三、我國(guó)節(jié)能工作的阻力

1.部門之間的問(wèn)題

在國(guó)內(nèi)，主管節(jié)能工作的行政主管部門是各地經(jīng)委和節(jié)電辦公室，而路燈部門隸屬建設(shè)部門，經(jīng)委只有協(xié)調(diào)功能而不能跨行業(yè)進(jìn)行行政干預(yù)，因此，經(jīng)委在這個(gè)領(lǐng)域中起不了什么作用，而建設(shè)部門在經(jīng)濟(jì)環(huán)境好的時(shí)候大手花錢，節(jié)電似乎無(wú)關(guān)緊要，到了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)，又拿不出錢去改造。

2.上下級(jí)之間的問(wèn)題

全國(guó)的路燈部門仍然是執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式，建多少條路，裝多少盞燈，是建委和計(jì)委及財(cái)政的事，路燈部門只負(fù)責(zé)維護(hù)，節(jié)電效益體現(xiàn)不到他們身上，所以他們對(duì)節(jié)能并不感興趣。而主管部門對(duì)實(shí)際運(yùn)行缺乏了解，對(duì)節(jié)能就更是門外漢，因此，一個(gè)項(xiàng)目就會(huì)在部門之間踢來(lái)踢去。

3.缺乏資金

現(xiàn)接段，建設(shè)資金尤其是市政資金極端緊張，拿不出啟動(dòng)資金，而市場(chǎng)上又沒(méi)有融資租賃的資金可利用，再加上相應(yīng)的法規(guī)、制度不健全，沒(méi)有人敢向節(jié)能領(lǐng)域大力投資，使得路燈節(jié)能推廣異常困難。

4.缺少規(guī)模

前些年，大量中小企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量不過(guò)關(guān)甚至假冒偽劣的產(chǎn)品給人們留下了惡劣印象，使人們對(duì)節(jié)電產(chǎn)品產(chǎn)生懷疑甚至是排斥。

5.節(jié)能思想不正確

由于多年來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的“吃皇糧”思想作怪，認(rèn)為路燈和電都是國(guó)家的，節(jié)不節(jié)電與自己無(wú)關(guān)，大不了欠電費(fèi)，反正供電部門也是國(guó)家的，或者再嚴(yán)重一點(diǎn)就索性把燈關(guān)了，既省電又省事。

上述這些問(wèn)題集中反映了路燈節(jié)能工作中所遇到的困難，不排除這些困難，大規(guī)模推廣節(jié)電產(chǎn)品就無(wú)從談起。這里面，主管部門的思想轉(zhuǎn)變和打破部門之間的制約至為關(guān)鍵。如何解決好這些問(wèn)題，吉林市的處理方法為我們提供了一個(gè)很好的啟示：由主管城建的副市長(zhǎng)掛帥，協(xié)調(diào)建委、市財(cái)政和路燈處等部門，定具體的實(shí)施細(xì)則。在政策上予以扶持——首先由市財(cái)政列支節(jié)能設(shè)備的先期投人，設(shè)備投人使用后，從第一年節(jié)電效益中返還，從第二年開(kāi)始，每年節(jié)余部分投入到路燈再建設(shè)的工程中，同時(shí)，路燈部門的維護(hù)費(fèi)用不因電費(fèi)減少而縮減，既推廣了節(jié)能工作，又保障了基層的利益。

四、對(duì)節(jié)能工作的看法和建議

全國(guó)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)，大部分是小企業(yè)和一些大專院校的科研機(jī)構(gòu)。為什么有實(shí)力的機(jī)構(gòu)不愿介入呢?節(jié)能產(chǎn)品利潤(rùn)小、推廣難，因此大型企業(yè)不愿涉足，投入不足致使我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品在國(guó)際上處于相對(duì)落后狀況。為什么國(guó)家大力提倡節(jié)能十幾年了，而節(jié)能工作卻一直推而不廣呢?前面提到的政策不配套是一個(gè)重要原因，還有一個(gè)原因就是由于投入不夠，使得許多產(chǎn)品還僅僅是實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品時(shí)就匆匆上市，結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)各種復(fù)雜的實(shí)際運(yùn)行工況。產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)硬，也就是造成人們常說(shuō)的節(jié)電不節(jié)錢的情況發(fā)生的重要原因。節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣，是一個(gè)耗力、耗時(shí)、耗錢的系統(tǒng)工程，沒(méi)有大的資本做后盾，市場(chǎng)很難打開(kāi)，很多好的產(chǎn)品也就半途天折了。如何盡快扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，我們有一個(gè)初步的設(shè)想：首先由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、科委、機(jī)械工業(yè)局牽頭，由國(guó)家投資建立一個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)能實(shí)驗(yàn)室(包括相應(yīng)的中試基地)，主要對(duì)申報(bào)的各類節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行理論評(píng)估，對(duì)通過(guò)評(píng)估的產(chǎn)品進(jìn)行中試和批量規(guī)模應(yīng)用，篩選出真正有推廣價(jià)值的產(chǎn)品。據(jù)我們調(diào)查，許多中小企業(yè)僅憑個(gè)人發(fā)明做一些基本設(shè)計(jì)或原型機(jī)，他們根本無(wú)法也無(wú)力承擔(dān)產(chǎn)品商品化的過(guò)程和批量試驗(yàn)的投人，批量試驗(yàn)是產(chǎn)品投入市場(chǎng)前一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，個(gè)人買不起各種工業(yè)設(shè)備，企業(yè)又不愿用生產(chǎn)設(shè)備去為別人做實(shí)驗(yàn)，因此許多節(jié)能產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)者只好望而卻步了。

從八十年代末開(kāi)始，國(guó)家也曾推薦過(guò)各種節(jié)能產(chǎn)品，但是許多產(chǎn)品是憑各種文件一級(jí)一級(jí)上報(bào)，中間存在很多虛假成分，造成許多國(guó)家推薦的節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量不好或節(jié)能效果不佳等不良影響。如果有了國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和專家論證組，建立起一個(gè)規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這一問(wèn)題便迎刃而解了。同時(shí)，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)起，包括金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人成立中國(guó)能源節(jié)約基金(金額5。10億元)，由專業(yè)投資銀行和技術(shù)專家負(fù)責(zé)運(yùn)作，形式上采用國(guó)際通行的融資租賃方式，銷售、推廣各類節(jié)能產(chǎn)品。這項(xiàng)基金既具有某種政府權(quán)威，又具備嚴(yán)格的商業(yè)機(jī)制，對(duì)操作的產(chǎn)品均采用租賃一分期付款方式，加上商業(yè)還款保險(xiǎn)等商業(yè)因素介入，基金的資本安全有了保障。兩個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)作，會(huì)使困擾中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品推廣多年的難題一一化解，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)大批的國(guó)產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品走出實(shí)驗(yàn)室，走出國(guó)門。照明電耗雖然只占全國(guó)總電耗的10%—20%，道路照明所占比例更小，但是，從節(jié)能技術(shù)推廣的角度來(lái)看，它可能成為整個(gè)節(jié)能工作的突破口。

第一，整個(gè)路燈行業(yè)總體份額較小，容易操作。據(jù)初步計(jì)算，用三年時(shí)間將全國(guó)現(xiàn)有路燈系統(tǒng)進(jìn)行改造，總體投入不過(guò)6—7億元。如果能采用政府、社會(huì)齊動(dòng)手的戰(zhàn)略，不會(huì)給國(guó)家造成財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第二，國(guó)家主管節(jié)能工作的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和主管道路建設(shè)的建設(shè)部應(yīng)盡快制定相關(guān)的配套政策。據(jù)查，道路照明的設(shè)計(jì)規(guī)范基本上沒(méi)有涉及節(jié)能，所謂‘‘間隔關(guān)燈’’方法不過(guò)是各地在遇到電費(fèi)問(wèn)題時(shí)所采取的“不約而同”的手段而已。而目前采用的設(shè)計(jì)規(guī)范基本上是八十年代制定的，許多內(nèi)容甚至照搬國(guó)外六、七十年代的標(biāo)準(zhǔn)，早已不能適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際狀況，應(yīng)盡快修訂并將節(jié)能內(nèi)容列入其中。

第三，路燈管理行業(yè)隸屬各級(jí)政府，因此，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和必要的行政干涉是必需的。這個(gè)行業(yè)由于“吃皇糧”的關(guān)系，基層對(duì)節(jié)能的必要性沒(méi)有切膚蹦的壓力，因此有必要自上而下的進(jìn)行行政干預(yù)和政策引，以推動(dòng)行業(yè)節(jié)能工作的全面展開(kāi)，建議從今年的節(jié)能活動(dòng)周開(kāi)始全面推廣。由于整個(gè)行業(yè)盤子較小，易操作，因而容易取得階段性成果。

通過(guò)努力，在路燈行業(yè)節(jié)能工作中總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)和相配套的政策，為未來(lái)在工業(yè)領(lǐng)域全面推廣節(jié)能技術(shù)探索切實(shí)可行的操作方法。避免重蹈過(guò)去國(guó)營(yíng)企業(yè)一談節(jié)能改造，馬上就伸手要錢，沒(méi)錢就不干的覆轍，使得節(jié)能成為企業(yè)的自覺(jué)行為，形成運(yùn)用社會(huì)資源、市場(chǎng)行為來(lái)運(yùn)作的概念。這樣，節(jié)能就會(huì)從政府號(hào)召變成每個(gè)企業(yè)和每個(gè)人的自覺(jué)行為。