核心提示：　　失誤，引發(fā)了近年的電力危機(jī)，討論了從加州電力危機(jī)中應(yīng)吸取的教訓(xùn)。　　美國加利福尼亞州（簡稱加州）是美國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，高科技產(chǎn)業(yè)最集中的州加州在電力需求側(cè)管理可再生能源發(fā)電等方面都居領(lǐng)先地位，境內(nèi)阿爾

　　失誤，引發(fā)了近年的電力危機(jī)，討論了從加州電力危機(jī)中應(yīng)吸取的教訓(xùn)。

　　美國加利福尼亞州（簡稱加州）是美國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，高科技產(chǎn)業(yè)最集中的州加州在電力需求側(cè)管理可再生能源發(fā)電等方面都居領(lǐng)先地位，境內(nèi)阿爾特蒙特山口建有737MW的世界最大的風(fēng)電場和6.5MW的世界最大的太陽能電池電站，1982年還在英加沙漠建成了容量為10MW的塔式太陽能熱電站，可以說加州的電力工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)著美國和世界電力工業(yè)的新潮流但是加州的電力工業(yè)市場化改革卻引發(fā)了嚴(yán)重的電力危機(jī)1加州的電力改革的方案設(shè)計(jì)改革前的概況加州在電力體制改革前，電力工業(yè)是垂直壟斷經(jīng)營的電力行政主管部門是美國能源部和加州能源委員會(huì)；電力管制部門是美國聯(lián)邦能源管制委員會(huì)和加州公用事業(yè)委員會(huì)。當(dāng)時(shí)電力工業(yè)具有以下特點(diǎn)：一一電力工業(yè)的主體是三個(gè)民營公用電力公司，即太平洋燃?xì)怆娏荆≒GE）南加州愛迪生電力公司（SCE）和圣地亞哥燃?xì)怆娏荆⊿DGE）這三大電力公司都擁有輸電、發(fā)電、配電設(shè)施，垂直壟斷經(jīng)營，三大公司擁有30GW的表2絕緣材料老化試驗(yàn)數(shù)據(jù)材料編號(hào)拉伸強(qiáng)度/MPa斷裂伸長率/%溫度/C持續(xù)時(shí)間/h1 f全對(duì)于欄目多、數(shù)表身是表格的主體，用以容納數(shù)據(jù)，表身內(nèi)的數(shù)據(jù)一般不帶單位，單位或百分號(hào)）并在欄目中，表身中的無數(shù)字的欄內(nèi)不能隨意不填或用“0*或”…“代替。因?yàn)?rdquo;0*代表實(shí)測結(jié)果為零，“”

　　或“…”代表未發(fā)現(xiàn)，空白則代表未測或無此項(xiàng)由于表格的表達(dá)簡練，格式化要求高，有些內(nèi)容甚至整個(gè)表格常常需要補(bǔ)充說明，必要時(shí)，應(yīng)將表中的符號(hào)、標(biāo)is代碼，以及需說明的事項(xiàng)以簡練的文字，作為表注排于表下。表注多于1條時(shí)，可以編號(hào)排列在表下。如表3所示當(dāng)表格豎向項(xiàng)目過多而橫向項(xiàng)目較少時(shí)，可把表格從長度方向切斷，然后平行地轉(zhuǎn)排成2幅或3幅，幅之間用雙細(xì)線分隔開，每幅的橫向欄目應(yīng)當(dāng)重復(fù)排出，如表4所示。

　　傳統(tǒng)的卡線表功能比|列復(fù)雜的表格，用卡線表時(shí)各項(xiàng)數(shù)據(jù)之間對(duì)應(yīng)關(guān)系明顯，不易混淆，且版面安排緊湊，缺點(diǎn)是橫線和豎線太多，不夠簡練、因此，作者可視表格具體情況選用三線表或卡線表，對(duì)簡短的表格推薦使用三線表表3夏季基本峰荷與敏感峰荷增長量年份基本峰荷敏感峰荷AT81）注：1）以夏季8 00干球溫度T8跨度7t：左右為基準(zhǔn)，得到的T8平均每增加1*C所增加的負(fù)荷值。

　　表4某電抗器油中色譜分析PL/L氣體A相B相C相氣體A相B相C相楊林青執(zhí)筆發(fā)電設(shè)備容量，可滿足全州75%的電力需求由于加州的環(huán)保限制很嚴(yán)格，所以電源中只有水電、天然氣發(fā)電和核電，沒有燃煤電廠一一擁有兩個(gè)市營的電力公司一個(gè)聯(lián)邦的西部電力系統(tǒng)（WAPA）西部電力系統(tǒng)通過500kV電網(wǎng)，把加州的電力系統(tǒng)與太平洋沿岸的西北部和沙漠西南部的電力系統(tǒng)相聯(lián)結(jié)，加州不足的電力分別從北部和西南部引進(jìn)，進(jìn)口的電力占加州電力需求的25%.如1999年，加州電力系統(tǒng)的最高負(fù)荷為45GW，除本州的30GW外，從北部進(jìn)口7.5GW，從西南部進(jìn)口8GW一一加州的電價(jià)在全美國是最高的改革前的1990年加州平均電價(jià)為10美分/（kW.h），比全美國的當(dāng)時(shí)平均電價(jià)7美分/（kW.h）約高40%左右。電價(jià)高的原因首先是源于70年代兩次石油危機(jī)時(shí)政府對(duì)發(fā)電廠的承諾，其次是加州嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求，不能建設(shè)燃煤電站，導(dǎo)致25%的電力需依賴進(jìn)口；三是核電站的成本高，上網(wǎng)電價(jià)高1.2改革的緣由加州率先進(jìn)行電力體制改革原因很多，主要由于1988年至1993年加州經(jīng)濟(jì)下滑；居民抱怨電價(jià)高，希望迎合全球電力體制改革的潮流、形成電力市場的競爭態(tài)勢(shì)來降低電價(jià)；1990年前后天然氣價(jià)格低廉而且供應(yīng)充裕，修建燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電廠具有更大的吸引力；獨(dú)立發(fā)電商（IPP）希望打破垂直壟斷的電力工業(yè)體制，獲得進(jìn)入電力市場的機(jī)會(huì)；對(duì)電力市場引入競爭機(jī)制的理解很膚淺，而盲目樂觀的熱情很高；加州一直在電力發(fā)展和改革中勇立潮頭，想率先進(jìn)行電力市場引入競爭機(jī)制、解除管制的改革工作1.3改革的進(jìn)程從1990年開始研究，經(jīng)過調(diào)研、制訂規(guī)章、建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，終于1998年3月開始體制改革，在改革過程中設(shè)計(jì)了過渡期，應(yīng)當(dāng)說改革的準(zhǔn)備工作做得比較充分，并且是從加州電力工業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)的，但是電力工業(yè)從壟斷到競爭的改革確實(shí)比較復(fù)雜，稍有疏忽就會(huì)釀成大禍，從這個(gè)意義上講，加州的電力改革的準(zhǔn)備還是不足的。

　　1990年加州州長戴維斯進(jìn)行了電力體制改革的調(diào)查；力政策調(diào)查；一一1994年加州公用事業(yè)委員會(huì)制訂了電力機(jī)構(gòu)重組的藍(lán)圖；一一1996年4月美國聯(lián)邦能源管制委員會(huì)先后頒布了推行電力競爭機(jī)制的兩項(xiàng)法律888號(hào)法令規(guī)定：各發(fā)電和輸電要打破壟斷，各電力公司要對(duì)所有用戶無歧視性地公平開放，用戶有權(quán)選擇電源，跨州購電889號(hào)法令規(guī)定：電力公司要承擔(dān)設(shè)置在線信息系統(tǒng)的義務(wù)，同時(shí)規(guī)定進(jìn)入市場的各方享有固定不變的輸電權(quán)利。

　　1996年9月，加州州長簽署州議會(huì)法案《AB1890〉，該法案規(guī)定，建立獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)（ISO），負(fù)責(zé)管理和調(diào)度加州輸電系統(tǒng)，成立電力交易中心（PX），為買賣電服務(wù)，三個(gè)主要電力公司必須通過電力交易中心買賣電力。ISO和PX的建立共花了5億美元一一1997年3月31日開始解除管制一一1998年3月31日開始按競爭性電力市場運(yùn)作加州的主要電力公司是民營的，不象英國在改革之前電力公司是公營的，垂直壟斷的電力公司不愿意將發(fā)電輸電和配電分開，所以AB 1890法案是一個(gè)政治性的妥協(xié)方案，為了在發(fā)電領(lǐng)域引入部分機(jī)制，法案規(guī)定三個(gè)公司除核電和水電外，全部發(fā)電設(shè)備的50%要賣給民營發(fā)電公司；為了在售電領(lǐng)域引入部分機(jī)制，允許成立能源服務(wù)商（ESP），所有用戶都可以通過ESP選擇發(fā)電商。當(dāng)時(shí)三個(gè)主要的電力公司認(rèn)為，引入競爭機(jī)制后電價(jià)會(huì)下降，電力公司己建成的電廠會(huì)發(fā)生擱淺成本，要求給予補(bǔ)償。為此法案規(guī)定自1998年3月至2002年3月的4年間，用戶電價(jià)不下降，發(fā)電側(cè)競爭后降低上網(wǎng)電價(jià)的收入用于補(bǔ)償擱淺成本1一一-招92年加州州公用*事業(yè)委員會(huì)進(jìn)行了電Ribl不允許電力e公司與訂長期購電合同所有i.netbookmark2由于改革后三個(gè)主要的電力公司仍擁有火電、核電和其他少量發(fā)電廠，擁有全部輸電和配電網(wǎng)絡(luò)，還擁有售電機(jī)構(gòu)，為了避免電力公司操縱電網(wǎng)和電價(jià)法案規(guī)定，輸電系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)仍歸電力公司擁有，電網(wǎng)的調(diào)度權(quán)和運(yùn)行權(quán)則掌握在ISO手里，ISO的調(diào)度和運(yùn)行權(quán)要由聯(lián)邦能源管制委員會(huì)（FERC）來監(jiān)督，以打破電力公司的垂直壟斷控制，電力公司實(shí)際上變成了配電和售電公司在過渡時(shí)期為了避免電力公司操縱電價(jià)，法案規(guī)定電量都要通過PX現(xiàn)貨交易，上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電商競爭決定，輸電費(fèi)用按運(yùn)營成本由政府管制審批。這種管制安排、市場規(guī)劃和市場規(guī)則，埋下了電力危機(jī)的禍牛艮2加州電力危機(jī)的發(fā)生和發(fā)展改革后的是初一年多運(yùn)行正常，但到了2000年6月電力危機(jī)爆發(fā)了。

　　危機(jī)的起因是電力嚴(yán)重短缺，這種電力短缺自二次大戰(zhàn)以來所沒有過的。其主要原因是電力改革規(guī)劃和規(guī)則失誤一一三個(gè)公用電力公司按照政府的指令賣掉了除水電和核電以外的所有電廠，總計(jì)發(fā)電設(shè)備容量只有20GW，公用電力公司失去了電源的支持。

　　一一由于環(huán)保管制太嚴(yán)，加上當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)建設(shè)發(fā)電廠，還有電力市場的競爭性規(guī)則使發(fā)電商望而生畏，1989年以后的十年中未建設(shè)新電廠。如果能夠預(yù)先在其他地區(qū)訂立購電合同，也可以解決缺電問題，但由于電力管制和市場規(guī)劃不允許訂立長期購電合同，缺電就不可避免一一美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，導(dǎo)致電力需求猛，加州（1999年和2000年高峰負(fù)荷劇20%）以及鄰近各州都如此因此，即使有強(qiáng)大的電網(wǎng)也不可能從鄰近地區(qū)獲得新電源一一加州三個(gè)主要的公用電力公司被剝奪了調(diào)度營運(yùn)權(quán)力，電網(wǎng)的安全、可靠性由ISO承擔(dān)，對(duì)輸電網(wǎng)的管制使電網(wǎng)的盈利收入微薄，三個(gè)電力公司沒有投資建設(shè)輸電網(wǎng)的積極性，形成了輸電網(wǎng)的“瓶頸”，即使鄰國、鄰州有富裕電力可供，也不可能輸送到加州除了電力管制和市場規(guī)劃上失誤之外，2000年又出現(xiàn)了許多異常情況，更使缺電局面火上加油。主要因素有：2000年夏季美國西海岸出現(xiàn)了持續(xù)的高溫天然，2000年冬季寒潮襲擊太平洋沿岸，使己經(jīng)劇的負(fù)荷上加了新的高峰負(fù)荷因素一一加州原有電廠中55%己工作30年以上，又碰上高溫和寒潮使發(fā)電出力明顯減少。

　　一一炎熱的夏季帶來了干旱，使加州西北部的水電站出現(xiàn)了枯水，幾GW水電站出力下降；巨大的海浪把海藻卷入核電站的進(jìn)水口，使核電2000年石油價(jià)格由每桶10美元上漲至30美元以上，天然氣價(jià)格隨之上浮，加州的火力發(fā)電廠全部是天然氣發(fā)電站，發(fā)電商為謀取高額利潤，將庫存天然氣投放市場，停止了發(fā)電，而以相對(duì)便宜的電價(jià)從市場購買電力以滿足供電需求對(duì)此，政府沒有相應(yīng)的管制措施在嚴(yán)重缺電的情況下，發(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)猛漲，在不出現(xiàn)發(fā)電燃料漲價(jià)的因素下，在競爭性電力市場條件下，電價(jià)必然要上漲，自去年石油、天然氣猛漲之后，電價(jià)上漲4倍甚至8倍屬正常情況雖然當(dāng)時(shí)電力市場規(guī)則曾經(jīng)規(guī)定了發(fā)電廠上網(wǎng)的封頂價(jià)格，但由于封頂價(jià)格定為750美元/（MW.h），約為正常價(jià)格20 50美元/（MW.h）的15~37.5倍，根本不起作甩2000年6月，上網(wǎng)電價(jià)漲至120美元/（MW.h），是1999年同期平均上網(wǎng)電價(jià)的6倍，到12月初上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)一步上漲到136美元/（MW.h），比PGE電力零售價(jià)格高出一倍多，12月9日ISO單方面取消己下降的上網(wǎng)封頂價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)暴漲到450美元/（MW*h）在這種情況下，出現(xiàn)了兩種情況：一種是尚處在過渡時(shí)期的PGE和SCE兩個(gè)電力公司，由于發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)猛漲，終端用戶電價(jià)固定，不僅未能補(bǔ)償擱淺成本，到2001年2月下旬己損失130億美元，頻臨破產(chǎn)。

　　兩大電力公司由于負(fù)債累累，無力清償債務(wù)，被關(guān)在資本市場之外。PGE聯(lián)系的66家銀行中有56家拒絕提供貸款，最后由美洲銀行牽頭，才貸到8.5億美元由于兩大電力公司無力向發(fā)電廠支付電費(fèi)，發(fā)電廠拒絕向其出售電力于是兩大電力公司通過州政府要求聯(lián)邦能源管制委員會(huì)降低封頂價(jià)格，2000年6月28日ISO將封頂電價(jià)降低到500美元/（MW.h），8月再次降到250美元/（MW.h）；到2001年1月州政府要求FERC將上網(wǎng)封頂價(jià)格進(jìn)一步降低到100美元/（MW.h），遭到FERC的拒絕，F(xiàn)ERC認(rèn)為降低封頂價(jià)格會(huì)使發(fā)電商跑掉，更加重加州缺電局面。

　　站被迫降低出力運(yùn)行。Aeademie EleetroniePublishin另！種是過渡時(shí)期結(jié)束的圣地亞哥燃?xì)怆娏悠浯?，兩大電力公司要求提高用戶電價(jià)30%，到2001年1月3日加州公用事業(yè)委員會(huì)才允許兩家公司的電價(jià)提高15%，為期90天，但是廣大消費(fèi)者反對(duì)提高電價(jià)在這種情況下，只有加州政府籌集資金并購買電力。

　　電廠丨加嫩府收購輸電網(wǎng)、成立局以方止年醞釀，采取先立法后，改革的措施一998年弓引入加公司（SDGE），1999年7月31日結(jié)束過渡期，解除了用戶電價(jià)凍結(jié)，2000年6月發(fā)生電力危機(jī)之后，其供電區(qū)圣地亞哥和奧蘭治縣的用戶電價(jià)上漲3倍，用戶反應(yīng)強(qiáng)烈，到2000年9月加州政府給圣地亞哥燃?xì)怆娏疽?guī)定了用戶電價(jià)的上限，將市場定價(jià)拉回到政府定價(jià)。

　　加州的嚴(yán)重缺電和電價(jià)飛漲，加州政府采取了節(jié)電、合理調(diào)度和對(duì)居民用電發(fā)放補(bǔ)貼。在2000年6月至9月，加州政府發(fā)布了二級(jí)電力警報(bào)，號(hào)召用戶節(jié)約用電，在2001年1月中到2月下旬，又發(fā)布了三級(jí)電力警報(bào)，進(jìn)一步號(hào)召節(jié)約用電。州和聯(lián)邦政府為緩解電力危機(jī)，采取了一系列措施：2000年8月2日加州州長戴維斯為穩(wěn)定電價(jià)，減少、需求，分布了三個(gè)命令，要求州政府機(jī)構(gòu)減少電力消費(fèi)，簡化新電廠的審批手續(xù)，要求加州司法部長調(diào)查在電力市場中可能出現(xiàn)的操縱市場的行為2000年12月，加州議會(huì)通過《加州電力安全和可靠性法案》，以加快新電廠的批準(zhǔn)速度。

　　2000年年底，加州州長戴維斯與美國總統(tǒng)查林頓聯(lián)邦儲(chǔ)備局主席格林斯潘會(huì)晤，討論解決加州電力危機(jī)的辦法加州州長并在加州議會(huì)主持一個(gè)特殊會(huì)議，討論關(guān)于降低上網(wǎng)電價(jià)的新立法，同時(shí)向聯(lián)邦法院起訴聯(lián)邦能源管制委員會(huì)，對(duì)上網(wǎng)電價(jià)控制不力2001年1月中旬，布什總統(tǒng)提出能源發(fā)展十年計(jì)劃，包括：刺激國內(nèi)石油生產(chǎn)，對(duì)石油工業(yè)提供稅收優(yōu)惠；開放以前禁止開發(fā)的阿拉斯加北極國家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)等聯(lián)邦土地，允許勘探開發(fā)石油和天然氣，加強(qiáng)新電廠的管理，允許各州充分利用較老的電力生產(chǎn)設(shè)施，放寬環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　2001年1月，加州政府要求獨(dú)立發(fā)電商（IPP）必須將其發(fā)出的電力出售給公用電力公司。并命令公用電力公司不得再出售發(fā)電廠。

　　2001年2月，加州政府討論是否要恢復(fù)原來的電力管制體制，州政府是否要出資購買輸電網(wǎng)和發(fā)電廠。

　　2001年2月下旬，戴維斯州長公布一項(xiàng)救援計(jì)劃，準(zhǔn)備動(dòng)用幾十億美元的公共資金，使加州擺脫嚴(yán)重的電力危機(jī)并考慮電力公司回購發(fā)2001年2月加州政府準(zhǔn)備發(fā)行200億美元的城市債券，州議會(huì)己核準(zhǔn)州政府發(fā)行100億美元債券，簽訂長期購電合同，聯(lián)邦當(dāng)局要求95%以上的電力供應(yīng)必須采用長期合同的方式加州政府2001年1月份以來所采取的措施是十分得力的，按目前情況估計(jì)，加州電力危機(jī)至少要延續(xù)到2001年年底，對(duì)加州經(jīng)濟(jì)將造成200億美元的損失，小用戶電價(jià)可能要提高50%，公用電力公司的股東將造成70%的損失力口州的電力危機(jī)在當(dāng)時(shí)是對(duì)加州電力體制改革理想的一個(gè)沉重打擊、對(duì)全球電力體制改革是一付清醒齊1 3從加州電力危機(jī)中吸取教訓(xùn)加州電力改革引起了電力危機(jī)，宣告了加州式的電力體制改革的徹底失敗，從加州電力危機(jī)之后所采取的各項(xiàng)措施來看，似乎加州準(zhǔn)備回到政府收購輸電網(wǎng)和發(fā)電廠的政企不分的道路上去，值得我們認(rèn)真思考。我們究竟從加州的電力危機(jī)中吸取什么教訓(xùn)呢電力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素，在進(jìn)行電力改革時(shí)必須慎重加州電力體制改革由于措施失當(dāng)，引發(fā)了嚴(yán)重的電力危機(jī)，電力危機(jī)不僅給加州造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。戴維斯州長說：“大范圍的緊急狀態(tài)和電力供應(yīng)持續(xù)混亂，對(duì)加州的服務(wù)工作，執(zhí)法工作，學(xué)校、醫(yī)院、居民生活、商業(yè)活動(dòng)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，對(duì)全州范圍內(nèi)的個(gè)人和財(cái)產(chǎn)安全形成了相當(dāng)大的危險(xiǎn)由于其影響十分巨大，它可能要超出任何行業(yè)個(gè)人及某個(gè)節(jié)或縣的控制能力。”

　　加州的電力危機(jī)不僅影響加州的經(jīng)濟(jì)，甚至影響全美的證券市場和經(jīng)濟(jì)。費(fèi)雷曼說：“電沒有替代品，生命中沒有它一一燈滅了，微機(jī)黑了，交通燈熄滅了。電是生命的氧氣”因此我們對(duì)于電力體制改革必須慎重，任何改革方案必須萬無一失，不出亂子。

　　電力體制改革尚處于試驗(yàn)階段，有可能成功，也有可能失敗，對(duì)可能出現(xiàn)失敗要有充分的思想準(zhǔn)備競爭機(jī)制時(shí)，還設(shè)計(jì)了4年過渡期，但由于某些問題考慮不周，以及出現(xiàn)了高溫寒潮、枯水、石油、天然氣價(jià)格暴漲等無法預(yù)料的問題，出現(xiàn)了嚴(yán)重的電力危機(jī)英國的10年電力體制改革也不理想，正在研究制訂新的改革方案我們?cè)谶M(jìn)行電力體制改革時(shí)，要防止“競爭萬能論”和“市場經(jīng)濟(jì)萬能論”的錯(cuò)誤思想作祟。在引入市場機(jī)制過程中，要找出市場經(jīng)濟(jì)可能失靈的領(lǐng)域采取必要的措施任何時(shí)候不可忘記負(fù)荷預(yù)測、電力規(guī)劃和電力平衡在進(jìn)行電力體制改革時(shí)，千萬不可忽視電力發(fā)展加州10年改革中的10年未建新的電廠，也未建新的輸電、配電設(shè)施，等到電力危機(jī)發(fā)生之后，再來放寬環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建設(shè)新電源，為時(shí)己晚。布什總統(tǒng)上臺(tái)以后，決定從源頭抓起，但遠(yuǎn)水救不了近火像美國這樣的電力充裕、電力需求長緩慢的國家尚且如此，像我國和東北亞地區(qū)的國家，電力基礎(chǔ)薄弱，電力需求長迅速的情況下，更要重視使改革促進(jìn)發(fā)展加州電力危機(jī)告訴我們：不是任何改革方案都能促進(jìn)電力發(fā)展的；電力需求的長變化很快，有時(shí)是難以預(yù)料的；電力工業(yè)資金密集建設(shè)周期長，依靠市場經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)難以適應(yīng)；在競爭性的電力市場中充滿著風(fēng)險(xiǎn)，過度的競爭使發(fā)電商、輸電商和配電商望而生畏，停步不前，電力短缺可以使發(fā)電商獲得暴利，因此不適當(dāng)?shù)母母锓桨副厝会劤扇彪娨虼?，在設(shè)計(jì)電力改革方案時(shí)，必須從本國的實(shí)際出發(fā)，繞開“陷井”，促進(jìn)電力發(fā)展，才能使改革獲得成功。

　　電力是基礎(chǔ)性、公用性產(chǎn)業(yè)，必須有強(qiáng)有力的管制和市場監(jiān)督美國的電力管制己有近70年的歷史，是世界各國中電力管制歷史最悠久、經(jīng)驗(yàn)最豐富的國家，但是舊的管制體制和管制手段只能適應(yīng)垂直壟斷的電力體制丨在電力市場中引入競爭機(jī)制以后，強(qiáng)調(diào)放松管制，而且聯(lián)邦管制和州管制之間分工不明，職責(zé)重疊，由聯(lián)邦能源管制委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)ISO的監(jiān)督，加上市場監(jiān)管不力，促成了加州的電力危機(jī)世界上進(jìn)行電力改革的國家，絕大多數(shù)仿效英國實(shí)行中央一級(jí)管制，只有美國、印度實(shí)施兩級(jí)管制，在電力體制改革之后，兩級(jí)管制如何搞，需要任何時(shí)候都必須有強(qiáng)有力的管制和市場監(jiān)督，否則電力改革就難以成功。

　　發(fā)電和售電領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，尚需深入研究目前世界上電力改革的方向是將發(fā)電、輸電、配電和售電分開，在發(fā)電售電領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，輸電、配電仍然壟斷經(jīng)營。加州在改革前己存在三個(gè)主要的公用電力公司，擁有發(fā)輸配售全部資產(chǎn)、垂直、壟斷經(jīng)營，使四分開產(chǎn)生一些困難，改革初期將三大公司61%的發(fā)電廠出售給IPP，電力危機(jī)發(fā)生后，電價(jià)暴漲，當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為如果不分離電廠，不致于出現(xiàn)電價(jià)暴漲，即使?jié)q價(jià)，PGESCE公司也不致于造成如此嚴(yán)重的虧摜到今年2月又考慮三大公司回購發(fā)電廠，甚至由政府收購發(fā)電廠和輸電網(wǎng)成為州營企業(yè)，英國廠網(wǎng)分開后，發(fā)電成本下降50%，但上網(wǎng)電價(jià)沒有明顯降低，現(xiàn)正醞釀釀新的改革方案，要打破單一購買機(jī)構(gòu)。

　　在電力零售市場方面，加州曾鼓勵(lì)成立獨(dú)立的電能服務(wù)零售商（ESP），初期有300家EPS，后經(jīng)市場激烈競爭，登記在案的ESP減少到59家，到去年只存活11家，而且有半數(shù)處于慘淡經(jīng)營狀態(tài)，電力零售市場仍由原來的電力公司反持電力零售業(yè)附加價(jià)值及獲利水平很低，只有掌握規(guī)模經(jīng)濟(jì)的EPS才能存活；小規(guī)模的ESP在資金及管理方面，難以與大電力公司的附屬電力零售企業(yè)抗?fàn)?；少?shù)小型ESP經(jīng)營綠色電力（風(fēng)電太陽能電等）或強(qiáng)調(diào)在線能源販賣（EnaigyOnline）得以存活。所以在發(fā)電和售電領(lǐng)域引入競爭機(jī)制的許多問題還有待深入研究電力市場管理、交易、調(diào)度相分離是不可取的，應(yīng)當(dāng)考慮集中管理競爭性電力市場需要有電力市場管理，電能交易，排序、調(diào)度和系統(tǒng)運(yùn)行，輔助服務(wù)交易和場外雙邊交易等工作。加州由于三大電力公司的廠網(wǎng)沒有徹底分開，采取電力市場管理和電能交易由PX負(fù)責(zé)，排序、調(diào)度和系統(tǒng)運(yùn)行和輔助服務(wù)由ISO負(fù)責(zé)，場夕卜雙邊電能交易由SC負(fù)責(zé)研究完善一州電力危機(jī)告訴我們1電力工業(yè)在徹底分開U英格蘭威爾士成立了肖非盈利公netbookmark3澳大利亞情況與加州類似，他們統(tǒng)一由國家電力市場管理公司獨(dú)家負(fù)責(zé)；而英國由于廠網(wǎng)己司（NGC），競爭性電力市場功能統(tǒng)一由NGC負(fù)責(zé)。從加州電力危機(jī)來看，ISO與PX分開使運(yùn)作復(fù)雜化，并導(dǎo)致運(yùn)行成本加，操作保守。

　　PX和ISO的運(yùn)行成本達(dá)到1美元/（MW.h）（其中PX0.3美元，ISO0.7美元）這種競價(jià)制度同英國和澳大利亞一樣，沒有用戶參加競標(biāo)，只強(qiáng)調(diào)發(fā)電側(cè)的競價(jià)制度，無法使電力資源得到最優(yōu)配置，用戶也無法獲得反應(yīng)電力現(xiàn)貨市場的價(jià)格特別是加州電力市場中沒有長期合同、短期合同，只有現(xiàn)貨市場，是這次電力危機(jī)電價(jià)異常升高的重要原因之一。

　　垂直壟斷經(jīng)營和競爭性電力市場的價(jià)格機(jī)制是不同的，要在電力市場中引入競爭機(jī)制必須有價(jià)格劇烈波動(dòng)的思想準(zhǔn)備加州在電力工業(yè)中引入競爭機(jī)制的目的是為了提高電力工業(yè)的效率，降低電價(jià)原來的市場規(guī)劃也是打算降低電價(jià)的，由于考慮引入競爭機(jī)制后降低電價(jià)，原來的電力公司有一部擱淺成本不能回收，因而設(shè)計(jì)了4年過渡期，固定用戶電價(jià)，通過競爭降低發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)，用競爭降價(jià)部分補(bǔ)償擱淺成本但是在發(fā)電領(lǐng)域引入競爭機(jī)制后，由于嚴(yán)重缺電，發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)不降反升，造成電力公司“高價(jià)進(jìn)，低價(jià)出”，到2001年1月兩大電力公司出現(xiàn)了130億美元的損失，瀕臨破產(chǎn)，這是市場規(guī)劃的嚴(yán)重失誤無論是國營還是私營的垂直壟斷的電力公司，其電價(jià)按成本+利潤+稅金定價(jià)，由政府實(shí)行價(jià)格管制，這種電價(jià)比較平穩(wěn)，一般電價(jià)的長幅度都低于通貨膨脹率而競爭性電力市場的電價(jià)要隨供求關(guān)系變化，當(dāng)求大于供時(shí)，電價(jià)就會(huì)上升，供大于求時(shí)電價(jià)就會(huì)下降英國引入競爭性電力市場后，由于保持了電力供求平衡，而且發(fā)電廠有許多降價(jià)因素，因此電價(jià)趨向下降；而加州引入競爭性電力市場后，電力嚴(yán)重短缺，電價(jià)急劇上漲，政府和用戶都缺乏思想準(zhǔn)備，造成被動(dòng)局面因此，市場經(jīng)濟(jì)國家原來的電價(jià)基本符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，只要能保持電力供求平衡或略有富裕，是有可能保持電價(jià)適當(dāng)下降的，如果市場規(guī)劃失當(dāng)，就有可能使電價(jià)暴漲、暴跌，電價(jià)暴漲不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電價(jià)暴跌則有可能傷害電力工業(yè)，甚至使電力公司破產(chǎn)我國多數(shù)地區(qū)電價(jià)偏低，電力需求長很快，在電力工業(yè)中引入競爭機(jī)制的目的是提高電力工業(yè)的效率，保證電力工業(yè)的健康發(fā)展，通過市場運(yùn)作使電價(jià)合理化，不宜把改革的目的絕對(duì)地定在降低電價(jià)上，特別是我國目前電價(jià)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，民用電價(jià)偏低工業(yè)電價(jià)偏高，引入競爭機(jī)制后，民用電價(jià)上漲工業(yè)電價(jià)下降不可避兔聯(lián)網(wǎng)可以取得聯(lián)網(wǎng)效益，電網(wǎng)之間可以調(diào)劑佘缺，但不可能解決突發(fā)性的嚴(yán)重缺電加州電網(wǎng)屬于美國太平洋電網(wǎng)的重要組成部分，并不是一個(gè)孤立電網(wǎng)，加州在2000年夏天和冬天發(fā)生電力嚴(yán)重短缺，雖然處在大電網(wǎng)中，但鄰近各州同樣緊張，無力大量支援加州。特別自改革以來，三大電力公司對(duì)于發(fā)展電網(wǎng)缺乏積極性，即使鄰州有多余電力可以供應(yīng)，受電網(wǎng)“瓶頸”的制約，也難以獲得足夠的電力補(bǔ)充。所以電力工業(yè)不要盲目寄希望于聯(lián)網(wǎng)解決所有的問題，要解決缺電問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力發(fā)展規(guī)劃研究，加強(qiáng)一次網(wǎng)架的研究，加強(qiáng)二次系統(tǒng)的研究，做到未雨綢繆。在進(jìn)行電力市場規(guī)劃和電力市場規(guī)則設(shè)計(jì)時(shí)，能夠?yàn)檫@種準(zhǔn)備提供必要的條件2000年《中國電力》雜志合訂本光盤版即將面世應(yīng)廣大讀者要求，中國電力雜志社即將出版發(fā)行2000年《中國電力》合訂本光盤該光盤收錄了2000年全年12期文章和廣告，涉及電力與經(jīng)濟(jì)、發(fā)電技術(shù)、電力系統(tǒng)、輸配電、電力自動(dòng)化、環(huán)境保護(hù)及電力信息化等專業(yè)領(lǐng)域；還有我國電力工業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)月報(bào)和年報(bào)、國內(nèi)外科技信息等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和科技信息，讓您及時(shí)了解國內(nèi)外電力工業(yè)生產(chǎn)、管理和科技發(fā)展的最新動(dòng)向。借助強(qiáng)大的檢索功能，您能夠方便、快捷地檢索到所需要的文章、廣告及其它有價(jià)值的信息。