問題分析

當前，電力企業(yè)對電力安全工器具管理普遍比較重視，資金相對有保障，管理工作，特別是基礎較好的基層單位的管理工作，也相對比較嚴謹。但總體說來，電力企業(yè)電力安全工器具管理實際工作中仍然遇到大量的問題，存在較大的風險與隱患。分析問題原因，固然有管理問題、標準問題、資金問題、配置問題、檢測檢驗問題等，但最根本的原因可以歸結(jié)為以下3點：管理業(yè)務流程設置不能滿足電力企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的需要;企業(yè)管理信息化發(fā)展不能滿足電力企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的需要;科技支撐手段，特別是信息技術(shù)支撐手段不能滿足電力企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的需要：

(1)缺乏溝通等體制與機制電力企業(yè)生產(chǎn)管理主體、檢測檢驗服務機構(gòu)、躉售縣公司、電力安全工器具生產(chǎn)廠商、外包隊伍之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)和制約的體制與機制。通過調(diào)研分析電力企業(yè)在安全工器具采購、使用、檢測檢驗和售后服務方面遇到的一些具體問題。如在檢測檢驗方面，因檢測單位出具的檢驗報告只對檢品負責，檢測信息、廠商信息、產(chǎn)品信息無法到達企業(yè)主體管理部門，有的甚至不經(jīng)過檢測檢驗部門，從而企業(yè)管理部門無法了解廠商的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)過程，對貼牌產(chǎn)品也無法控制，給電力企業(yè)、行業(yè)審定許可資格帶來困難;在招投標方面，也由于協(xié)調(diào)和溝通渠道不暢通，有的組裝式小廠和貼牌廠商壓低報價，給電力企業(yè)招投標工作帶來混亂，導致有的招標的電力安全工器具質(zhì)量不過關(guān)，給安全工器具的使用帶來一定的隱患;在售后服務方面。

由于電力企業(yè)管理部門難以掌握生產(chǎn)廠商信息，缺乏協(xié)調(diào)與溝通渠道，問題反饋渠道不通暢，致使售后服務跟不上，特別是小的生產(chǎn)廠商和進口產(chǎn)品的代理商，問題比較多，不利于支撐電力企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和管理水平的提高;在電力企業(yè)內(nèi)部，由于檢測檢驗服務機構(gòu)和安全工器具的使用單位和管理部門缺乏必要的協(xié)調(diào)與溝通，由使用單位進行安全工器具的全生命周期管理，在檢測檢驗與使用管理之間沒有形成制約與協(xié)調(diào)關(guān)系，導致人為改動檢測檢驗日期的情況發(fā)生;同樣，由于協(xié)調(diào)機制缺乏，電力企業(yè)對躉售縣公司和外包公司情況了解不夠，指導、監(jiān)督和審查力度不夠，在法律責任和社會責任方面存在一定的安全風險。以上種種，追尋問題的根源就在于電力企業(yè)生產(chǎn)管理主體、檢測檢驗服務機構(gòu)、躉售縣公司、電力安全工器具生產(chǎn)廠商、外包隊伍之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)和相互制約的體制與機制。

(2)基礎管理不能滿足需要安全工器具的管理信息化發(fā)展難以滿足電力企業(yè)發(fā)展整體管理需要。電力企業(yè)電力安全工器具的管理屬于基礎管理，由于電力安全工器具種類繁多、數(shù)量巨大，要對電力安全工器具從計劃、采購、保存、檢測、使用、報廢等環(huán)節(jié)進行全壽命管理，從臺賬管理、庫存管理、檢測檢驗管理到賬卡一致、日期一致、標示一致等大量的內(nèi)部約束性檢查與檢驗管理，涉及海量的信息處理，這種海量的信息處理顯然是人工難以承受的。這也是在基層小單位內(nèi)部可以很好管理地問題，但在電力企業(yè)全局層面進行管理遇到大量問題的根本的技術(shù)性原因。

(3)科技支撐手段不足從實際調(diào)研中得知，電力企業(yè)電力安全工器具管理標準化與實際使用的差異化存在有某些矛盾，也存在一些質(zhì)量性能方面的問題以及一些疑難問題，比如，接地線軟銅線不夠長，卡扣間距不能在變壓器10kV側(cè)母線上使用;安全帽不透氣，造成夏季使用困難;安全帽尺寸大，造成有的女工安全帽佩戴不牢;變壓器作業(yè)安全帶難以做到高掛低用，安全帶無確切位置掛;驗電器在有感應的線路上誤報問題;電纜線路驗電器的開發(fā)問題;檢驗驗電器的工頻高壓發(fā)生器的制造問題等。這反映了電力安全工器具的實驗和科研能力的不足，也進一步反映了由于電力安全工器具管理信息化不足，問題反映不及時、不全面，而造成解決問題的針對性不強。信息化管理手段落后。多數(shù)企業(yè)仍采用手工方式記錄電力安全工器具臺賬以及檢驗情況，檢測信息在使用部門、檢測部門、監(jiān)督管理部門之間無法共享，導致安監(jiān)部門難以形成有效的監(jiān)管，只能依賴現(xiàn)場抽查檢驗標記。需要有專門的信息技術(shù)手段，對安全工器具的臺帳及檢驗檢測情況進行管理，既方便各單位對安全工器具進行快速、有效的監(jiān)督和檢查。

管理業(yè)務體系設計

根據(jù)以上問題分析，電力安全工器具管理信息化是解決問題的著力點。為此，可以建立電力安全工器具信息化管理體系，實現(xiàn)電力安全工器具信息，包括臺賬、檢測檢驗、試驗機構(gòu)、廠商生產(chǎn)資質(zhì)及能力、電力安全工器具質(zhì)量對比等信息的共享和查詢，提高電力安全工器具質(zhì)量監(jiān)督與控制的能力和效率，提升電力安全工器具管理的標準化及現(xiàn)代化水平，更好地為電力企業(yè)安全生產(chǎn)服務;可以建立電力企業(yè)、行業(yè)電力安全工器具科研、試驗和檢測體系，加強新型電力安全工器具的研發(fā)，解決目前電力安全生產(chǎn)中存在的一些隱患，同時滿足特高壓、特大型電網(wǎng)建設對電網(wǎng)安全施工提出的新要求;可以建立健全公司生產(chǎn)管理主體、檢測檢驗服務機構(gòu)、躉售縣公司、電力安全工器具生產(chǎn)廠商、外包隊伍之間溝通、協(xié)調(diào)和相互制約的體制與機制，對電力安全工器具進行快速、有效的監(jiān)督和檢查。電力安全工器具管理、使用和檢測實驗體系設計如圖1所示。

加強電力安全工器具管理的制度化、規(guī)范化、標準化和信息化建設，是加強安全管理工作，提高電力企業(yè)整體安全水平的重要基礎工作之一。目前電力企業(yè)電力安全工器具的管理具有豐富的實踐經(jīng)驗，為電力安全生產(chǎn)提供了良好基礎，但在安全工器具的管理信息化建設遠遠不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，面臨的一些問題亟待解決。

(1)建議對相關(guān)規(guī)程規(guī)定進行修訂完善建議盡快組織對《電力安全工器具預防性試驗規(guī)程(試行)》進行修訂和完善。嚴格電力安全工器具定義和范圍界定，細化安全工器具管理規(guī)定，規(guī)范安全工器具采購、管理、使用、檢測檢驗、報廢，監(jiān)督檢查等管理流程。

(2)建立安全工器具標準體系建議制訂電力安全工器具管理企業(yè)標準。明確新建變電所站、線路的安全配置標準，明確變電站、班組工器具配備種類及數(shù)量，明確新建變電站安全工器具室建設標準，規(guī)范電力安全工器具設備參數(shù)及采購要求，實行安全工器具備案制度，適應安全工器具招標采購管理模式。

(3)建立和完善電力安全工器具試驗和檢測體系建議建立企業(yè)、行業(yè)電力安全工器具試驗室中心實驗室和管控中心，建立大區(qū)電力安全工器具質(zhì)量監(jiān)測、檢驗站，在地市以及縣(市)供電公司建立分布合理的安全工器具檢驗分支機構(gòu)，形成電力安全工器具實驗、檢測檢驗體系，規(guī)范試驗管理流程，實現(xiàn)從電力安全工器具的入網(wǎng)、日常檢修時對電力安全工器具質(zhì)量的控制。

(4)加快電力安全工器具的信息化管理實現(xiàn)安全工器具信息，包括臺賬、檢測檢驗、試驗機構(gòu)、廠商生產(chǎn)資質(zhì)及能力、安全工器具質(zhì)量對比等信息的共享和查詢，提高安全工器具質(zhì)量監(jiān)督與控制的能力和效率，提升安全工器具管理的標準化及現(xiàn)代化水平，更好地為公司安全生產(chǎn)服務。

(5)加強對新型安全工器具的研制基于對電力安全工器具管理信息的深度統(tǒng)計分析，明確工作實際需求，加強新型電力安全工器具的研發(fā)，解決目前電力安全生產(chǎn)中存在的一些隱患，同時滿足特高壓、特大型電網(wǎng)建設對電力安全施工提出的新要求。

(6)促進電力安全工器具管理計算機化、信息化和網(wǎng)絡化發(fā)展設計、開發(fā)和部署覆蓋整個企業(yè)的電力安全工器具管理信息系統(tǒng)，提高管理效率。

本文作者：謝迎軍  刁 倩          工作單位：中國電力科學研究院