3.按非贏利方式運作的農(nóng)村電力企業(yè)創(chuàng)新以美國的農(nóng)電合作社為例。所有的農(nóng)電合作社都是按非贏利方式運作的，美國立法承認了農(nóng)電合作社與公有或投資者所有的不同電力公司的區(qū)別，允許農(nóng)村發(fā)輸電和配電合作社作為一種特殊形式的企業(yè)存在。美國《電力用戶權(quán)利法案》還承認所有用戶擁有以下權(quán)利：--用戶有權(quán)得到可靠的、價格合理的、安全的電力供應(yīng);--用戶有權(quán)組織起來成立、運作歸用戶所有的非贏利性的電力機構(gòu)，包括根據(jù)他們自己的需要建設(shè)歸用戶所有的電力系統(tǒng);--這些歸用戶所有的非贏利性的電力機構(gòu)有權(quán)受到公正的對待，有權(quán)作為一種特殊形式的企業(yè)存在，以便有別于投資者所有的或公有電力公司等。

由此可見，美國農(nóng)村電力系統(tǒng)的主要特點是為它們服務(wù)的對象所擁有。由用戶入股組織起來，參加非贏利性的農(nóng)電合作社，實行自建、自管、自有。所謂"自有"是指農(nóng)村電力系統(tǒng)為供電區(qū)內(nèi)的用戶所擁有，根據(jù)誰投資歸誰所有的政策，用戶又是所有者，實現(xiàn)了自己向自己供電，由于供需雙方合一，有效地解決了電力合作社中存在的電價、服務(wù)質(zhì)量等問題、并保證了農(nóng)村電力系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)和供電區(qū)基本不變，穩(wěn)定了農(nóng)村電力市場。"自管"是指農(nóng)村電力系統(tǒng)由用戶選舉的代表進行日常管理，并由農(nóng)電合作社召開一年一度的用戶大會實行民主管理，合作社的職員廣泛地代表了社區(qū)中用戶的意見，使農(nóng)村電力系統(tǒng)管理日趨完善。

"自建"就是農(nóng)村電力系統(tǒng)從美國農(nóng)電局貸款自行建設(shè)，電源既有發(fā)輸電合作社自己建設(shè)的，實行自發(fā)自供的，也有為了彌補供電量不足，根據(jù)供電協(xié)議從聯(lián)邦政府所屬電廠或投資者所有的私人電廠躉售來的。這種自建、自管、自有的方針調(diào)動了農(nóng)村當?shù)貜V大用戶的積極性，使得對中央政府資金壓力不太大的情況下，較好的解決了農(nóng)村用電問題。與一般電力公司不同。雖然電力公司的股份也是由股東所控制的，但這些股東并不是用戶。股東和用戶有截然不同的利益，股東理所當然地要得到較大的回報，而用戶則希望得到較低的電價和較好的服務(wù)。由于農(nóng)村電力合作社內(nèi)接受服務(wù)的用戶同時也是合伙的所有者，公共供電區(qū)以及合作社都是為當?shù)厮小⒂僧數(shù)毓芾淼模梢愿玫剡m應(yīng)農(nóng)村當?shù)赜脩舻奶攸c，提高電力系統(tǒng)的有效管理。與中國的小水電企業(yè)也不同。

中國長期以來對于小水電的產(chǎn)權(quán)及所屬關(guān)系不是很明確，更不是為用戶所擁有，因此小水電站及其農(nóng)村供電區(qū)很容易被政策所"平調(diào)"，或是被電力公司中所侵占。此外，中國小水電在新的條件下還得與大型電力公司一起參與所謂的"公平"競爭，而不是象美國一樣把農(nóng)電合作社當作一種特殊的企業(yè)來對待，將那些以自發(fā)自供為主的非贏利性小水電站與大型商業(yè)性電力公司競爭產(chǎn)生的結(jié)果只能是讓大型電力公司壟斷市場，使電力系統(tǒng)越來越遠離農(nóng)村當?shù)赜脩簦娏緦r(nóng)村電力的壟斷也難以打破。超級秘書網(wǎng)

4.以經(jīng)濟全球化為動力的電力市場管理創(chuàng)新經(jīng)濟全球化打破了電力市場的壟斷，使電力工業(yè)出現(xiàn)了前所未有的快速發(fā)展的局面。這一做法在歐洲各國最為明顯。歐盟于1997年宣布實行電力市場開放，1999年2月所有歐盟成員國都開放了電力市場，鼓勵競爭。從1999年5月起，阿姆斯特丹電力交易所作為一個現(xiàn)貸電力市場正式啟動，它不僅向荷蘭本國，也向來自德國、比利時的電力交易者開放。斯堪底那維亞國家同樣建立了共同的電力市場，德國也可在這個市場進行電力交易，地中海國家則計劃在不遠的將來實現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)，使得電力供應(yīng)從傳統(tǒng)的國內(nèi)計劃調(diào)度發(fā)展到電量的期貨或?qū)崟r跨國交易。此外，電價也不再是按"成本加利潤"方式確定，而是實行競爭上網(wǎng)，由市場決定電價，電力市場的交易方式有了迅速的變化。

同時，一種被稱為排放量交易的"綠色能源革命"正在悄悄興起，為了減少二氧化碳等的排放，歐盟規(guī)定了各國的排放標準和排放量，歐盟還規(guī)定若某一國排放量達不到標準的，該國可以從其它國家購買這種綠色能源，得以抵數(shù)，使得電力市場上除了電量交易外還出現(xiàn)了可再生能源配額與排放量交易的新情況，這是電力市場管理的另一特點。由于經(jīng)濟全球化帶來的電力市場一體化決定了電力體制改革的動力必定是來自外部，這是電力市場發(fā)展的又一特點。

從法國反對歐盟指令到被迫放開電力市場，從美國依靠政治家推動水電開發(fā)和運行的許可證制度改革，都證明了這一點。這種改革和發(fā)展不能靠電力市場壟斷情況下的自我完善來實現(xiàn)，也不是一個公司、一個地區(qū)乃至一個國家可以完全控制的，在我國即將加入WTO之前，我們務(wù)必對此要有充分的思想準備。在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，農(nóng)村水電行業(yè)的國際交流與合作也變得空前頻繁。在過去的幾年里，國際小水電中心充分利用自身的優(yōu)勢，做好服務(wù)，在技術(shù)引進、設(shè)備出口、組織國外專項考察、承接國外項目以及在建立湖南郴州基地、甘肅定西基地和四川基地等方面開展了一些活動，共同努力推動農(nóng)村水電的管理創(chuàng)新，促進小水電事業(yè)的進一步發(fā)展。