3.處理好兩個規(guī)劃關(guān)系。電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接非常必要,關(guān)鍵是要處理好兩個規(guī)劃間的關(guān)系。電網(wǎng)規(guī)劃的目的是在保證可靠性的前提下滿足日益增長的電力需求,提高總體社會效益,應(yīng)該說電網(wǎng)規(guī)劃主要側(cè)重于城市空間內(nèi)電網(wǎng)的科學(xué)合理布局,更多地強調(diào)技術(shù)和經(jīng)濟層面的合理性。城市總體規(guī)劃是根據(jù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需要所作的一個綜合全面規(guī)劃,更側(cè)重于規(guī)劃市區(qū)的科學(xué)合理的布置,更多地強調(diào)規(guī)劃實施的管理與指導(dǎo)。兩個規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標,都涉及到城市建設(shè)用地控制和空間走廊,規(guī)劃年限都要求到2020年,它們應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。因此,兩者的銜接首先要落實到規(guī)劃的編制階段,在審批和實施的過程中也要銜接。電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)原則下進行編制,以往電網(wǎng)規(guī)劃僅是將規(guī)劃項目建設(shè)納入城市規(guī)劃之中,變電站位置和線路走廊都是未定數(shù),政府規(guī)劃部門難以預(yù)留與控制,往往形成“建時再定”、“隨建隨定”的狀況,不能做到實際上的有效的銜接。根據(jù)實踐,我們主要做法:一是實現(xiàn)規(guī)劃同步,確保規(guī)劃編制時間、年限的一致,并同步進行修編與調(diào)整;二是提高規(guī)劃可操作性,電網(wǎng)企業(yè)與規(guī)劃設(shè)計單位共同開展城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃和500千伏及以上電網(wǎng)的布局規(guī)劃編制,實現(xiàn)城區(qū)變電站和線路精確到地理坐標點、廊道寬度和轉(zhuǎn)角位置,鄉(xiāng)村變電站和線路走廊落實到具體鄉(xiāng)村位置,專項規(guī)劃經(jīng)由省(市)政府審批,與城市規(guī)劃有機銜接,作為電網(wǎng)建設(shè)和省(市)域空間管制的重要依據(jù)和內(nèi)容。三是建立統(tǒng)一規(guī)劃體系,搭建平臺,實現(xiàn)信息暢通。

4.共建資源節(jié)約型社會。電網(wǎng)規(guī)劃要求根據(jù)社會經(jīng)濟和城鄉(xiāng)發(fā)展需求進行科學(xué)合理的電網(wǎng)網(wǎng)架布局,確定建設(shè)規(guī)模和方案,需要預(yù)留站址用地和線路走廊。而城市規(guī)劃建設(shè)則更側(cè)重科學(xué)合理布局和保護環(huán)境,城市規(guī)劃首先要考慮資源約束,尋求集約緊湊的布局模式,強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展,兩者即相互聯(lián)系又相互制約。“堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,完善電力基礎(chǔ)設(shè)施,滿足城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求,合理布局、資源節(jié)約,保護環(huán)境”,應(yīng)該是兩個規(guī)劃銜接的總基礎(chǔ)。其核心內(nèi)容是電網(wǎng)規(guī)劃布局與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)與否,直接關(guān)系著兩個規(guī)劃能否順利實施、關(guān)系著城市能否健康發(fā)展。“規(guī)劃節(jié)約才是最大的節(jié)約”,負責(zé)編制規(guī)劃的電網(wǎng)企業(yè)和城市規(guī)劃部門應(yīng)本著城市電網(wǎng)與城市設(shè)計協(xié)調(diào)原則,以創(chuàng)建資源節(jié)約型城市為目標,根據(jù)城市綜合布局,確定電網(wǎng)網(wǎng)架布局。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃,從電力建設(shè)適度超前和貫徹資源節(jié)約型社會要求出發(fā),不斷優(yōu)化和完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。盡量使輸電線路走廊與交通規(guī)劃緊密結(jié)合,避開人口密集的城鎮(zhèn)和村莊,將新建線路及改造老舊線路盡可能建設(shè)于規(guī)劃走廊內(nèi),便于土地總體規(guī)劃。新建變電站選址既考慮位于負荷中心,還應(yīng)考慮占用荒地,合理控制用地,對距離居民區(qū)較近變電站,選用新型高科技設(shè)備,緊湊型布置、全封閉組合電器、低噪音變壓器等先進技術(shù)以及典型設(shè)計,以盡量減少項目實施后對環(huán)境的影響。同時大力推廣應(yīng)用多回路桿塔、緊湊型設(shè)備、大容量導(dǎo)線,低噪音導(dǎo)線等技術(shù),優(yōu)化基礎(chǔ)型式、鐵塔結(jié)構(gòu)、總平面布置等,少占土地,少占通道,少拆房屋。

四、完善規(guī)劃實施措施

1.公眾參與措施。加強規(guī)劃的宣傳,增強全體市民的規(guī)劃意識,爭取力量積極參與和支持電力工程基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

2.法律機制措施。確立規(guī)劃的權(quán)威性,依法管理,確保規(guī)劃的實施,對規(guī)劃預(yù)留的用地和空間必須進行嚴格控制。

3.行政機制措施。保證城市總體規(guī)劃修編工作的科學(xué)性,是確保兩個規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的關(guān)鍵,城市規(guī)劃修編時,電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)同步修改調(diào)整,并由規(guī)劃行政主管部門報省(市)政府決策,提高規(guī)劃嚴肅性和決策的權(quán)威性;要認真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,依法開展規(guī)劃效能監(jiān)察,并針對存在的問題開展專項整治,著力推進城市規(guī)劃依法行政。

4.經(jīng)濟保障措施。保證資金投入,根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展情況進行規(guī)劃項目的建設(shè)。

五、結(jié)束語

電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)與否,不僅關(guān)系到城市建設(shè)能否順利進行,而且關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。今年是電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃編制年,土地利用總體規(guī)劃也依據(jù)修編后的城市總體規(guī)劃在今年進行調(diào)整,新一輪的城市總體規(guī)劃也已即將開始實施,我們應(yīng)該緊緊抓住這個有利時機,努力完善和推進兩個規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,使我們的各項建設(shè)按照規(guī)劃順利地開展。

參考文獻:

[1]滁州市人民政府.滁州市城市總體規(guī)劃(2008～2020).

[2]滁州電網(wǎng)“十一五”規(guī)劃.

[3]滁州市城鄉(xiāng)供電工程專項規(guī)劃(2008～2020).