3.4 減緩氣候變化對(duì)策的綜合評(píng)價(jià)

3.4.1 減緩氣候變化損益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和分析方法

氣候變化對(duì)人類的影響越來(lái)越受到各國(guó)政府和人民的重視，但是，減緩氣候變化必須與各國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。費(fèi)用效益分析( CBA)是一個(gè)使環(huán)境和經(jīng)濟(jì)在一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較和協(xié)調(diào)的重要方法，它可以使有關(guān)的減緩氣候變化對(duì)策措施的數(shù)據(jù)進(jìn)行有條理的比較分析，從而對(duì)合理利用各種資源(環(huán)境也是一種重要的資源)提供科學(xué)的依據(jù)。在這里采用費(fèi)用效益分析方法對(duì)減緩氣候變化的對(duì)策措施進(jìn)行環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)。

3.4.1.1 減緩氣候變化對(duì)策措施費(fèi)用效益分析基本概念

(1)氣候變化的損益

氣候變化會(huì)對(duì)人類生存環(huán)境產(chǎn)生重大影響，特別是CO2排放量的增加所引起的氣溫上升，一方面可以促進(jìn)農(nóng)作物的生長(zhǎng)，增加農(nóng)作物的產(chǎn)量;另一方面也可以淹沒(méi)一些土地資源和森林資源，使某些美麗的海濱景觀喪失使用價(jià)值，甚至從地平面消失。一些溫室氣體的排放，還可能破壞臭氧層，使太陽(yáng)的紫外線直接照射大氣層，給人類帶來(lái)危害。因此，由于溫室氣體排放所引起的氣候變化將會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益和難以恢復(fù)的危害。

(2)減緩氣候變化的經(jīng)濟(jì)成本

氣候變化對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞后，為了改善和恢復(fù)原來(lái)的環(huán)境，人類必須投入人力和物力對(duì)已經(jīng)破壞的環(huán)境進(jìn)行整治，以補(bǔ)償已經(jīng)損害的環(huán)境功能，否則人類的生產(chǎn)活動(dòng)和生活就無(wú)法正常進(jìn)行。因此，減緩氣候變化凝結(jié)了大量的社會(huì)勞動(dòng)，形成了減緩氣候變化的經(jīng)濟(jì)成本。

(3)邊際成本

邊際成本指的是每一單位新增生產(chǎn)的產(chǎn)品(或者購(gòu)買的產(chǎn)品)帶來(lái)的總成本的增量。每增加一個(gè)單位產(chǎn)品所增加的成本稱為邊際成本。根據(jù)時(shí)間的長(zhǎng)短，又可以分為長(zhǎng)期邊際成本和短期邊際成本。邊際成本與平均成本的關(guān)系如下：

當(dāng)平均成本上升時(shí)，邊際成本大于平均成本;反之，則小于平均成本。在平均成本的最低點(diǎn)，邊際成本等于平均成本。由于減緩氣候變化的對(duì)策措施一般都實(shí)行較長(zhǎng)的時(shí)間，在實(shí)際操作中均使用長(zhǎng)期邊際成本。

(4)影子價(jià)格

為了科學(xué)計(jì)算各種費(fèi)用和效益，在費(fèi)用效益分析時(shí)采用影子價(jià)格，即一種資源投入每增加一個(gè)單位所帶來(lái)的追加收益，也是資源投入的邊際收益，也即用線性規(guī)則方法計(jì)算出來(lái)的反映資源最優(yōu)使用效果的價(jià)格。在實(shí)際計(jì)算中可以人為地認(rèn)為比實(shí)際價(jià)格更精確地反映資源合理配置的價(jià)格是影子價(jià)格。利用影子價(jià)格計(jì)算的工資和匯率稱為影子工資和影子匯率。

(5)社會(huì)貼現(xiàn)率

減緩氣候變化對(duì)策措施的費(fèi)用效益分析所研究的問(wèn)題往往需要跨越較長(zhǎng)的時(shí)間，一方面所采取的措施一般要沿用相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期;另一方面費(fèi)用和效益發(fā)生的時(shí)間也不相同。因此，在進(jìn)行費(fèi)用效益分析時(shí)必須考慮時(shí)間的因素。為了便于比較不同時(shí)期的費(fèi)用和效益，在分析時(shí)必須對(duì)未來(lái)的費(fèi)用和效益進(jìn)行折算，以把不同時(shí)期的費(fèi)用和效益折算為同一年份的數(shù)值，這種折算系數(shù)成為社會(huì)貼現(xiàn)率。用公式表示如下：

影響貼現(xiàn)率的因素十分復(fù)雜，一般認(rèn)為銀行儲(chǔ)蓄的利率可以作為確定社會(huì)貼現(xiàn)率的依據(jù)，根據(jù)貼現(xiàn)率的概念，較長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的費(fèi)用和效益的現(xiàn)值較小

3.4.1.2減緩氣候變化對(duì)策措施費(fèi)用效益分析的原則、評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)指標(biāo)

(1)費(fèi)用效益分析的基本原則

1)氣候變化對(duì)策措施的評(píng)價(jià)基本上應(yīng)該使用國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，以便于從國(guó)家整體的角度來(lái)評(píng)價(jià)實(shí)施這些對(duì)策措施的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益。因此，費(fèi)用效益評(píng)價(jià)必須從環(huán)境——經(jīng)濟(jì)的大系統(tǒng)角度來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。換句話說(shuō)，運(yùn)用國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法時(shí)，必須認(rèn)真區(qū)別經(jīng)濟(jì)收益率和財(cái)務(wù)收益率，一是經(jīng)濟(jì)費(fèi)用不同與財(cái)務(wù)費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用是衡量對(duì)策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的真實(shí)資源費(fèi)用，當(dāng)投入得到補(bǔ)貼時(shí)，經(jīng)濟(jì)費(fèi)用高于財(cái)務(wù)費(fèi)用;當(dāng)投入被征稅時(shí)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用低于財(cái)務(wù)費(fèi)用。投入的經(jīng)濟(jì)價(jià)值通常被稱為“影子(或核算)”價(jià)格;二是經(jīng)濟(jì)效益不同：財(cái)務(wù)收入。當(dāng)效益沒(méi)有完全量化，或者不直接增加財(cái)務(wù)收入的對(duì)策措施時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益與財(cái)務(wù)收入有明顯的差別;三是有的對(duì)策措施可以產(chǎn)生投資者意想不到的外部經(jīng)濟(jì)效益或費(fèi)用，也常常不包括在財(cái)務(wù)收入或費(fèi)用之中。

2)由于溫室氣體主要是CO2，其他溫室氣體的數(shù)據(jù)難以獲得，所以一般只評(píng)價(jià)CO2減排措施的費(fèi)用和效益。

3)對(duì)氣候變化對(duì)策措施的評(píng)價(jià)必須進(jìn)行完整的費(fèi)用效益分析，不但要包括對(duì)策措施的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益，而且要包括對(duì)策措施的環(huán)境費(fèi)用和效益。

4)減緩氣候變化對(duì)策措施的費(fèi)用和效益都要用統(tǒng)一的貨幣價(jià)值來(lái)表示，對(duì)于減緩對(duì)策措施的間接經(jīng)濟(jì)效益和損害，一般使用機(jī)會(huì)成本。

5)時(shí)間是評(píng)價(jià)減緩氣候變化對(duì)策措施的一個(gè)重要因素，不同的對(duì)策措施所需要的投入和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益(包括環(huán)境效益，下同)與時(shí)間的關(guān)系十分密切，有的可以立即產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而投資也集中在較短的時(shí)期內(nèi);有的需要過(guò)一定時(shí)間才產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而投資也發(fā)生在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi);有的一次性投資很大，但運(yùn)行費(fèi)用較低;有的一次性投資較小，但運(yùn)行費(fèi)用較高。因此，在較小費(fèi)用效益分析時(shí)，必須將對(duì)策措施的費(fèi)用和效益較小貼現(xiàn)。

(2)費(fèi)用效益分析評(píng)價(jià)的范圍

從能源的開(kāi)發(fā)利用角度來(lái)講，減緩氣候變化的對(duì)策措施就是減少能源的消費(fèi)量，特別是減少單位能源排碳量比較大的能源消費(fèi)量，從而通過(guò)減少CO2等溫室氣體的排放量達(dá)到減緩氣候變化的目的。因此，減緩氣候變化的對(duì)策措施主要包括節(jié)能(提高能源利用效率)和改變能源結(jié)構(gòu)(能源替代)兩個(gè)方面

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，節(jié)能主要是利用綜合節(jié)能和熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、工業(yè)鍋爐改造、工業(yè)窯爐改造和余熱利用等措施減少能源的開(kāi)發(fā)消費(fèi)量。能源替代主要是增加石油、天然氣、水電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電、太陽(yáng)能供熱、風(fēng)力發(fā)電、海洋能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電等的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施這些對(duì)策措施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益是綜合評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容。換句話說(shuō)，就是利用經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法計(jì)算實(shí)施這些對(duì)策措施的經(jīng)濟(jì)環(huán)境費(fèi)用和效益，從而得出每一個(gè)對(duì)策措施的減排單位溫室氣體費(fèi)用效益比例，當(dāng)k>l時(shí)，這一對(duì)策措施是可行的;當(dāng)k (3)費(fèi)用效益分析的評(píng)價(jià)指標(biāo)

應(yīng)該指出的是，為了增加評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性，在對(duì)減緩氣候變化的對(duì)策措施評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用影子價(jià)格、影子工資、影子匯率、邊際成本和社會(huì)貼現(xiàn)率，計(jì)算每一對(duì)策措施給社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的凈效益。為此，必須首先對(duì)有關(guān)的指標(biāo)概念進(jìn)行界定。