第2節(jié) 監(jiān)管機(jī)構(gòu)

監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立通常采用兩種基本模式：行業(yè)自律為主的模式和獨(dú)立機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主的模式。

以行業(yè)自律為主的模式，以新西蘭為代表。在新西蘭，由發(fā)電、輸電、配電、售電和電力用戶，按照一定的比率，選舉產(chǎn)生行業(yè)自律委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)是一個(gè)非政府組織，負(fù)責(zé)處理市場(chǎng)成員之間的爭(zhēng)議，提出市場(chǎng)規(guī)則修改的方案，監(jiān)督市場(chǎng)成員執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則。在政府中設(shè)立促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的管理委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)不是單獨(dú)為電力市場(chǎng)設(shè)立的，而是管理所有行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)問題，保護(hù)消費(fèi)者的利益。

在新西蘭模式中，由于新西蘭法律法規(guī)健全，裝機(jī)容量充足，市場(chǎng)誠信水平高，具有高度發(fā)達(dá)、自由的媒體，能通過輿論對(duì)電力企業(yè)形成強(qiáng)有力的監(jiān)督。而且，新西蘭電力部門已經(jīng)完成了所有制的改造。因此，采用行業(yè)自律的模式可以維持市場(chǎng)秩序，同時(shí)節(jié)約行政開支。

以獨(dú)立機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主的模式。應(yīng)用的更加廣泛。比如在美國，獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)ISO、區(qū)域性輸電組織RTO都設(shè)有市場(chǎng)攬管小組，或者是市場(chǎng)分析小組。與其他的部門不同，該小組直接對(duì)ISO、RTO的董事會(huì)負(fù)責(zé)，組成人員要求與任何市場(chǎng)成員沒有利益關(guān)系，比如不得在電力企業(yè)中兼職、不得持有電力企業(yè)的股票等，要求具有電力或者經(jīng)濟(jì)的專業(yè)知識(shí)。在政府中，美國聯(lián)邦能源管制委員會(huì)履行行政監(jiān)管職能。我國的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立也采用了這種模式。

我國電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與以上國外的兩種模式均有所不同，采用的是一種集中監(jiān)管的模式，由政府行政機(jī)構(gòu)集中履行監(jiān)管職能。過去我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，長期政企不分，比如，原國家電力部及其下屬分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)具有電力企業(yè)的職能，垂直壟斷一體的發(fā)電、輸電、配電、供電，同時(shí)具有電力行政執(zhí)法功能。

2002年，國務(wù)院設(shè)立了國家電力監(jiān)管委員會(huì)(簡(jiǎn)稱電監(jiān)會(huì)，SERC)，作為國務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)。隨后，在2003年的政府機(jī)構(gòu)改革中，將原屬于國家計(jì)委(現(xiàn)更名為國家發(fā)展與改革委員會(huì))和國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)(現(xiàn)己撤銷)的電力行政職能集中起來。

由于我國的電力調(diào)度交易中心設(shè)置在電網(wǎng)公司內(nèi)，不是獨(dú)立的調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)，因此不賦予其電力監(jiān)管職能。電力調(diào)度交易中心只能協(xié)助電力監(jiān)管委員會(huì)做市場(chǎng)分析，提出監(jiān)管的建議，舉報(bào)市場(chǎng)成員的違規(guī)等。

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)《國家電力監(jiān)管委員會(huì)職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家電力監(jiān)管委員會(huì)按照國務(wù)院授權(quán)，行使行政執(zhí)法職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一履行全國電力監(jiān)管職責(zé)。

一、負(fù)責(zé)全國電力監(jiān)管工作，建市統(tǒng)一的電力監(jiān)管體系，對(duì)國家電力監(jiān)管委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。

二、研究提出電力臨管法律法規(guī)的制定或修改建議，制定電力骼管規(guī)章，制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。

三、參與國家電力發(fā)展規(guī)劃的制定，擬定電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和Ⅸ域電力市場(chǎng)設(shè)置方案，審定電力市場(chǎng)運(yùn)營模式和電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)設(shè)立方案。

四、監(jiān)管電力市場(chǎng)運(yùn)行，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng);監(jiān)管輸電、供電和非競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電業(yè)務(wù)。

五、參與電力技術(shù)、安全、定額和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定并監(jiān)督檢查，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證，協(xié)同環(huán)保部門對(duì)電力行業(yè)執(zhí)行環(huán)保政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

六、根據(jù)市場(chǎng)情況，向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)整電價(jià)建議;監(jiān)督檢查有關(guān)電價(jià);監(jiān)管各項(xiàng)輔助服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

七、依法對(duì)電力市場(chǎng)、電力企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查，處理電力市場(chǎng)糾紛。

八、負(fù)責(zé)監(jiān)督電力社會(huì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施，研究提出訓(xùn)整電力社會(huì)普遍服務(wù)政策的建議;負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布。

九、按照國務(wù)院的部署，組織實(shí)施電力體制改革方案，提出深化改革的建議。

十、承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

——摘自《國家電力監(jiān)管委員會(huì)職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>

可以看到，電監(jiān)會(huì)集中履行電力監(jiān)管的職能，包括市場(chǎng)成員入市、退市，制定市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及獎(jiǎng)懲市場(chǎng)成員等。

國家電監(jiān)會(huì)在各大區(qū)、省市駐有派出機(jī)構(gòu)。