3.5 我國電力需求管理相關法律規(guī)范和政策

3. 5.1法律法規(guī)及規(guī)章

法律法規(guī)是電力需求側管理工作健康發(fā)展的保障。從世界范圍來看，電力需求側管理開展較好的國家都有相應的法律法規(guī)及配套措施。近年來，中國政府高度重視電力需求側管理工作，陸續(xù)發(fā)布了一系列法規(guī)政策文件，明確電力需求側管理工作重點，指導電力需求側管理工作的開展。與此同時，國家相關節(jié)能法規(guī)政策的發(fā)布也很大程度上推動了電力需求側管理的發(fā)展。

2007年10月28日，中國節(jié)能工作的綱領性法律——《中華人民共和國節(jié)約能源法》修訂版正式發(fā)布，2008年4月1日正式實施。該法明確了節(jié)能主體，強化了節(jié)能法律責任，有助于解決中國經(jīng)濟發(fā)展與能源及環(huán)境之間日益尖銳的矛盾，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，為電力需求側管理工作的開展提供了法律基礎。

2009年12月，全國人大常委會審議通過《關于修改<中華人民共和國可再生能源法>的決定》，對進一步促進可再生能源的開發(fā)利用，增加能源供應、改善能源結構、保障能源安全、保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要推動作用。

2007年1月1日起，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》(發(fā)改投資20062787號)。隨后，北京、上海、江蘇、浙江等省市分別出臺了相應的地方性政策和管理辦法，加強了同定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，從源頭上確保了固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能水平。

2007年5月23日，國務院發(fā)布《關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)200715號)，明確要求加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側管理，制定并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電;抓緊制定電力需求側管理辦法，規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點，研究制定配套政策，建立長效機制。

2007年6月3日，國務院發(fā)布《關于印發(fā)中國應對氣候變化國家方案的通知》(國發(fā)200717號)，要求推行綜合資源規(guī)劃和電力需求側管理，將節(jié)約量作為資源納入總體規(guī)劃，引導資源合理配置，采取有效措施，提高終端用電效率、優(yōu)化用電方式，節(jié)約電力;推行合同能源管理，克服節(jié)能新技術推廣的市場障礙，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。

2007年8月2日，國務院辦公廳發(fā)布《關于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)的通知》(國辦發(fā)200753號)，要求改革現(xiàn)行發(fā)電調(diào)度方式，開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度;發(fā)改委要會同有關部門積極推進電價改革，逐步建立銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動機制;未開展試點的地區(qū)，要全面推行差別電量計劃，做好實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度的準備工作。

2008年2月2日，國務院辦公廳發(fā)布《關于加強電力需求側管理、實施有序用電的緊急通知》(國辦發(fā)明電200813號).要求充分認識加強電力需求側管理的重要意義;嚴格執(zhí)行以煤定電原則，確保重點骨干電廠生產(chǎn);加大實施有序用電力度，嚴格控制不合理用電;按照有保有限原則，確保重點用戶用電需求;加強領導，確保各項措施落到實處。

2008年3月14日，國家發(fā)改委和財政部發(fā)布《節(jié)能項目節(jié)能量審核指南》(以下簡稱《指南》)。《指南》規(guī)定了節(jié)能項目節(jié)能量的審核依據(jù)、審核原則和方法，并對審核內(nèi)容、審核程序和審核報告作了嚴格要求。此外，《指南》還以附件的形式發(fā)布了《節(jié)能量的確定和監(jiān)測方法》，進一步明確項目節(jié)能量的計算方法，為審核機構開展項目節(jié)能量審核提供了政策依據(jù)和指導：

2008年5月30日，國務院辦公廳發(fā)布《關于做好當前煤電油氣運和農(nóng)資供應保障工作的通知》(國辦發(fā)明電200830號)，要求各地要加強電力需求側管理，嚴格堅持以煤(水)定電、以電定用、有序用電、節(jié)約用電的原則，制定與發(fā)電出力相匹配的用電調(diào)控方案;要壓縮高耗能、高污染排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，優(yōu)先保障居民生活、醫(yī)院、學校等涉及公眾利益和國家安全的重要用戶以及抗震救災用電;要完善峰谷電價、豐枯電價和差別電價，具備條件的地區(qū)還要制定尖峰電價，引導用戶錯峰、避峰用電。

2008年8月1日，國務院發(fā)布《關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》(國發(fā)200823號).要求加強電力需求側管理，切實控制高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設和淘汰類企業(yè)的用電;各地區(qū)和電網(wǎng)企業(yè)要制定實施科學合理的電力錯峰、避峰和有序用電方案;用電企業(yè)要合理安排生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)班次和設備檢修，具備條件的要采用蓄冷、蓄熱方式，積極參與用電高峰時段避峰;加強無功管理、鼓勵利用余壓余熱發(fā)電;電力供需矛盾突出的地區(qū).要嚴格按照以煤以水定電、以電定用。、有序用電、節(jié)約用電的原則，制定與發(fā)電出力相匹配的用電調(diào)控指標。

2009年2月25日，為了維護正常的市場秩序，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，保證國家宏觀調(diào)控政策的順利實施，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于清理優(yōu)惠電價有關問題的通知》(發(fā)改價格2009555號).要求取消各地自行出臺的優(yōu)惠電價措施，積極穩(wěn)妥地推進大用戶直購電試點工作，合理調(diào)整峰谷電價等需求側管理措施，以減輕企業(yè)電費負擔，電網(wǎng)企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家電價政策。

2009年2月26日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于做好2009年電力運行工作的通知》(發(fā)改運行2009568號)，針對電力供求矛盾緩解后有可能放松電力需求側管理的傾向，要求各地繼續(xù)加強電力需求側管理，充分發(fā)揮其在提高能效和強化有序用電方面的積極作用;積極推進提高電能效率，推動移峰填谷，完善有序用電方案，全力保障全社會各行業(yè)對電力的需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

2010年10月4日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合印發(fā)《電力需求側管理辦法》(發(fā)改運行[2010] 2643號)，規(guī)定各級價格主管部門推動并完善峰谷電價制度和鼓勵低谷蓄能，明確各省級電力運行主管部門會同有關部門和單位制定本省、自治區(qū)、直轄市電網(wǎng)企業(yè)的年度電力電量節(jié)約指標，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)采用節(jié)能變壓器，合理減少供電半徑，增強無功補償，引導用戶加強無功管理，實現(xiàn)分電壓等級統(tǒng)計分析線損等，穩(wěn)步降低線損率;鼓勵用戶采用符合國家有關要求的高效用電沒備和變頻、熱泵、電蓄冷、電蓄熱等技術，合理配置無功補償裝置，加強無功管理，優(yōu)化用電方式，配合政府主管部門和電網(wǎng)企業(yè)開展電力需求側管理。

2011年1月17日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于做好工業(yè)領域電力需求側管理工作的指導意見》(工產(chǎn)業(yè)政策[2011]第4號)，針對電力資源的有限性與工業(yè)快速發(fā)展的矛盾及環(huán)境制約因素逐漸顯現(xiàn)，在工業(yè)領域做好電力需求側管理，優(yōu)化工業(yè)用電結構，發(fā)展節(jié)電型工業(yè)，確保工業(yè)、電力和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。提出到2015年工業(yè)領域電力需求側管理政策體系基本完善，運行機制基本建立;工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品用電結構更加優(yōu)化，發(fā)展方式更加科學，電力等生產(chǎn)要素配置更加合理;工業(yè)電能利用效率明顯提高，單位電耗增加值高的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，單位電耗增加值高的產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高;節(jié)電高效的先進工藝、技術應用更加廣泛，工業(yè)用電占全社會用電比重逐步降低;努力培育5～10個帶動效應顯著的省級工業(yè)電力需求側管理示范區(qū)，有序推進25～30家骨干工業(yè)企業(yè)開展電力需求側管理試點，著力培育一批服務能力強、輻射面廣的工業(yè)節(jié)電服務機構。

3.5.2經(jīng)濟激勵政策

經(jīng)濟措施是電力需求側管理最主要的激勵手段。一是通過實施峰谷分時電價、季節(jié)性電價、可中斷負荷電價等電價政策，引導用戶盡可能在低谷時段用電，合理避開高峰時段用電;二是通過對用戶購置節(jié)電設備和應用節(jié)電技術給予貸款優(yōu)惠、財政補貼等，鼓勵用戶提高用電效率。

2007年4月9日，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會發(fā)布《關于堅決貫徹執(zhí)行差別電價政策禁止自行出臺優(yōu)惠電價的通知》(發(fā)改價格[2007] 773號)，要求確保國務院確定的差別電價政策貫徹落實，對高耗能企業(yè)實行差別電價和禁止實行優(yōu)惠電價，加強和改善宏觀調(diào)控、促進節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

2007年8月10日，國務院《關于加強節(jié)能工作的決定》(國發(fā)[2006]28號)和國務院《關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)[2007]15號)下發(fā)。文件中明確中央財政將安排必要的引導資金，采取“以獎代補”方式對十大重點節(jié)能工程給予適當支持和獎勵，并制定《節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》，實行資金量與節(jié)能量掛鉤，節(jié)能量核定采取企業(yè)報告、第三方審核、政府確認的方式。

2007年12月5日和2009年1月16日，財政部、發(fā)改委分別印發(fā)了《關于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》(財庫[2007198號)、《關于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)晶政府采購清單的通知》(財庫[ 2000]10號)，明確通過政府采購的形式支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣。

2007年12月21日，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會《關于取消電解鋁等高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠有關問題的通知》(發(fā)改價格[2007] 3550號)下發(fā)，要求利用經(jīng)濟手段制約高耗能行業(yè)的發(fā)展。

2007年1 2月28日，財政部、國家發(fā)改委發(fā)布《關于印發(fā)(高效照明產(chǎn)品推廣財政補貼資金管理暫行辦法)的通知》，提出規(guī)范中央財政專項資金管理，支持高效照明產(chǎn)品的推廣使用，提高資金使用效益。

2008年1月10日，財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《高效照明產(chǎn)品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》(財建[2007]1027號).采取財政補貼的辦法支持大宗用戶和城鄉(xiāng)居民使用高效照明產(chǎn)品，以替代在用的白熾燈和其他低效照明產(chǎn)品：

2008年5月9日，國家發(fā)改委、財政部發(fā)布《關于下達財政補貼高效照明產(chǎn)品推廣任務(第一批)的通知》(發(fā)改環(huán)資[200811127號).要求各地區(qū)、有關部門要高度重視，組織開展高效照明產(chǎn)品推廣和財政補貼資金的申請工作。

2009年5月18日，財政部、國家發(fā)改委發(fā)布《關于印發(fā)(“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”高效節(jié)能房間空調(diào)推廣實施細則)的通知》(財建[2009] 214號)，指導高效節(jié)能房間空調(diào)產(chǎn)品的推廣。

2009年5月28日，財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于開展“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的通知》(財建[2009]213號)，采取財政補貼方式，加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣，一方面有效擴大內(nèi)需特別是消費需求，另一方面提高終端用能產(chǎn)品能源效率，加強財政資金管理。

2009年6月17日和12月17日，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會分別發(fā)布了《關于2008年7～12月可再生能源電價補貼和配額交易方案的通知》(發(fā)改價格[2009]1581號)和《關于2009年1～6月可再生能源電價補貼和配額交易方案的通知》(發(fā)改價格[2009]3217號)，對可再生能源發(fā)電進行補貼，以促進可再生能源的發(fā)展。

2012年7月，財政部印發(fā)《電力需求側管理城市綜合試點工作中央財政獎勵資金管理暫行辦法》(財建[2012]367號).中央財政安排專項資金，按實施效果對以城市為單位開展電力需求側管理綜合試點工作給予適當獎勵。

3.5.3節(jié)能減排政策

除上述政策和法律規(guī)范外，國家出臺的一系列節(jié)能減排政策，如：《關于印發(fā)節(jié)能減排全民行動實施方案的通知》(發(fā)改環(huán)資[2007]2132號)、《關于印發(fā)可再生能源中期發(fā)展規(guī)劃的通知》(發(fā)改能源[2007]2174號)、《關于做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作的通知》(發(fā)改企業(yè)[2007] 3251號)、《關于印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排的通知x(國辦發(fā)[2009]48號)、《中國政府關于哥本哈根氣候變化》、《中國政府關于哥本哈根氣候變化會議的立場》籌，對電力需求側管理工作也起到了積極的促進作用。

3.5.4地方相關政策和法律規(guī)范

部分省、自治區(qū)、直轄市在國家相關政策的基礎上結合地方特點，出臺了一些政策和辦法，對促進地方電力需求側管理起到了較好作用。

為加強地區(qū)的電力需求側管理工作，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策，廣東、吉林、江西、遼寧、湖北等省份，結合實際情況先后出臺了電力需求側管理辦法和實施細則。

目前，大多數(shù)省份已實施并逐步完善峰谷電價、差別電價等電價政策，部分省份結合地區(qū)實際出臺了豐枯電價、尖峰電價、高可靠性電價政策，并進行可中斷負荷補償電價試點，引導用戶合理用電。

除河北、江蘇等省份較早明確電力需求側管理專項資金來源和資金管理外，山西、吉林、廣東等省份也多渠道籌集電力需求側管理專項資金，并制定電力需求側管理專項資金管理辦法，支持相關項目開展。

北京、廣東等部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，結合節(jié)能工作實際，制定節(jié)能量審核機構的選聘和管理辦法，并加以實施，既為地區(qū)節(jié)能項目實施掃清障礙，減少業(yè)主方與合同能源管理公司間的爭議，也為節(jié)能獎勵資金的發(fā)放提供了依據(jù)。

各地在促進循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、分布式電源發(fā)展、固定資產(chǎn)投資評估、清潔生產(chǎn)等方面紛紛出臺具有針對性的政策措施，如北京、廣東、安徽、甘肅、河南、海南等省份;河北、福建等省制定了電力需求側管理中長期規(guī)劃，提出綜合配套措施.促進了當?shù)仉娏π枨髠裙芾砉ぷ鞯目沙掷m(xù)發(fā)展。

3.6 我國電力需求側管理工作配套標準

電力需求側管理的具體項目涉及電力負荷管理和大量的節(jié)能技術，需要相關配套標準支撐，以有效推動節(jié)能技術和產(chǎn)品的推廣應用。

3.6.1節(jié)能相關標準

我國自20世紀80年代初開始制定國家能效標準，包括技術標準、管理標準等，在推動節(jié)能降耗中發(fā)揮了重要作用。近年來，在政府大力支持下，加快了向國際能效標準模式靠攏的步伐，進一步完善用能產(chǎn)品的能效標準，推行節(jié)能認證和節(jié)能標識制度，增強能效標準的市場滲透力。自中國產(chǎn)品能效標識等制度實施以來，截至2009年10月中旬，共有1 631家企業(yè)通過能效標識管理中心審核并備案，備案的產(chǎn)品型號達到84244個;備案的第三方實驗室達到168家、企業(yè)實驗室330家，實現(xiàn)節(jié)電量超過900億千瓦時。

產(chǎn)品能效標準。終端產(chǎn)品能效標準是用能產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)節(jié)能管理的依據(jù)，產(chǎn)品能效標準的實施和不斷升級不僅利于節(jié)能節(jié)電技術應用和全社會能源利用效率的提高，而且利于推動節(jié)能節(jié)電技術的進步。在產(chǎn)品能效標準方面。中國建立了用能產(chǎn)品市場準入制度和能效標識管理制度，對大部分終端用能產(chǎn)品制定了嚴格的能效標準。

目前，在節(jié)能標準體系框架下的用能產(chǎn)品能效標準中.共發(fā)布了34項、涉及6大類產(chǎn)品的國家強制性能效標準。在這些強制性能效標準中.設定了能效限定值、能效分級和節(jié)能評價值等指標，為用能產(chǎn)品市場準入、能效等級評價以及節(jié)能產(chǎn)品認證提供了依據(jù)。隨著技術進步，各類能效標準不斷更新.并在不斷增加實施能效標準的產(chǎn)品類別。

3.6.2能效評價方法標準

能效評價方法方面，我國發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)能源管理導則》、《企業(yè)能源審計技術通則》等指導性標準，同時制定了《集中式空調(diào)系統(tǒng)經(jīng)濟運行標準》等系統(tǒng)經(jīng)濟運行標準，《企業(yè)供配電系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測方法》等節(jié)能監(jiān)測方法標準。

3.6.3節(jié)能量審核相關標準

我國部分地區(qū)已經(jīng)開展了以國際能效檢測與核證規(guī)程( International Perform-ance Measurement&Verification Protocol,lPMVP)標準為依據(jù)的能效測評工作實踐。2008年，國家發(fā)改委、財政部印發(fā)了《節(jié)能項目節(jié)能量審核指南》，為規(guī)范節(jié)能項目節(jié)能量的審核方法、審核程序和審核行為提供了依據(jù)。國家標準《GB/T 13234-2009企業(yè)節(jié)能量計算方法》的頒布，進一步為節(jié)能項目節(jié)能量審核提供了技術依據(jù)以上標準的實施，為規(guī)范節(jié)能市場秩序提供了技術保障。

3.6.4能源管理體系認證和重點耗能企業(yè)能效水平對標標準

2009年3月11日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化委員會聯(lián)合發(fā)布了《GB/T 23331-2009能源管理體系要求》。國家認監(jiān)委從2009年1 1月1日起開展能源管理體系認證的試點工作。2007年9月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于印發(fā)重點耗能企業(yè)能效水平對標活動實施方案的通知》(發(fā)改環(huán)資[2007]2429號)及《重點耗能企業(yè)能效水平對標活動實施方案》，正式啟動了重點耗能企業(yè)能效水平對標活動：目前，水泥、鋼鐵、氯堿、燒堿和有色金屬行業(yè)外的能效對標指南和對標方案已經(jīng)發(fā)布。

3.6.5 電力負荷管理相關標準

2008年，我國發(fā)布國家標準《GB 151-18- ~8電力負荷管理系統(tǒng)技術規(guī)范》.代替1994年發(fā)布的《電力負荷控制累統(tǒng)通用技術條件》，2009年8月開始實施。新標準時電力負荷管理系統(tǒng)應提供的基礎數(shù)據(jù)、系統(tǒng)功能、技術性能等方面進行了規(guī)范其中對系統(tǒng)在有序用電等電力需求側管理與服務支持中的功能和作用進行了描述。2010年，國家電網(wǎng)公司結合智能電網(wǎng)建設規(guī)劃，編制并發(fā)布了《電力用戶用電信息采集系統(tǒng)》系列企業(yè)標準。用電信息采集系統(tǒng)是在電力負荷管理系統(tǒng)基礎上的擴展，應用范圍更廣，在實施電力需求側管理中將發(fā)揮更重要的作用。