在日新月異的網(wǎng)絡信息時代，網(wǎng)絡已經(jīng)滲透進社會生活的各個方面，網(wǎng)絡已經(jīng)成為推動社會發(fā)展的重要工具，網(wǎng)絡實體資源已經(jīng)成為網(wǎng)絡空間的戰(zhàn)略資源，與此同時，對身份信息的竊聽、重放、篡改、中間人、身份盜用和釣魚等攻擊時有發(fā)生，嚴重危害網(wǎng)絡空間乃至政治和經(jīng)濟發(fā)展。因此，網(wǎng)絡身份管理是確立和強化對網(wǎng)絡實體的管轄權，提升把控網(wǎng)絡空間的能力，創(chuàng)新網(wǎng)絡社會管理機制，開展網(wǎng)絡社會管理的一個基礎性、全局性、根本性的重要“抓手”。
 

    一、何謂網(wǎng)絡身份管理

    國內對網(wǎng)絡身份管理的定義和內涵目前沒有統(tǒng)一的標準，還有不同的看法。首先對網(wǎng)絡身份管理有不同的理解。如對網(wǎng)絡上個人的身份進行管理，將網(wǎng)絡用戶的網(wǎng)絡身份與其真實姓名、身份證號等個人信息相對應、聯(lián)系及統(tǒng)一的制度，進行“實名”管理；如把網(wǎng)絡實體資源賦予不同的身份，對不同的身份進行管理，例如網(wǎng)絡上的設備，軟件，數(shù)據(jù)，業(yè)務，組織機構等等。其次，網(wǎng)絡身份管理和網(wǎng)絡身份管理技術的不同理解。網(wǎng)絡身份管理是管理者為達到網(wǎng)絡空間治理，維護網(wǎng)絡空間安全與秩序的管理目標而實施的制度性措施，由法律法規(guī)、標準規(guī)范、執(zhí)行機構、技術產(chǎn)品研發(fā)、培訓宣傳、信息基礎設施、身份服務機構等部分組成。按不同的目的、層次和范圍，管理者可以是政府機構，也可以是企業(yè)和機構。而網(wǎng)絡身份管理技術是為達到管理目的而采用的工具。管理者根據(jù)管理的要求和管理成本，可以采用不同的網(wǎng)絡身份管理技術或技術體系，如密碼、口令、令牌、動態(tài)口令、數(shù)字證書、eID、虹膜等。
 

    二 、網(wǎng)絡空間法治化勢在必行

    第一，網(wǎng)絡空間法治化是全面推進依法治國的必然要求。網(wǎng)絡日益滲透到經(jīng)濟社會的各個領域，深刻改變著經(jīng)濟發(fā)展方式，影響著人們的生產(chǎn)、生活和學習。在此過程中，網(wǎng)絡空間現(xiàn)實化、現(xiàn)實生活網(wǎng)絡化的趨勢交融發(fā)展，以網(wǎng)絡空間為載體的各種社會關系已成為當前重要的社會關系之一。在此背景下，由于任何重要的社會關系都應納入法律調整的范圍，加之網(wǎng)絡空間的法律關系已經(jīng)發(fā)生了不同于現(xiàn)實社會的嬗變，全面推進依法治國的命題則必然包括依法治網(wǎng)這一組成部分。只有推進網(wǎng)絡空間法治化，以法治的方式將網(wǎng)絡空間的一切行為都納入法律的軌道，才能推動網(wǎng)絡空間健康發(fā)展，進而保障依法治國進程有序推進。

    第二，網(wǎng)絡空間法治化是維護國家安全的重要保障。當今世界，網(wǎng)絡空間已成為繼領土、領空、領海和太空之后的第五大空間，是國家主權在網(wǎng)絡上的自然延伸。與之相對應的是，我國信息通信業(yè)在關鍵技術、核心設備和網(wǎng)絡基礎資源等方面受制于人的局面仍未能得到根本改善。由此帶來的后果是，一些擁有先進網(wǎng)絡技術、龐大網(wǎng)絡資源的西方國家肆無忌憚地違反法治國家的基本準則，通過網(wǎng)絡侵犯我國主權、危害國家安全，并且這種情況隨著技術的高速演進呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。因此，利用法治手段規(guī)范網(wǎng)絡空間秩序，依法對網(wǎng)絡空間行使管轄權，已經(jīng)成為維護國家主權的重要組成部分。

    第三，網(wǎng)絡空間法治化是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的內在需要。當前，網(wǎng)絡寬帶化、智能化的進程明顯加快，應用社交化、傳統(tǒng)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化的趨勢不可阻擋，整個信息通信行業(yè)正在進入一個以大數(shù)據(jù)、智慧城市、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算等為代表的新時期。與此相伴而生的是，網(wǎng)絡信息安全形勢異常嚴峻，僵尸木馬、黑客攻擊、網(wǎng)站仿冒等網(wǎng)絡安全事件頻發(fā)，嚴重影響網(wǎng)絡本身的發(fā)展。要保障網(wǎng)絡健康發(fā)展，固然離不開技術手段的作用，做到“以網(wǎng)制網(wǎng)”，但與此同時，還要依靠法治手段，做到“以法護網(wǎng)”，依法調整各類網(wǎng)絡行為，重建網(wǎng)絡空間的新秩序，營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境。
 

    三 、國外網(wǎng)絡身份管理簡況

    在“身份”數(shù)據(jù)已經(jīng)成為網(wǎng)絡資源的今天，一些國家已把網(wǎng)絡身份管理納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，以建設國家可信身份體系作為實現(xiàn)網(wǎng)絡身份管理的途徑，促進新型網(wǎng)絡身份服務業(yè)的發(fā)展。

    2011年4月，美國在以前的基礎上，公布《美國網(wǎng)際空間可信標識國家戰(zhàn)略（NSTIC）》，明確指出了美國可信身份體系的4個建設目標：建設綜合的身份生態(tài)系統(tǒng)框架；構建并實施彼此聯(lián)通的身份解決方案；提高身份生態(tài)系統(tǒng)的安全性，擴大參與范圍；保證身份生態(tài)系統(tǒng)的長期可用性。將網(wǎng)際空間標識管理提升為國家戰(zhàn)略。

    歐盟為解決歐盟各國公民交流合作頻繁，直接帶來求職、醫(yī)療等電子政務基礎社會服務的統(tǒng)一身份管理需求，共同建設統(tǒng)一的身份服務市場，在不同領域和行業(yè)分別投入資金，開展了一系列大規(guī)模試點項目。網(wǎng)絡電子身份（eID）是歐盟委員會推行身份管理體系的基礎，使持有電子標識的民眾可在歐盟內的任一國家享受醫(yī)療、保險等一系列社會服務。歐盟28個成員國中，目前已有18個發(fā)行了eID。

    國際身份服務主要是教育領域的國際身份聯(lián)盟。泛歐洲GÉANT網(wǎng)絡項目開發(fā)并推動的eduGAIN服務。截止2014年12月，已部署推廣至英國等23個歐洲國家、整個北美地區(qū)以及日本、澳大利亞、巴西等5個亞太和拉美國家，在醫(yī)療、金融等行業(yè)領域也有試點；美國InCommon身份聯(lián)盟，目前已有463所高校參與，擁有超過500個成員組織，800余萬用戶。教育領域國際身份聯(lián)盟有效降低了各個組織機構的資源管理開銷和賬號管理成本，教育社區(qū)、校際開源項目、在線圖書館等切實推動整個領域發(fā)展，形成更加開放自由的學術交流環(huán)境。這兩個項目已逐漸形成了規(guī)范的第三方身份服務市場。

    隨著蘋果公司個人電腦、移動設備等系列產(chǎn)品的廣泛推廣，Apple ID也在全球范圍內得到快速推廣優(yōu)勢，在優(yōu)質的應用服務社區(qū)內推動統(tǒng)一身份管理和服務，帶來了巨大的經(jīng)濟潛力；Google公司龐大的用戶群使得谷歌成為具備在國際范圍內提供身份管理和服務能力的運營商，多種流行網(wǎng)絡應用滲透入用戶的生活，使谷歌賬戶成為一張生活服務通行證。

    國外開展網(wǎng)絡身份管理的主要措施是：加強頂層設計；通過立法保障網(wǎng)絡身份管理和應用；堅持技術研發(fā)和創(chuàng)新，采取多種手段保障企業(yè)和個人信息安全；以電子政務領域應用和企業(yè)業(yè)務需要為抓手帶動網(wǎng)絡身份管理和網(wǎng)絡身份服務的全面推廣。
 

    四 、網(wǎng)絡身份管理在我國的發(fā)展歷程

    我國目前對網(wǎng)絡身份管理基本局限于對個人身份管理的領域。從2002 年清華大學新聞學教授李希光提出禁止匿名上網(wǎng)至今，無論是基礎的上網(wǎng)服務還是最新的互聯(lián)網(wǎng)應用，網(wǎng)絡實名制已經(jīng)滲透至我國網(wǎng)絡的各個角落。網(wǎng)絡社會作為現(xiàn)實社會的延伸，從來都不是“虛擬”的，隨著網(wǎng)絡購物、鐵路的網(wǎng)絡購票、航空公司的網(wǎng)上值機等業(yè)務的普及和社交交友網(wǎng)站的發(fā)展，人們已經(jīng)不知不覺中提供了大量的個人信息，不經(jīng)意間早就實名了，只是還缺少法律的規(guī)范。2008 年，國家工業(yè)和信息化部答復網(wǎng)絡實名制立法提案時，表示“實現(xiàn)有限網(wǎng)絡實名制管理”將是未來互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的方向。2012 年以來，我國加快了網(wǎng)絡實名制的步伐，全國人大常委會通過《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，其中關于用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)，應提供真實身份信息的規(guī)定，將網(wǎng)絡身份管理制度提升到國家法律的高度。2013 年3 月26 日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于實施< 國務院機構改革和職能轉變方案> 任務分工的通知》，提出要在2014年6月底前出臺并實施信息網(wǎng)絡實名登記制度，2015 年出臺并實施以公民身份號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。

    公安部第三研究所建設和開發(fā)了eID（Electronic Identity），并由"公安部公民網(wǎng)絡身份識別系統(tǒng)"簽發(fā)給公民網(wǎng)絡電子身份標識，用于在網(wǎng)絡遠程證實個人真實身份；阿里巴巴、騰訊等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)針對自身的業(yè)務特點和安全要求也開展網(wǎng)絡身份管理工作，取得了很好的成果。

    我國正在從國家層面的角度來規(guī)劃我國的網(wǎng)絡身份管理，但還沒有把網(wǎng)絡實體資源作為國家重要戰(zhàn)略資源進行管理的發(fā)展戰(zhàn)略。
 

    五、網(wǎng)絡空間身份管理是推進空間法治化進程的基礎

    1．網(wǎng)絡空間身份管理有利于促進網(wǎng)民自律凈化網(wǎng)絡環(huán)境。實行網(wǎng)絡空間身份管理是有效規(guī)范網(wǎng)絡空間活動的前提，是規(guī)范網(wǎng)絡信息傳播的必要手段。實行網(wǎng)絡實名制的本質是促進網(wǎng)民自律，促使網(wǎng)民勇于為自己的行為負責。實行網(wǎng)絡實名制，可以最大限度的提升網(wǎng)絡道德水平，大大降低欺詐、誹謗、人身攻擊等問題的發(fā)生概率，增加信息的可信度和網(wǎng)民之間的信任度，有利于凈化網(wǎng)絡環(huán)境，有助于構建規(guī)范有序的網(wǎng)絡社會。

    2．網(wǎng)絡空間身份管理有利于打擊網(wǎng)絡犯罪保護網(wǎng)民權利。實施網(wǎng)絡空間身份管理可以為公安部門有效打擊違法犯罪活動提供方便，減少不法分子利用網(wǎng)絡的匿名性進行網(wǎng)絡欺詐、網(wǎng)絡誹謗等犯罪活動的發(fā)生，增加破案線索，從而保護網(wǎng)民的合法權利不受侵害。網(wǎng)絡空間身份管理的實行，對企圖通過網(wǎng)絡從事不法活動的人來說無疑是一種威懾，從而最大限度地減少利用互聯(lián)網(wǎng)的各種違法犯罪行為。

    3．網(wǎng)絡空間身份管理有利于建立網(wǎng)絡信用，發(fā)展電子商務。當前由于網(wǎng)絡誠信和社會責任的缺失，造成了電子商務交易成本和社會成本過高。實施網(wǎng)絡實名制，是網(wǎng)絡環(huán)境下整體社會誠信體系建立的必要條件，是營造安全可信的網(wǎng)絡空間的必由之路。網(wǎng)絡空間身份管理的最大意義，在于以法律形式來保障互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。網(wǎng)絡空間身份管理有助于建立必需的信用體系，大大降低網(wǎng)上交易風險，促進網(wǎng)上銀行、網(wǎng)絡消費等產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，并推動電子商務發(fā)展。(國家電子政務外網(wǎng)管理中心電子認證辦公室 李元龍 吳亞非)