味著我們不必?fù)?dān)心適度進(jìn)口糧食會(huì)面臨外匯支付困難的問題。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年我國累計(jì)進(jìn)口大豆2659萬噸，價(jià)值77.8億美元，累計(jì)進(jìn)口小麥353.8萬噸，價(jià)值7.7億美元，累計(jì)進(jìn)口大麥218萬噸，價(jià)值5.4億美元，累計(jì)進(jìn)口大米52萬噸，價(jià)值1.9億美元。正常年份我國糧食進(jìn)口所需外匯不超過150億美元，按照目前的外匯儲(chǔ)備規(guī)模以及外匯儲(chǔ)備的增長速度，足以支付糧食進(jìn)口所需外匯。

2、運(yùn)輸能力分析。世界主要產(chǎn)糧地帶大多通過河流運(yùn)輸并經(jīng)主要港口運(yùn)往世界各地，美國的密西西比河、歐洲的萊茵河與多瑙河、俄羅斯的伏爾加河、巴西的亞馬遜河等是世界糧食支柱產(chǎn)地糧食外運(yùn)依托的重要河流。美國新奧爾良港的糧食出口量占美國糧食出口量的50%左右，巴西的巴拉那瓜港與桑托斯港的大豆出口量占巴西大豆出口量的90%，法國里昂港的面粉裝卸量占法國面粉出口量的63%，荷蘭的阿姆斯特丹港、阿根廷的布宜諾斯艾利斯港、俄羅斯的黑海港口等是重要的國際糧食吞吐港口。因此，在設(shè)定世界糧食支柱產(chǎn)地作為我國糧食適度進(jìn)口的目標(biāo)地的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合世界糧食的流通格局特點(diǎn)、河海運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢(shì)以及港口、倉庫在糧食運(yùn)輸中轉(zhuǎn)中的重要地位，充分利用我國的長江、珠江等水路以及沿海優(yōu)良港口。

在當(dāng)前的世界糧食流通格局下，我國在中長期內(nèi)依賴海運(yùn)和河運(yùn)進(jìn)口糧食面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問題主要集中在以下幾個(gè)方面：

(1)由于世界糧食出口國最集中的地區(qū)在美洲，因此我國進(jìn)口糧食的到岸價(jià)格中運(yùn)輸成本所占比重較大，并且當(dāng)進(jìn)口國集中采購時(shí)，短期內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)用就可能出現(xiàn)大幅度的上漲。2003—2004年我國大量進(jìn)口美國大豆，導(dǎo)致美國墨西哥灣海運(yùn)費(fèi)用暴漲，5—8萬噸“巴拿馬級(jí)”貨船平均每噸糧食運(yùn)費(fèi)上漲了近50美元，貿(mào)易商不得已將美國中西部谷物主產(chǎn)區(qū)的部分糧食改由太平洋沿岸港出口，改變了美國向亞洲出口糧食的傳統(tǒng)路線。

(2)我國糧食進(jìn)口規(guī)模受國內(nèi)港口發(fā)展滯后的制約。1995年我國進(jìn)口糧食2000多萬噸，但港口積壓疏導(dǎo)持續(xù)半年左右，部分船只在港口滯留長達(dá)2個(gè)多月，可見港口建設(shè)是糧食進(jìn)口規(guī)模增長的重要前提。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國沿海港口貨物吞吐量48.5億噸，港口總能力缺口5億噸，而對(duì)2010年的預(yù)測(cè)表明，港口總能力缺口在20億噸以上。

(3)每當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速擴(kuò)張期，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，往往對(duì)糧食直接消費(fèi)或間接消費(fèi)需求快速增長，而在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期，對(duì)非農(nóng)投資的迅速膨脹可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入相對(duì)減少，糧食減產(chǎn)可能發(fā)生。在國內(nèi)港口建設(shè)能力總體存在缺口的背景下，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張導(dǎo)致運(yùn)力更加緊張，而國內(nèi)糧食供應(yīng)不足必然要增加糧食進(jìn)口數(shù)量，這樣，糧食進(jìn)口需求增加與港口運(yùn)力緊張的矛盾就容易尖銳化，國內(nèi)糧食供需缺口在短期內(nèi)就很難通過進(jìn)口得到調(diào)整。

(4)我國糧食進(jìn)口規(guī)模受出口國港口發(fā)展滯后的影響。目前，美國的主要糧食運(yùn)輸通道密西西比河大壩與閘門設(shè)計(jì)落后、設(shè)備老化、船舶載重通過能力低。

(5)當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)、石油價(jià)格暴漲、出口國港口工人罷工等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，世界航運(yùn)能力會(huì)大大低于正常水平，在突發(fā)事件發(fā)生的非常時(shí)期，進(jìn)口國的糧食進(jìn)口規(guī)模、進(jìn)口時(shí)機(jī)、糧食產(chǎn)地等貿(mào)易選擇將主要取決于突發(fā)事件局勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)口國很難按照國內(nèi)供需平衡需要做出適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易選擇。

在國內(nèi)港口發(fā)展滯后風(fēng)險(xiǎn)的控制方面，在過去的10多年里，我國港口糧食吞吐能力已有顯著提高。我國1995年沿海港口糧食吞吐量為5600萬噸，其中外貿(mào)糧食吞吐量為3600萬噸，2004年沿海港口糧食吞吐量為7163萬噸，其中外貿(mào)糧食吞吐量為2997萬噸，10年時(shí)間內(nèi)沿海港口糧食吞吐量增加了近28%。但由于我國經(jīng)濟(jì)總量的快速上升，港口總能力缺口將繼續(xù)擴(kuò)大，石油、礦石等資源性產(chǎn)品的貿(mào)易量將大幅上升，并且占港口貨物吞吐的比重將繼續(xù)擴(kuò)大，到2010年港口吞吐總能力缺口將達(dá)到20億噸，在此期間，期望港口糧食吞吐能力大幅度提高并不現(xiàn)實(shí)，在糧食吞吐能力總量增長有限的條件下，需要調(diào)整糧食外貿(mào)與糧食內(nèi)貿(mào)吞吐的比例和時(shí)機(jī)，以更好地利用有限的港口資源。

在港口資源有限的條件下，為了保證外貿(mào)糧食吞吐的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于內(nèi)貿(mào)糧食應(yīng)積極拓展鐵路、公路等運(yùn)輸方式，減輕港口糧食吞吐的壓力。近幾年國內(nèi)鐵路糧食運(yùn)輸發(fā)展迅速，2000年—2004年，我國糧食鐵路運(yùn)輸量分別為0.79億噸、0.71億噸、0.83億噸、1.01億噸、1.09億噸，5年時(shí)間里鐵路運(yùn)輸量增長近38%，而且隨著鐵路和公路建設(shè)的快速發(fā)展，糧食運(yùn)輸能力具有繼續(xù)增長的空間。此外，原糧與成品糧運(yùn)輸?shù)谋戎匦枰鲃?dòng)調(diào)整，目前成品糧在鐵路、公路糧食運(yùn)輸中的比重已達(dá)到近20%，大米運(yùn)量已超過稻谷，面粉運(yùn)量已接近小麥運(yùn)量。糧食主產(chǎn)省政府應(yīng)鼓勵(lì)就地發(fā)展糧食深加工產(chǎn)業(yè)，降低原糧跨區(qū)域運(yùn)輸比重，增加產(chǎn)成品、深加工產(chǎn)品的運(yùn)輸比重，支持糧食及糧食加工產(chǎn)品的公路、鐵路運(yùn)輸方式，從而減輕沿海港口糧食吞吐壓力，為外貿(mào)糧食吞吐量提升創(chuàng)造條件。

四、供求平衡目標(biāo)下糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)與生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)的協(xié)調(diào)

糧食進(jìn)出口、生產(chǎn)、儲(chǔ)備是調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供求平衡的三駕馬車，中國作為人口大國決定了在這三種力量中，生產(chǎn)調(diào)節(jié)處于基礎(chǔ)性地位，儲(chǔ)備調(diào)節(jié)處于其次地位，進(jìn)出口調(diào)節(jié)的地位低于前兩種。當(dāng)糧食自給能力和糧食儲(chǔ)備能力不足時(shí)，即使糧食外購能力較強(qiáng)，也無法抵御糧食安全危機(jī)，進(jìn)出口調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)調(diào)節(jié)和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)為前提，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)供求平衡更快地實(shí)現(xiàn)。三種調(diào)節(jié)方式之間不存在非此即彼的關(guān)系，而是各司其職，在生產(chǎn)、流通、貿(mào)易環(huán)節(jié)發(fā)揮各自獨(dú)特的作用，因此，當(dāng)討論糧食生產(chǎn)重要性的同時(shí)，決不能忽視糧食進(jìn)出口的重要性，反之亦然。糧食進(jìn)出口、生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力共同決定了我國糧食安全總量平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

糧食進(jìn)口與生產(chǎn)之間數(shù)量關(guān)系的協(xié)調(diào)體現(xiàn)為糧食自給率水平的確定。從國際經(jīng)驗(yàn)看，國內(nèi)糧食生產(chǎn)能夠滿足本國需求量的90%，就是較高的糧食自給率。在1985年后，前蘇聯(lián)的糧食自給率大都維持在87%左右，有不少年份曾下降到82%，日本目前的糧食自給率只有近23%，墨西哥為79%，巴西為86%。結(jié)合我國的實(shí)際情況，在確定糧食自給率水平時(shí)應(yīng)主要考慮三方面因素：(1)由于資源稟賦、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及國際貿(mào)易環(huán)境不同，各國對(duì)糧食自給率的大小并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但一般來講，人口多的國家可接受的糧食自給率遠(yuǎn)高于小國;(2)由于我國糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)分化的格局基本形成，主銷區(qū)可以按照比較優(yōu)勢(shì)因地制宜、因時(shí)制宜確定自己的省內(nèi)水平;(3)制定糧食自給率水平應(yīng)充分考慮我國糧食生產(chǎn)和糧食儲(chǔ)備的潛力，應(yīng)以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備能力為前提制定合適的糧食自給率水平。

糧食大體可分為口糧、飼料糧與工業(yè)用糧，口糧供應(yīng)必須立足自給，這是國家糧食安全的核心。飼料糧與工業(yè)用糧有進(jìn)有出，積極利用國際糧食資源與市場(chǎng)。結(jié)合我國國內(nèi)及國際市場(chǎng)的供需狀況，根據(jù)糧食品種的不同應(yīng)制定差異化的貿(mào)易策略：

1、稻谷在我國口糧中所占比重最高，消費(fèi)剛性強(qiáng)，而且世界稻谷市場(chǎng)容量相對(duì)較小，世界大米貿(mào)易量正常年份約為2500萬噸，約為我國70天的大米消費(fèi)量，因此，稻谷供給必須強(qiáng)調(diào)立足國內(nèi)以保障口糧安全。

2、小麥?zhǔn)俏覈膫鹘y(tǒng)糧食進(jìn)口品種，世界小麥生產(chǎn)以發(fā)達(dá)國家為主，生產(chǎn)供給能力較強(qiáng)，我國應(yīng)采取適度進(jìn)口調(diào)劑的策略，開拓多元市場(chǎng)以分散風(fēng)險(xiǎn)。

3、我國北方地區(qū)是玉米主產(chǎn)區(qū)，南方是玉米主銷區(qū)，應(yīng)采取“南進(jìn)北出”的貿(mào)易策略，東北玉米出口日、韓等國具有地緣和價(jià)格優(yōu)勢(shì);主銷區(qū)則既可調(diào)入北方玉米，也可相機(jī)進(jìn)口。

4、我國已成為世界大豆最大進(jìn)口國，國內(nèi)大豆生產(chǎn)與美國、巴西和阿根廷大豆相比不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大豆的進(jìn)口規(guī)模應(yīng)主要依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不應(yīng)人為設(shè)定自給比例，在條件成熟時(shí)可以鼓勵(lì)加工企業(yè)向生產(chǎn)國直接投資以提高大豆進(jìn)口的穩(wěn)定性。

經(jīng)濟(jì)管理體制等環(huán)境因素對(duì)糧食進(jìn)口與生產(chǎn)、儲(chǔ)備之間的協(xié)調(diào)程度和效果的影響顯著。我國糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和進(jìn)口實(shí)行的是分權(quán)管理體制，從而造成了“三權(quán)”甚至“多權(quán)”分立的狀況。特別是在加入WTO后貿(mào)易自由化的趨勢(shì)下，越來越多的非國有企業(yè)擁有了進(jìn)出口經(jīng)營自主權(quán)，糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、儲(chǔ)備管理部門之間必須有更順暢的協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)一體化的管理。如果了解國內(nèi)生產(chǎn)形勢(shì)的農(nóng)業(yè)部門不能準(zhǔn)確地把握糧食進(jìn)出口信息，而對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門又不了解國內(nèi)的生產(chǎn)、儲(chǔ)備狀況，相關(guān)部門之間不能及時(shí)地溝通信息，甚至為部門利益而制定相互矛盾對(duì)立的政策，那么糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、儲(chǔ)備的一體化管理目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)，并且糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性和可控性也無法得到有效保障。

總之，合