電力改革要實現(xiàn)多重目標的平衡

實施電力改革、建立競爭性電力市場是一個復雜的過程，其主要原因是改革有多重目標，而且相互之間有矛盾。這些目標包括：

---用戶希望低電價、高服務質(zhì)量和安全穩(wěn)定供電。

---股東希望得到較高的投資回報。

---電力公司希望公司獲得發(fā)展和采用新技術(shù)。

---員工希望工作有保障和高工資。

---政府希望實施全國性的能源政策和與經(jīng)濟發(fā)展相適應的電力發(fā)展方針。

---環(huán)境保護組織希望減少污染。

---監(jiān)管者希望能夠通過競爭實現(xiàn)最優(yōu)選擇，通過監(jiān)管實現(xiàn)價值最大化。

---燃料供應商希望保護其市場和投資。

電力改革必須使上述目標相互平衡，要實現(xiàn)這種平衡，需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段和電力發(fā)展的不同水平，確立改革的主要目標和次要目標。不同發(fā)展階段的電力市場，改革的著眼點和目標不同。根據(jù)各國的經(jīng)驗，成熟的電力市場的標志是：電價水平一般反映了成本和投資回報率;用電客戶有較高的電價承受能力;有限的用電需求增長;有限的籌措資金的需求。而發(fā)展中電力市場的標志是：在電價方面交叉補貼現(xiàn)象較為普遍;用電客戶對電價上調(diào)的承受能力有限;對建設和擴充電力設施所需的資本具有很大的要求。針對不同發(fā)展階段的電力市場，改革的焦點和首要目標是不同的。對于成熟的電力市場，改革的焦點是降低電價，改革的首要目標是：降低電價，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而充足的發(fā)電容量，基礎設施擴建和升級，吸引投資成為改革的次要目標。

對于發(fā)展中的電力市場，改革的焦點是電力設施的擴建，改革的首要目標是：吸引電力投資，建設充足的發(fā)電容量，基礎設施擴建和升級，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標。電力市場化改革要具備一定的技術(shù)經(jīng)濟條件。電力的市場化改革除需要有正確的、適合市場經(jīng)濟規(guī)則和電力 工業(yè) 特點的指導思想外，還必須具備一定的技術(shù)經(jīng)濟條件，這些基本條件包括：

---系統(tǒng)必須有足夠的規(guī)模(容量)：系統(tǒng)中要有若干的競爭主體，而且每一主體都能達到其經(jīng)濟規(guī)模。

---系統(tǒng)要有充足的備用容量：這既是市場化改革的原因之一(追求系統(tǒng)的價值最大化)，也是市場化改革的基礎(保證改革期間的安全穩(wěn)定供電)。

---要有高質(zhì)量的輸配電 網(wǎng)絡 系統(tǒng)。

---要有與市場化改革相配套的電力法和完備的基于激勵機制的監(jiān)管法規(guī)。

---要有健全合理的電價形成機制，輸電配電過網(wǎng)費的 計算 原則和辦法。

---要有切合實際的長期電力規(guī)劃(每年滾動編制一次)，并明確組織實施規(guī)劃的責任主體及辦法。　---要有保證發(fā)、輸、配電設施 發(fā)展 的措施辦法。

---要明確系統(tǒng)運營機構(gòu)負責發(fā)、輸、配電間運行調(diào)度工作，確保系統(tǒng)運行安全。

---建立完善的電力市場運營規(guī)則，明確現(xiàn)貨市場和長期、中期、短期合同的關(guān)系及管理辦法。

---改革過程中原有電廠沉淀成本(因執(zhí)行國家能源政策致使造價較高，缺乏競爭力)處理辦法。

---新能源及再生能源(風力發(fā)電、水電等)發(fā)電補償辦法。

---要有成熟的信息技術(shù)系統(tǒng)支持。

---要有比較成熟的資本市場，實現(xiàn)靈活的進入退出。