1.3 氣候變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)決定了現(xiàn)在以及將來(lái)相當(dāng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)是二氧化碳等溫室氣體排放大國(guó)。聯(lián)合國(guó)“氣候變化框架公約”的生效，將以國(guó)際法律文件的形式限制溫室氣體的排放，從而，會(huì)限制我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。閃此，二氧化碳等溫室氣體引起的全球環(huán)境問(wèn)題將與國(guó)際關(guān)系緊密聯(lián)系在一起，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨環(huán)境外交壓力將會(huì)越來(lái)越大。

下面從我國(guó)二氧化碳排放總量及人均排放問(wèn)題，闡述我國(guó)未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)。

(1)按照我國(guó)目前有關(guān)能源活動(dòng)二氧化碳排放構(gòu)想中的方案，隨著我國(guó)人口的持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，能源需求量將有一個(gè)較大幅度的增長(zhǎng)，由此二氧化碳排放量也將有一個(gè)較大幅度的增長(zhǎng)。這樣，我國(guó)二氧化碳排放總量總會(huì)將超過(guò)美國(guó)，成為世界上第一排放大國(guó)，給環(huán)境外交談判帶來(lái)壓力.

(2)假定未來(lái)全球人均二氧化碳排放量，不考慮京都會(huì)議的因素，繼續(xù)保持1980-1990年的變化趨勢(shì)，(1980年為1.16 t/人，1990年為1.12 t/人)，按照我國(guó)目前有關(guān)能源活動(dòng)二氧化碳排放量構(gòu)想的方案，隨著我國(guó)二氧化碳排放量的增加，以及人口增長(zhǎng)速度的減慢，我國(guó)人均二氧化碳排放量總會(huì)超過(guò)全球人均二氧化碳排放量的水平。

研究認(rèn)為：從二氧化碳排放制約的因素考慮，將會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展寬松期、非寬松期與嚴(yán)格制約期。

由于我國(guó)在二氧化碳排放總量與人均二氧化碳排放量都低于美國(guó)的排放水平，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)施加的環(huán)境壓力較小，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)寬松的發(fā)展時(shí)期。但當(dāng)我國(guó)的二氧化碳排放量將超過(guò)美國(guó)的水平，成為世界上第一排放大國(guó)時(shí)，人均二氧化碳排放量也將接近全球人均二氧化碳排放量的水平，雖然這個(gè)水平離發(fā)達(dá)國(guó)家的平均值還相差很遠(yuǎn)，但在一定程度上將使我國(guó)在履約活動(dòng)中逐步喪失我國(guó)人口多、人均二氧化碳排放水乎低的優(yōu)勢(shì)。由此，出現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非寬松期，在這一時(shí)期，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的環(huán)境壓力將逐步增大，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不得不考慮二氧化碳減排與限排的問(wèn)題。如果這一問(wèn)題表現(xiàn)得更為突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到二氧化碳排放的限制，過(guò)渡到環(huán)境的嚴(yán)格制約期。

1.4 哥本哈根會(huì)議形成了“哥本哈根協(xié)議”

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議于2009年12月7日-18日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_(kāi)，簡(jiǎn)稱“哥本哈根氣候大會(huì)”。

對(duì)哥本哈根協(xié)議各國(guó)的態(tài)度有所不同。一些發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為哥本哈根協(xié)議產(chǎn)生的過(guò)程不夠公開(kāi)、透明，缺乏包容性，還有些國(guó)家對(duì)協(xié)議的內(nèi)容不滿意。因此哥本哈根協(xié)議沒(méi)有法律約束力，只是一個(gè)政治共識(shí)。中國(guó)認(rèn)為，應(yīng)對(duì)哥本哈根協(xié)議給予積極評(píng)價(jià)，因?yàn)樗从沉藲夂蜃兓勁卸嗄陙?lái)的許多共識(shí)。在長(zhǎng)期目標(biāo)方面，達(dá)成了2℃的全球溫控目標(biāo)的政治共識(shí)，并反映了部分國(guó)家提出的1.5℃訴求，，協(xié)議堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持了雙軌制的談判基礎(chǔ)，堅(jiān)持了巴厘路線圖授權(quán)，為下一步談判指明了方向。在透明度問(wèn)題上，明確了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的減排行動(dòng)、提供資金和技術(shù)支持要實(shí)行“三可”(可測(cè)算、可報(bào)告、可核查)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家得到發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)支持的減排行動(dòng)實(shí)行“三可”，發(fā)展中國(guó)家采取的自主減排行動(dòng)只接受國(guó)際磋商和分析。哥本哈根協(xié)議還明確，發(fā)達(dá)國(guó)家要在2012年前向發(fā)展中國(guó)家提供300億美元的快速啟動(dòng)資金，在2020年前每年提供1000億美元的長(zhǎng)期資金支持。協(xié)議的缺陷主要是沒(méi)有對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家減排提出量化指標(biāo)。

1.5 聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)坎昆會(huì)議

經(jīng)過(guò)近兩周的緊張磋商，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2010年12月1 1日凌晨，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第16次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第6次締約方會(huì)議在墨西哥坎昆閉幕。會(huì)議通過(guò)了兩項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化決議，推動(dòng)氣候談判進(jìn)程繼續(xù)向前，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了積極信號(hào)。中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華在會(huì)議閉幕全會(huì)上發(fā)言，闡述了中國(guó)代表團(tuán)對(duì)坎昆會(huì)議的看法。

解振華表示：“中國(guó)代表團(tuán)對(duì)墨西哥政府和人民為舉辦氣候變化談判坎昆會(huì)議做出的努力，以及為各國(guó)代表提供的周到服務(wù)表示衷心地感謂}。確保談判進(jìn)程的公開(kāi)透明、廣泛參與和締約方驅(qū)動(dòng)，是各國(guó)代表特別是發(fā)展中國(guó)家特別關(guān)注的問(wèn)題。東道國(guó)為此付出了辛勤勞動(dòng)，做出了精心安排，努力保持談判進(jìn)程的公開(kāi)透明和廣泛參與，為各方創(chuàng)造了充分溝通和磋商的良好平臺(tái)，為會(huì)議順利進(jìn)行提供了有效的保障和服務(wù)，使得此次會(huì)議總體上得以在比較平和的氣氛中進(jìn)行，為推動(dòng)談判取得成果發(fā)揮了獨(dú)特作用。我們對(duì)墨西哥政府的出色表現(xiàn)表示祝賀，同時(shí)也對(duì)秘書處的積極工作表示肯定和感謝。”

在會(huì)議伊始.各方均表示了推動(dòng)會(huì)議取得成功的良好政治意愿，期待著“巴厘路線圖”談判能夠在坎昆會(huì)議上取得平衡的結(jié)果，為今后的談判奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在談判過(guò)程中，各方為此付出了很大努力。各國(guó)部長(zhǎng)們?yōu)檎勁刑峁┝朔e極的政治指導(dǎo)，有力地推動(dòng)了談判。就本次會(huì)議的結(jié)果而言，一是堅(jiān)持了公約、議定書和“巴厘路線圖”，堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，確保了201 1年的談判繼續(xù)按照“巴厘路線圖”確定的兩軌方式進(jìn)行;二是就適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金和能力建設(shè)等發(fā)展中國(guó)家關(guān)心的問(wèn)題取得了不同程度的進(jìn)展，談判進(jìn)程繼續(xù)向前，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了比較積極的信號(hào).，

解振華指出：“坎昆會(huì)議未能完成“巴厘路線圖”的談判。這意味著，201 1年的談判任務(wù)將十分艱巨：我們期待著各方拿出高度的政治意愿，在南非德班會(huì)議上完成《京都議定書》第二承諾期的談判，建立有效支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、適應(yīng)等機(jī)制安排，圓滿完成“巴厘路線圖”授權(quán)的談判任務(wù)，將應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的進(jìn)程向前推進(jìn)一大步。中方將繼續(xù)為此做出積極努力。”

作為“77國(guó)集團(tuán)加中國(guó)”的一員，中國(guó)代表團(tuán)全面、積極、深入地參加了坎昆會(huì)議各個(gè)議題的磋商，并積極開(kāi)展與發(fā)展中國(guó)家的協(xié)調(diào)和與發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)話，支持主席國(guó)為確保會(huì)議公開(kāi)透明和廣泛參與所做的努力，廣做各方工作，為坎昆會(huì)議按照“巴厘路線圖”達(dá)成平衡的成果發(fā)揮了積極的、建設(shè)性的作用，做出了最大限度的努力，

會(huì)議期間，中國(guó)代表團(tuán)提出了以下建議：

(1)堅(jiān)持以公約和議定書為基礎(chǔ)

鞏固業(yè)已取得的共識(shí)，推動(dòng)坎昆會(huì)議取得平衡、積極的成果。特別是要在發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)心的《京都議定書》第二承諾期、快速啟動(dòng)資金、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林等問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性成果，在減緩、透明度等問(wèn)題上取得積極進(jìn)展。

(2)堅(jiān)持以共同發(fā)展為目標(biāo)

發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)率先大幅減排，為發(fā)展中國(guó)家騰出必要的發(fā)展空間，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持;發(fā)展中國(guó)家也要在可持續(xù)發(fā)展的框架下為應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)。

(3)堅(jiān)持以加強(qiáng)合作為途徑

發(fā)達(dá)國(guó)家要通過(guò)國(guó)際合作，為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。，中國(guó)將繼續(xù)通過(guò)南南合作向其他發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼國(guó)家和非洲國(guó)家提供力所能及的幫助。

(4)堅(jiān)持以切實(shí)行動(dòng)為保障

議定書締約方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)努力完成《京都議定書》第一承諾期確定的減排任務(wù)，并在第二承諾期進(jìn)一步承擔(dān)大幅度量化減排指標(biāo)，非議定書締約方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在公約下承擔(dān)可比的減排指標(biāo)并兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持的承諾。發(fā)展中國(guó)家也要根據(jù)國(guó)情和能力，采取自愿有效的適應(yīng)和減緩行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

解振華還強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)代表團(tuán)再次重申，中國(guó)政府將本著對(duì)本國(guó)人民和世界人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，一如既往地推進(jìn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出自己的貢獻(xiàn)。”