第一章 電力市場(chǎng)基本理論及總體結(jié)構(gòu)

第3節(jié) 電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之前，什么樣的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定了什么樣的交易體系，市場(chǎng)效率和交易成本和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方法。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中這樣定義市場(chǎng)結(jié)構(gòu)：市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)各組成部分之間的相互關(guān)系及比例，它反映了市場(chǎng)上廠商與消費(fèi)者的關(guān)系。

電力市場(chǎng)有其自身的特點(diǎn)，電力工業(yè)由發(fā)電、輸電、配電和售電(或供電)四個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)構(gòu)成，因此電力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)就是這四個(gè)環(huán)節(jié)以及用戶(hù)之間的相互關(guān)系。在電力市場(chǎng)中如何引入競(jìng)爭(zhēng)，就必須從這四個(gè)環(huán)節(jié)以及用戶(hù)之間的相互關(guān)系中進(jìn)行研究。從世界各國(guó)以及我國(guó)電力市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)一般會(huì)經(jīng)歷以下四個(gè)階段的變化。

箭頭的方向即為大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的電力市場(chǎng)改革的發(fā)展方向，它反映了電力工業(yè)從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放程度的不斷加大。下面我們沿著箭頭的方向就各種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)逐一介紹。

一、縱向一體

經(jīng)濟(jì)學(xué)中存在完全壟斷、寡頭壟斷、白由競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)，對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的完全壟斷市場(chǎng)的概念，電力市場(chǎng)稱(chēng)之為縱向一體( Vertical Integrated Monopoly)。縱向一體又叫垂直壟斷，是在電力放松管制之前普遍采用的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。所謂縱向一體，是指在一個(gè)地區(qū)只有一個(gè)電力公司負(fù)責(zé)發(fā)電、輸電、配電和售電。這是一個(gè)完全壟斷的市場(chǎng)，用戶(hù)沒(méi)有選擇的余地。在大多數(shù)國(guó)家，這個(gè)市場(chǎng)是由政府或國(guó)有企業(yè)壟斷的(如墨西哥)，少數(shù)國(guó)家是由受管制的民營(yíng)企業(yè)壟斷的(如放松管制前的美國(guó)、德國(guó)等)。

縱向一體可以充分發(fā)揮發(fā)電的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益.這也是一百多年來(lái)各國(guó)電力行業(yè)一直垂直壟斷的原因之一。但近年來(lái)發(fā)電的壟斷特性受到了質(zhì)疑。其實(shí)得到普遍認(rèn)可的只是機(jī)組的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，電廠和整個(gè)發(fā)電環(huán)節(jié)并不一定具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而機(jī)組也不是規(guī)模越大越經(jīng)濟(jì)。核電機(jī)組的最佳容量為900～1000MW，燃煤機(jī)組的最佳容量為500—600MW，而燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組(CCGT)的最佳容量為250—400MW。對(duì)于較小或輸電網(wǎng)不發(fā)達(dá)的系統(tǒng)，發(fā)電壟斷是合理的，但對(duì)大系統(tǒng)來(lái)說(shuō)發(fā)電壟斷就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。

縱向一體的電力公司擁有電廠、電網(wǎng)的完全信息，可以最佳地協(xié)調(diào)發(fā)電和輸電，可以用最低的成本進(jìn)行調(diào)度，可以更容易地進(jìn)行電源和電網(wǎng)一體化優(yōu)化規(guī)劃和擴(kuò)展。當(dāng)然如此龐大的一體化公司在管理上必然有很大難度，需要有完善的企業(yè)管理體制才能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

電力工業(yè)縱向一體的最大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)就是幾乎沒(méi)有交易成本，因?yàn)榭v向一體結(jié)構(gòu)下，無(wú)論是發(fā)電、輸電，還是配電都是電力公司內(nèi)部的事務(wù)。 縱向一體結(jié)構(gòu)下，只有一家電力公司，也就無(wú)所謂競(jìng)爭(zhēng)。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，電力公司就沒(méi)有動(dòng)力改進(jìn)技術(shù)降低成本。

縱向一體結(jié)構(gòu)下的電價(jià)是壟斷定價(jià)，由于定價(jià)受到政府的管制，這就有可能產(chǎn)生兩種傾向——定價(jià)過(guò)高利定價(jià)過(guò)低。定價(jià)過(guò)高，電力公司獲得大量超額利潤(rùn)，導(dǎo)致社會(huì)資源配置不合理。而定價(jià)過(guò)低一般是由于政府把電力作為一種公益事業(yè)，把用電作為國(guó)民生活水平和社會(huì)發(fā)展水平的指標(biāo)。電價(jià)過(guò)低將會(huì)造成電力公司沒(méi)有充分的資本積累進(jìn)行再投資和改進(jìn)技術(shù)，導(dǎo)致電力工業(yè)技術(shù)落后，甚至缺電。

但當(dāng)電力工業(yè)發(fā)展到一定階段，電力工業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大，壟斷經(jīng)營(yíng)的弊端逐步顯現(xiàn)，廣大電力用戶(hù)對(duì)此怨聲載道，打破縱向一體的壟斷經(jīng)營(yíng)模式已勢(shì)在必行。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和控制水平的提高也為電力工業(yè)的改革創(chuàng)造了相當(dāng)?shù)臈l件。電力市場(chǎng)改革水到渠成。

在電力工業(yè)的發(fā)、輸、配、售四個(gè)環(huán)節(jié)中，究竟先對(duì)哪個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革呢。我們認(rèn)為：哪個(gè)環(huán)節(jié)的改革成本最小，產(chǎn)生的效益最大，就應(yīng)從該環(huán)節(jié)入手。發(fā)電環(huán)節(jié)因?yàn)橄鄬?duì)獨(dú)立，對(duì)原有的管理模式的變更影響相對(duì)較小，而對(duì)于降低成本，控制電價(jià)又有著積極的作用。因此，發(fā)電環(huán)節(jié)被大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)選中，成為電力工業(yè)改革的先行者。下面，我們就對(duì)發(fā)電側(cè)改革形成的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)——單一買(mǎi)豐進(jìn)行分析。

單一買(mǎi)主

電力市場(chǎng)改革始于發(fā)電側(cè)。即開(kāi)放發(fā)電環(huán)節(jié)。這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)被稱(chēng)之為單一買(mǎi)主( Single Buyer)。單一買(mǎi)主的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)起源于英國(guó)。單一買(mǎi)主又叫統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，顧名思義，只有一個(gè)買(mǎi)電機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向發(fā)電商購(gòu)電以滿足負(fù)荷需求。這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，發(fā)電環(huán)節(jié)獨(dú)立出來(lái)，市場(chǎng)存在多個(gè)發(fā)電商。至于配電環(huán)節(jié)，可以仍然與輸電一體競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。單一買(mǎi)主也就是國(guó)內(nèi)常說(shuō)的“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。

單一買(mǎi)方的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并不意味著這是一個(gè)買(mǎi)方壟斷的市場(chǎng)，這里的單一買(mǎi)電機(jī)構(gòu)只是用戶(hù)的電力代理，而不是用戶(hù)的利益代理，不會(huì)為了用戶(hù)的利益進(jìn)行壟斷定價(jià)。單一買(mǎi)方區(qū)別于縱向一體的最大特點(diǎn)就是發(fā)電環(huán)節(jié)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

我國(guó)的電力市場(chǎng)改革的第一步就是在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)廠分離，原有的國(guó)家電力公司進(jìn)行了拆分，成立了五大發(fā)電集團(tuán)。發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，以?xún)r(jià)定量的模式改變了原來(lái)的垂直管理模式。為了獲得市場(chǎng)份額，發(fā)電廠商之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)促使各發(fā)電廠商紛紛設(shè)法降低成本，提高效益。自我國(guó)開(kāi)展發(fā)電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以來(lái)，火電機(jī)組的造價(jià)已由6000元/KW降至4000元/KW，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益由此可見(jiàn)一斑。

單一買(mǎi)方結(jié)構(gòu)下，發(fā)電商承擔(dān)了更多的風(fēng)險(xiǎn)，包括投資風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、可能的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和燃料供應(yīng)商的信用風(fēng)險(xiǎn)等。發(fā)電商的生產(chǎn)成本、設(shè)備狀況等信息已經(jīng)是商業(yè)機(jī)密，發(fā)電商有可能借此動(dòng)用市場(chǎng)力，因此必須對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

單一買(mǎi)方的市場(chǎng)模式最大的缺點(diǎn)在于需求側(cè)缺乏價(jià)格彈性，當(dāng)市場(chǎng)的供需情況緊張的時(shí)候，需求的剛性，會(huì)造成市場(chǎng)上電價(jià)飛升。東北區(qū)域電力市場(chǎng)的試運(yùn)行期間，市場(chǎng)組織者由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，在供不應(yīng)求的情況下，市場(chǎng)成員串謀，合伙抬升電價(jià)，致使市場(chǎng)電價(jià)飛升。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上為抑制市場(chǎng)成員動(dòng)用市場(chǎng)力，必須增加需求的彈性。這樣，我們開(kāi)始在配電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，即躉售競(jìng)爭(zhēng)。

需求的價(jià)格彈性(Price Elasticity of Demand)，有時(shí)稱(chēng)價(jià)格彈性(Price Elasticity)，;它衡量的是：當(dāng)一種商品的價(jià)格發(fā)生變化時(shí)，該商品需求量相應(yīng)變動(dòng)的大小。價(jià)格彈性的準(zhǔn)確定義是需求量變動(dòng)的百分比除以?xún)r(jià)格變動(dòng)的百分比。當(dāng)表示價(jià)格的。任何變動(dòng)，會(huì)引起需求量較小程度的變動(dòng)，稱(chēng)為需求缺乏彈性。

三、躉售競(jìng)爭(zhēng)

躉售競(jìng)爭(zhēng)(Wholesale Competition)即為批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)，在這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，配電公司和大用戶(hù)有了選擇發(fā)電商的權(quán)利，發(fā)電商也可以把電賣(mài)給不同的配電公司或大用戶(hù)，而不是只能賣(mài)給單一買(mǎi)電機(jī)構(gòu)。在這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，輸配分離，配售沒(méi)有分離，各個(gè)供電公司作為市場(chǎng)成員參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)價(jià)配電。因此，躉售競(jìng)爭(zhēng)要求輸電網(wǎng)必須無(wú)歧視的向所有市場(chǎng)成員開(kāi)放。美國(guó)加州電力市場(chǎng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)就是典型的躉售競(jìng)爭(zhēng)。

相較于單一買(mǎi)主的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)而言，躉售競(jìng)爭(zhēng)形成了多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”將發(fā)揮更大作用，資源也會(huì)得到更合理的配置。同時(shí)躉售競(jìng)爭(zhēng)使得市場(chǎng)成員之間的交易更多也更加頻繁，交易成本也會(huì)顯著增加。

在這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，大用戶(hù)可以選擇配電公司，小用戶(hù)仍然沒(méi)有選擇權(quán)，必須由當(dāng)?shù)氐呐潆姽竟╇姟＜热淮笥脩?hù)得到了特殊待遇，必然會(huì)引起一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題——如何界定大用戶(hù)。如果像當(dāng)年英國(guó)那樣負(fù)荷超過(guò)1MW的用戶(hù)為大用戶(hù)，那么一個(gè)居民區(qū)可否作為一個(gè)大用戶(hù)，一個(gè)公司在不同地點(diǎn)的工廠的負(fù)荷可否累加起來(lái)作為一個(gè)用戶(hù)對(duì)待，類(lèi)似的問(wèn)題還有很多。即使上述問(wèn)題可以順利解決，如果大用戶(hù)的躉售電價(jià)比普通用戶(hù)低，必然會(huì)引起小用戶(hù)的不滿，這又會(huì)引起市場(chǎng)公平性的討論。在躉售競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)下，配殿公司必須面對(duì)兩個(gè)電價(jià)——躉購(gòu)電價(jià)和用電電價(jià)。這就使配電公司面對(duì)很大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

盡管存在種種爭(zhēng)議，躉售競(jìng)爭(zhēng)畢竟在配電側(cè)引入了競(jìng)爭(zhēng)。這樣配電公司努力通過(guò)降低成本，改善服務(wù)來(lái)爭(zhēng)取用戶(hù)。為了解決上述問(wèn)題，使配電公司擺脫尷尬的局面，售電側(cè)也必須引入競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，這就是零售競(jìng)爭(zhēng)。

四、零售競(jìng)爭(zhēng)

零售競(jìng)爭(zhēng)( Retail Competition)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)卜-允許所有的用戶(hù)選擇供電商——可以是零售商、配電公司甚至是發(fā)電商。零售商不擁有任何配電網(wǎng)絡(luò)，只是將發(fā)電商的電轉(zhuǎn)賣(mài)給用戶(hù)。這就要求不僅輸電網(wǎng)要向市場(chǎng)成員開(kāi)放，配電網(wǎng)也必須開(kāi)放。零售競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)下，原有的配電公司也可以經(jīng)營(yíng)零售業(yè)務(wù)，不再僅對(duì)本地區(qū)的用戶(hù)售電。一個(gè)零售商只能經(jīng)營(yíng)一類(lèi)業(yè)務(wù)。這可以通過(guò)零售許可證制度實(shí)現(xiàn)。零售競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)充滿了競(jìng)爭(zhēng)——發(fā)電商之間的競(jìng)爭(zhēng)、零售商之間的競(jìng)爭(zhēng)、用戶(hù)之間的競(jìng)爭(zhēng);充滿了選擇——發(fā)電商與零售商的雙向選擇、零售商與用戶(hù)的雙向選擇、發(fā)電商與用戶(hù)的雙向選擇;也充滿了風(fēng)險(xiǎn)——投資風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)(發(fā)電商、零售商、用戶(hù)都必須承擔(dān))。一些國(guó)家還允許發(fā)電商自己組建零售公司向用戶(hù)銷(xiāo)售電力。零售競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)下交易成本會(huì)更大，所以零售競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)一般需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，首先允許較大的用戶(hù)選擇供電商，然后逐漸降低門(mén)檻，最后允許所有的用戶(hù)選擇供電商。

零售競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)下，電力工業(yè)達(dá)到了最大的市場(chǎng)化，所有入場(chǎng)參與者的能動(dòng)性都將被調(diào)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場(chǎng)化運(yùn)作——分散決策。

我們對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)作一比較，總結(jié)如下。

四種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)是越來(lái)越充分，但付出的代價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)和交易成本也依次增加。四種結(jié)構(gòu)各有優(yōu)劣，這要與本國(guó)(地區(qū))的國(guó)情(政治經(jīng)濟(jì)狀況、法律體系等)綜合考慮，更加適合本國(guó)(地區(qū))的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。隨著時(shí)間的推移，社會(huì)的發(fā)展，電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)可能也需要隨之改變。

當(dāng)然，以上的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)只是電力工業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的一種途徑。改革的路線圖有多種，例如日本的電力體制改革由售電側(cè)開(kāi)始，這種模式改革的風(fēng)險(xiǎn)和成本較低。而由發(fā)電側(cè)開(kāi)始的改革，發(fā)電側(cè)的風(fēng)險(xiǎn)不能傳遞到用戶(hù)側(cè)，價(jià)格的信號(hào)不能從市場(chǎng)傳遞到消費(fèi)側(cè)，不能用價(jià)格指導(dǎo)消費(fèi)，會(huì)造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。正因?yàn)槿绱耍趪?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展的大環(huán)境下，我國(guó)電力能源浪費(fèi)現(xiàn)象異常嚴(yán)重。