是欠繳電費過多，在破產(chǎn)前，把企業(yè)的債務掛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等無企業(yè)法人資格或無清償債務能力的政府部門，造成供電企業(yè)追繳電費難度加大。

(6)政府劃撥。有的用電企業(yè)經(jīng)營不善，積壓產(chǎn)品過鄉(xiāng)，無錢償還電費，當?shù)卣块T為了使其自管的企業(yè)不受損失，逃避電費，而將一部分財產(chǎn)在該企業(yè)申請破產(chǎn)前，無償劃撥給自己管理的其他企業(yè)，或者劃撥給新組建的企業(yè)。

(7)私自轉(zhuǎn)移。有的用電企業(yè)準備申請破產(chǎn)前，私自將財產(chǎn)抵押給其他債權(quán)人，不交納欠交電費，或在債務清償時侵害供電企業(yè)或其他債權(quán)人的刺益，這種行為雖為《破產(chǎn)法》所不允許，但實際此類情況還很多。

(8)出售財產(chǎn)。有的用電企業(yè)已經(jīng)預感到破產(chǎn)的厄運不可避免，為了逃避電費，往往不擇手段地以非常低的價格將企業(yè)財產(chǎn)變賣，換成現(xiàn)金，進行私分或隱藏，從而減少可分配的財產(chǎn)，危害債權(quán)人的利益。

(9)放棄債務。有的用電企業(yè)雖然欠交電費巨大，債務較多，但其債權(quán)也大，為此，在破產(chǎn)前便與其債務人惡意串通，虛假放棄債權(quán)，待企業(yè)破產(chǎn)由法院辦理終結(jié)后，再以其他名義收回部分債務，讓利部分財產(chǎn)給債務人。這種惡意串通，故意放棄債權(quán)的行為，其目的就是逃避債務，不交電費。

(10)提供財產(chǎn)擔保。有的用電企業(yè)由于欠繳電費過多，當意識到自己將要破產(chǎn)之時，在提出破產(chǎn)申請前，與個別債權(quán)人串通，為其他關(guān)系要好的債務人提供財產(chǎn)擔保，以設(shè)定特別優(yōu)先權(quán)，一旦企業(yè)破產(chǎn)，供電企業(yè)的電費無法得到清償。

(1l)資金分流。有的用電企業(yè)不是無錢交納電費，而是為了逃避電費，故意將人員分流、資金分流。故意使本用電企業(yè)破產(chǎn)。

(12)以物代費。有的用電企業(yè)長期欠繳電費，生產(chǎn)不適合市場需求的產(chǎn)品，產(chǎn)品積壓，資金回收困難，債務越來越多，志愿申請破產(chǎn)，以積壓物品或產(chǎn)品代償電費，實際上使供電企業(yè)成為該企業(yè)的購銷商或代理商。

2.預防逃避交納電費的方法及對策

用電企業(yè)逃避交納電費的現(xiàn)象越來越多，嚴重地侵害了國家利益，影響了電力企業(yè)的正常生產(chǎn)運營，所以，必須采取相應對策預防損失，不少供電企業(yè)采取了許多行政的、技術(shù)的、經(jīng)濟的對策。這里，僅從法律的觀點，來闡述應當怎樣預防逃避交納電費的方法和對策。

(1)嚴格依法維護供電企業(yè)合法權(quán)益。《破產(chǎn)法》第35條明文規(guī)定;法院受理破產(chǎn)條件前6個月至宣告破產(chǎn)之日，下列行為無效。隱匿、私分、或者無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的;非正常壓價出售財產(chǎn)的;對原沒有財產(chǎn)擔保的債務提供財產(chǎn)擔保的}對未到期的債務提前清償?shù)?放棄自己的債權(quán)的。

供電企業(yè)要按照上述法律規(guī)定，嚴格掌握界限，對破產(chǎn)企業(yè)追償電費，防止非法逃避電費行為發(fā)生，維護供電企業(yè)合法權(quán)益。

(2)采取必要的保全措施，依法申請查封扣押破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)，凍結(jié)賬戶，防止轉(zhuǎn)移財產(chǎn)和資金，逃避電費迫償。

(3)供電企業(yè)應建立健全電費回收制度，認真貫徹電力法律、法規(guī)，采取多種形式的電費收繳措施。改變僅僅靠走收、座收電費的方法。

(4)簽訂供用電合同要注重電費收交條款的約定，事先通過雙方協(xié)商在合同中提前約定電費擔保條款，保證電費交收的制約條件。

(5)加強電力執(zhí)法力度，利用《電力法》和電力法規(guī)授予電力企業(yè)的正當自衛(wèi)權(quán)、執(zhí)法權(quán)制裁長期拖欠電費行為，必要時可采取法律手段，依法向人民法院申請協(xié)助追繳。

(6)加強迫繳電費人員素質(zhì)培養(yǎng)，使收繳電費人員學會使用各種商業(yè)催款方式催交電費。