賽迪顧問認為，信息化規(guī)劃因素綜合考慮區(qū)域總體經(jīng)濟發(fā)展實力(基于信息化成熟度模型考慮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀)、政府管理、建設(shè)內(nèi)容用與影響因素。在信息化建設(shè)的不同階段和發(fā)展的不同時期，這些要素的影響作用及影響程度各不相同。在信息化發(fā)展初級階段，城市總體經(jīng)濟發(fā)展實力和經(jīng)濟效益是影響信息化發(fā)展的決定因素，沒有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和強烈的市場需求，難以從根本上推動整個信息化的發(fā)展。而在信息化建設(shè)的過程中，一個城市的科技、教育水平以及信息化人才的匱乏又將成為城市信息化建設(shè)的瓶頸，這些問題不能得到有效地解決，必將對信息化建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，所以信息化規(guī)劃思路應(yīng)該綜合考慮以上問題。

　　3.1“十二五”信息化規(guī)劃指導(dǎo)思想與建設(shè)原則

　　3.1.1“十二五”信息化規(guī)劃的指導(dǎo)思想

　　工業(yè)和信息化部2 0 1 0年初印發(fā)的《關(guān)于做好工業(yè)通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃工作的意見》指出“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以加快發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以自主創(chuàng)新、深化改革、擴大開放為基本動力，從調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)入手，著力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，著力推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力推進軍民融合式發(fā)展，顯著提高發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，顯著增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力和抗風(fēng)險能力，為建設(shè)工業(yè)強國、構(gòu)建信息社會打下堅實基礎(chǔ)。

　　以我國“十一五”信息化發(fā)展現(xiàn)狀和問題為出發(fā)點，結(jié)合國家對“十二五”信息化的發(fā)展思路，賽迪顧問認為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃的思路為：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以兩化融合為主線，以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以信息化應(yīng)用為重點，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)工業(yè)強國、構(gòu)建信息社會打下堅實基礎(chǔ)。兩化融合是“十二五”信息化規(guī)劃的主線。“兩化融合”是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是中國特色新型工業(yè)化道路的本質(zhì)特征，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需求。“兩化融合”是指信息化與工業(yè)化互相依存、互相促進、共生共榮的歷史進程。

　　“十二五”信息化必須全面借鑒30年來國內(nèi)外歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，全面分析中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一系列新問題基礎(chǔ)上，在對“兩化融合”的發(fā)展戰(zhàn)略深入研究基礎(chǔ)上，制定“兩化融合”的目標(biāo)、內(nèi)容、策略等，切實推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時通過大力推進“兩化融合”進程，帶動信息產(chǎn)業(yè)和其他領(lǐng)域的信息化發(fā)展。

　　信息產(chǎn)業(yè)是“十二五”信息化發(fā)展的基礎(chǔ)。信息產(chǎn)業(yè)和信息化的關(guān)系是互為因果和相互促進的關(guān)系，信息產(chǎn)業(yè)以信息技術(shù)的發(fā)展為基礎(chǔ)，是信息化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，而信息化則是信息技術(shù)的普及和應(yīng)用，它為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造市場，提供需求，從而也是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。通過大力推進信息化應(yīng)用，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長，改變以資源消耗為代價的粗放型經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　加大國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各方面的信息化應(yīng)用深度是“十二五”信息化的重點。以改善人民生活質(zhì)量、提高政府服務(wù)水平和增強企業(yè)競爭力為出發(fā)點，深化信息化在社會公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)電子政務(wù)公共服務(wù)體系，提升信息化對區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的支撐力度。體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是“十二五”信息化發(fā)展動力。信息化管理體制和信息技術(shù)是影響信息化發(fā)展的兩個關(guān)鍵因素，通過體制創(chuàng)新理順信息化發(fā)展環(huán)境，促進信息化健康有序發(fā)展，同時提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵信息技術(shù)的研發(fā)，為信息化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　為建設(shè)工業(yè)強國、構(gòu)建信息社會打下堅實基礎(chǔ)是“十二五”信息化發(fā)展的宏觀目標(biāo)。信息化可以國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展兩個層面進行有效支撐。通過“兩化融合”可以有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力、孕育新興產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)強國目標(biāo)提供有力支撐;通過政府和社會的信息化應(yīng)用，提高政府管理和服務(wù)能力，提升社會服務(wù)水平，為構(gòu)建信息化社會提供支撐。

　　3.1.2“十二五”信息化規(guī)劃原則

　　“十二五”期間，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展信息化應(yīng)該本著一定的原則，例如：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源共享;立足需求，注重效益;面向市場，開拓創(chuàng)新;以民為本，服務(wù)發(fā)展。

　　(1)發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、制度保障等方面的作用，綜合平衡各行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)間的信息化發(fā)展，處理好各方面的問題和矛盾，充分整合網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，促進資源的共享共用。面向某地區(qū)的關(guān)鍵角色梳理關(guān)鍵需求，通過信息化提升區(qū)縣的服務(wù)能力和管理水平，創(chuàng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境以提升吸引力。

　　(2)從解決經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際問題入手，從政府、企業(yè)和公眾的迫切需求出發(fā)組織信息化建設(shè)，把經(jīng)濟效益和社會效益作為衡量信息化建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，不搞沒有效益的信息化，走低成本、高效益的信息化發(fā)展之路。統(tǒng)一規(guī)劃，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)進行綜合梳理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息和數(shù)據(jù)共享和交換，解決信息孤島，實現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。信息化建設(shè)任務(wù)重，周期長，投資大，宜采取分步實施的策略，聚焦各階段重點問題，以點帶面、逐步深入，在實施中不斷審視，及時調(diào)整，增強實施及應(yīng)用效果。

　　(3)強化信息化建設(shè)過程中市場機制的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體地位，調(diào)動社會各方面參與信息化建設(shè)的主動性和積極性，鼓勵企業(yè)參與建設(shè)、運營、籌資和管理;創(chuàng)新體制和機制，促進信息技術(shù)與管理創(chuàng)新的有機結(jié)合，大力提高信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力，激活信息化發(fā)展動力。適度超前規(guī)劃，地區(qū)信息化規(guī)劃需要在資金和能力范圍內(nèi)，在功能設(shè)計、技術(shù)選擇、設(shè)備選用等方面做到適度超前，同時，制定統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，滿足功能擴展需求。

　　(4)以便民利民為宗旨，把信息化建設(shè)的著力點放在滿足市民需求和城市發(fā)展全局上，增強城市綜合競爭力和服務(wù)功能，提高市民生活質(zhì)量。

　　3.2“十二五”信息化規(guī)劃目標(biāo)

　　“十二五”信息化規(guī)劃要通過“兩化融合”提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提高政府和社會大眾的信息化應(yīng)用水平，全面支撐工業(yè)強國和信息社會的發(fā)展目標(biāo)。

　　《國家信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)(2006-2020)》明確制定了我國到2020年應(yīng)該達到的一系列重要目標(biāo)為：

　　●綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及;●信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強;●信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化;●國家信息安全保障水平大幅提高;●國民經(jīng)濟和社會信息化取得明顯成效;●新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立;●國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善;●國民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高;●為邁向信息社會奠定堅實基礎(chǔ)。

　　賽迪顧問研究認為該戰(zhàn)略目標(biāo)將提前實現(xiàn)，也將成為“十二五”信息化發(fā)展的目標(biāo)。