在文件指導下，完成了“廠網(wǎng)分開”改革，組建了國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團公司和四大輔業(yè)集團，打破了垂直一體化的行業(yè)結構，為電力市場建設奠定了體制基礎。國家電力監(jiān)管委員會2003年發(fā)布的《關于區(qū)域電力市場建設的指導意見》、《電力市場運營基本規(guī)則(試行)》、《電力市場監(jiān)管辦法(試行)》和《電力市場技術支持系統(tǒng)功能規(guī)范(試行)》等一系列有關區(qū)域電力市場建設的指導性文件，有效推進了區(qū)域電力市場建設。此次改革不斷借鑒國外電力市場改革的先進經(jīng)驗，不斷在國內(nèi)實施改革試點，努力探索適合中國電力工業(yè)發(fā)展的市場化道路。雖然改革取得了明顯的成效，但改革不徹底和改革目標不明確，不可避免的造成改革后出現(xiàn)了新的問題。

1.電力投資體制和規(guī)劃問題。目前我國的電源建設項目仍然實行先建廠后定價的管理模式，管制部門依據(jù)電源項目的可行性分析報告批準項目的建設，項目建成后物價部門再批準電價，這種模式造成了“一廠一價”等違背同質(zhì)同價市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)狀。同時，電力供應的充裕度問題雖然在電力市場改革初期進行過廣泛的討論，但并未得到有效解決。電力系通實時平衡的特點決定了系統(tǒng)容量要有一定的充裕度，只有這樣才能保證電力系統(tǒng)運行的安全性和可靠性。

2.電力市場建設和新規(guī)則不統(tǒng)一。目前我國電力市場組織結構不完善，還不能完全適應我國的基本國情。一次能源分布和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性不平衡是我國的基本國情。能源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵之一，在全國范圍內(nèi)進行發(fā)電資源優(yōu)化配置必然要求實現(xiàn)區(qū)域市場的開放，區(qū)域電力市場開放的基礎是區(qū)域電力市場之間核心規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前的區(qū)域電力市場建設核心規(guī)則還沒有得到統(tǒng)一。

3.電價機制問題。新的電價管理辦法仍然保留了一些計劃經(jīng)濟和政府干預的作法，電價形成機制和電價結構兩大問題依舊存在，電價管理機構與電價監(jiān)管機構之間在電價監(jiān)管權、價格制定權方面存在著不協(xié)調(diào)。在輸配電價方面，我國電價構成中，上網(wǎng)電價占77%，輸配電價只占23%，而國外許多國家的輸配電價大部分有獨立的價值形式，輸配電價在價格構成中一般占到50%左右。這也是多年來投資方只熱衷于建電廠而不是建電網(wǎng)的主要原因。

4.電力工業(yè)節(jié)能環(huán)保問題。國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略方針，并明確規(guī)定了“十一五”期間單位GDP能源消耗降低20%，主要污染物排放降低10%的目標。我國是世界上少數(shù)以煤為主的能源消耗大國，煤炭占能源消費總量的比例高達70%左右，而煤炭消耗中一半以上又用于發(fā)電。可見，電力工業(yè)是實現(xiàn)節(jié)能減排目標中重要的一環(huán)。

5.市場組織結構問題。中國電力市場改革處于初級階段，雖然實施了“廠網(wǎng)分開”，在發(fā)電側(cè)形成了競爭性市場，但電力產(chǎn)業(yè)鏈中的其他環(huán)節(jié)還是一體化的經(jīng)營模式。在這種模式下。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在市場體系中占據(jù)優(yōu)勢地位，相對于發(fā)電企業(yè)，容易產(chǎn)生一定的信息不對稱。整體看來，市場的內(nèi)外部環(huán)境不夠公平、透明。6.市場風險防范體系有待于建立。電力工業(yè)市場化改革引入了競爭機制，使得電力工業(yè)體系發(fā)生重大變化，電力市場中不確定因素增加。不確定性必將導致風險，風險有可能帶來損失。因此，必須對風險因素加以識別，建立長期有效的市場風險防范體系，規(guī)范市場風險管理制度。

我國電力市場建設的目標

中國電力市場建設必須在長期目標的指引下，明確階段性目標，逐步推進，既要考慮短期電力平衡，又要考慮長期吸引投資，保護環(huán)境，保證電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保證電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟學理論和世界各國的實踐經(jīng)驗，中國電力市場建設的目標可以歸納為以下幾個方面。

(1)可持續(xù)發(fā)展目標。我國的土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構成嚴重制約。同時，我國人均用電量和世界平均水平相比還有較大差距。因此加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實行可持續(xù)發(fā)展。

(2)競爭性目標。電力市場化改革的基本取向是市場化，即通過引入競爭機制，打破原有壟斷體制，從而使電力行業(yè)提高效率、降低成本，并為保護消費者利益、改善社會福利提供產(chǎn)業(yè)組織保障，真正發(fā)揮市場機制對配置電力資源的基礎性作用。因此，在電力市場的建設過程中也不能忽視競爭的重要性，最終目標就是建立起一個開放的、公平競爭的、高效的電力市場。

(3)資源合理配置目標。我國國土面積廣闊，一次能源資源和電力需求分布極不均衡，最大范圍優(yōu)化資源配置，降低能源利用成本和提高能源綜合利用效率是電力市場建設和電力工業(yè)發(fā)展的重要任務。實現(xiàn)資源合理配置的目標也是積極落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最好體現(xiàn)。

(4)能源安全目標。能源安全問題既是當前面臨的現(xiàn)實問題，也是影響長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關系到國家的長治久安和人民生活的安定富裕，已成為各國能源和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要條件和必要前提。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，是各行各業(yè)的物質(zhì)技術基礎，保障電力的安全穩(wěn)定供應，是電力市場建設的基本要求。

(5)節(jié)能和環(huán)境保護目標。我國發(fā)電能源主要依靠煤炭，燃料煤電廠排放的溫室氣體等有害排放物對環(huán)境具有較大的影響。因此，電力市場建設中必須考慮環(huán)保成本，電力市場設計應有利于節(jié)能環(huán)保發(fā)電技術的優(yōu)先發(fā)展，有利于促進新能源和可再生能源發(fā)電，有利于促進節(jié)能減排。要實現(xiàn)電力市場建設目標，必須建立起穩(wěn)定清晰的市場機制和管理框架，以基于長期邊際成本的價格信號引導投資在正確的時間、正確的地點、以正確的技術選擇進入競爭環(huán)節(jié);以正確的價格發(fā)現(xiàn)、價格傳導和價格響應機制，傳達基于短期邊際成本的價格信號;同時對電網(wǎng)環(huán)節(jié)實行激勵性管制，通過更大范圍、更大數(shù)量的電力交易，促進能源資源的優(yōu)化配置。

本文作者：李秋濤 馮妍         工作單位：吉林大學商學院