孫德章

(廣州市電力工程有限公司 510260)

摘要: 在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下電力工程得到快速發(fā)展其中招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理工作越來(lái)越重要并受到電力企業(yè)的高度重視。電力工程招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展對(duì)整個(gè)工程都有重要影響，所以加強(qiáng)對(duì)電力工程中招投標(biāo)環(huán)節(jié)的分析和管理，從而保證電力工程順利施工并以高質(zhì)量完成，從而實(shí)現(xiàn)良好建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞: 電力工程;投標(biāo)管理

電力已經(jīng)成為生產(chǎn)和生活重要的能源之一,所以隨著對(duì)電能消耗的不斷增加，推動(dòng)大批電力工程的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，電力工程有其特殊性，所以在招投標(biāo)管理過(guò)程中容易出現(xiàn)不規(guī)范或者違法現(xiàn)象。工程建設(shè)中招投標(biāo)是重要環(huán)節(jié)，能夠保證工程的順利開(kāi)展和建設(shè)，但是違法現(xiàn)象的發(fā)生，直接影響招投工作的公正與公平，對(duì)工程建設(shè)帶來(lái)不利影響。

一、電力工程投標(biāo)的特點(diǎn)

1.1電力工程投資大，對(duì)管理工作要求更高

在社會(huì)不斷發(fā)展的今天對(duì)電力的需求越來(lái)越大，從而促使電力工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增加。電力工程具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性特點(diǎn)，在工程施工中需要各方面形成良好的配合，并且電力工程項(xiàng)目一旦開(kāi)展其規(guī)模是非常龐大的，尤其是對(duì)設(shè)備和技術(shù)的要求是非常高的，在這一前提下電力工程施工必須投入更多的資金才能滿足工程建設(shè)需求。

完整的電力工程包括工程設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)以及施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，而電力工程施工中需要應(yīng)用的設(shè)備包括火電工程鍋爐、發(fā)電機(jī)以及汽輪機(jī)等各種相關(guān)的大型機(jī)械設(shè)備，而水電工程中也會(huì)應(yīng)用到水輪機(jī)等相關(guān)的輔機(jī)，如果是風(fēng)電工程則會(huì)使用到風(fēng)機(jī)、塔筒等相關(guān)設(shè)備，而這些設(shè)備的應(yīng)用都需要的大量資金的投入，并且有些先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)等需要從國(guó)外引進(jìn)，所以電力工程建設(shè)存在一定難度，同時(shí)也給電力工程招投標(biāo)管理帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。

1.2專(zhuān)業(yè)性限制投標(biāo)選擇

電力工程行業(yè)最大特點(diǎn)是技術(shù)更強(qiáng)，在對(duì)各種技術(shù)進(jìn)行考察的同時(shí)對(duì)質(zhì)量也提出更高的要求，電力工程行業(yè)的特殊性在投標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格限制入行的資質(zhì)以及資格等條件，所以在投標(biāo)過(guò)程中有足夠能力承擔(dān)工程建設(shè)的單位比較少，這就導(dǎo)致在投標(biāo)過(guò)程中很少有單位投標(biāo)的這類(lèi)項(xiàng)目，有時(shí)需要項(xiàng)目方的邀請(qǐng)才會(huì)有單位投標(biāo)。這種狀況的存在導(dǎo)致項(xiàng)目方缺少選擇性，很多投標(biāo)方有固定的供貨方，在這種情況下開(kāi)展的投標(biāo)工作也僅限制于對(duì)供求雙方范圍之內(nèi)從而失去招標(biāo)實(shí)際意義，最終導(dǎo)致各種問(wèn)題出現(xiàn)。

1.3電力工程中存在壟斷性

電子工程的壟斷性主要體現(xiàn)在設(shè)備在生產(chǎn)到使用階段，各個(gè)部門(mén)之間關(guān)系復(fù)雜，或者從屬關(guān)系或者并列關(guān)系，這就導(dǎo)致行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。比如說(shuō)私人企業(yè)如果進(jìn)入電力領(lǐng)域是非常困難的，大多數(shù)都是通過(guò)分包形式承接點(diǎn)電力工程的基礎(chǔ)施工項(xiàng)目并且大部分電力工程是政府的財(cái)政撥款的情況下投資建設(shè)的，部分地方政府會(huì)因?yàn)檎?jī)觀的影響作出違背市場(chǎng)規(guī)律的決策建設(shè)一些形象工程。這部分工程在進(jìn)行投標(biāo)工作時(shí)必然存在一些問(wèn)題從而影響電力工程投標(biāo)工作的公正性。

二、電力工程投標(biāo)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1缺乏統(tǒng)一的投標(biāo)管理文件

在我國(guó)比較大型的電力企業(yè)制定了適用于本企業(yè)的投標(biāo)管理規(guī)定和指導(dǎo)文件，同時(shí)還成立專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)管理部門(mén)，并聘任專(zhuān)業(yè)的招投標(biāo)工作人員，目的是可以根據(jù)企業(yè)的發(fā)展的規(guī)劃制定合理的投標(biāo)計(jì)劃，專(zhuān)業(yè)人員可以全程參與投標(biāo)工作，從而更好的協(xié)調(diào)企業(yè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。當(dāng)前除了我國(guó)推出的《電力工程設(shè)備招投標(biāo)管理辦法》之外，各電力企業(yè)也形成與招投標(biāo)工作相關(guān)的文件，在一定層面上這些文件內(nèi)容對(duì)電力工程招投標(biāo)工作中的主要內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定，但是其中也有部分文件將重點(diǎn)放在書(shū)寫(xiě)規(guī)范以及程序規(guī)范等方面。隨著電力工程項(xiàng)目的不斷發(fā)展，有些文件已經(jīng)不能解決當(dāng)前出現(xiàn)的一些新型問(wèn)題，所以電力工程投標(biāo)階段應(yīng)當(dāng)建立完善的統(tǒng)一的管理文件，從而更好的解決實(shí)際問(wèn)題。

2.2工程造價(jià)缺乏科學(xué)依據(jù)

當(dāng)前我國(guó)電力工程投標(biāo)報(bào)價(jià)采取的模式是以工程量清單模式以及定額法報(bào)價(jià)模式。定額法報(bào)價(jià)在一定程度上無(wú)法反映出中標(biāo)企業(yè)的實(shí)力以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，所以這一模式很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。而工程量清單模式的出現(xiàn)明確反應(yīng)工程建設(shè)中對(duì)材料的消耗以及費(fèi)用，但是在實(shí)施中也缺乏一定的配套措施和實(shí)施細(xì)則，在軟件開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新方面發(fā)展比較弱。

2.3監(jiān)管工作不到位

招投標(biāo)的目的是建立公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但是在實(shí)際運(yùn)用中投標(biāo)單位與招標(biāo)單位之間的關(guān)系直接影響招投標(biāo)的結(jié)果，并且在投標(biāo)過(guò)程中很容易受到業(yè)主的干擾，并且隨著準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的放寬，投標(biāo)單位之間形成合作，出現(xiàn)陪標(biāo)和圍標(biāo)現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在說(shuō)明監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)工作不到位，在實(shí)際運(yùn)用中很難發(fā)揮出應(yīng)有作用。

三、加強(qiáng)電力工程招投標(biāo)管理對(duì)策

3.1實(shí)現(xiàn)電力工程招投標(biāo)的制度化建設(shè)

招投標(biāo)制度的建立是為了維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公平公正競(jìng)爭(zhēng)模式，從而為單位提供良好的供應(yīng)商，但是因?yàn)檎袠?biāo)工作中存在的各種問(wèn)題，招標(biāo)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用反而導(dǎo)致各種腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。所以必須根據(jù)電力工程的實(shí)際特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的詳細(xì)分析，制定有針對(duì)性的和可操作性的制度，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)以及評(píng)標(biāo)等方面進(jìn)行的明確，并制定詳細(xì)處罰措施防止違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)一體化法發(fā)展背景下，國(guó)際合作越來(lái)頻繁，合作模式也呈現(xiàn)多樣化，所以我國(guó)的招投標(biāo)工作正在向開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)方向發(fā)展，為招標(biāo)工作帶來(lái)更多活力，同時(shí)已經(jīng)更多更先進(jìn)的理念，與國(guó)外企業(yè)的合作促使我國(guó)電力工程招投標(biāo)工作更加規(guī)范化，同時(shí)豐富招投標(biāo)的方案。

3.2實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的精細(xì)化管理

招投標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和公正這一模式的實(shí)現(xiàn)需要規(guī)范化制度的指導(dǎo)并形成精細(xì)化管理，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和推廣，電力工程招投標(biāo)工作不斷進(jìn)行創(chuàng)新，采用先進(jìn)的管理手段，優(yōu)化傳統(tǒng)招投標(biāo)管理工作，從而實(shí)現(xiàn)管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理最重要的內(nèi)容是建立電力工程招標(biāo)信用管理體系，主要措施是就投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人等的信用狀況建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，通過(guò)信用考核評(píng)價(jià)企業(yè)的業(yè)績(jī)，從而為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)提供良好的準(zhǔn)入渠道。

3.3提高工作人員的綜合素質(zhì)

電力工程在不斷發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)突破原有的火電工程模式，當(dāng)前電力工程更加復(fù)雜多樣，同時(shí)采購(gòu)難度也不斷加大，如果采購(gòu)不合理就會(huì)造成巨大損失，從而影響工程建設(shè)質(zhì)量，而招投標(biāo)過(guò)程中影響最大的因素就是人為因素，所以加強(qiáng)對(duì)人為因素的控制，全面提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)具有重要作用。在電力工程招投標(biāo)管理工作中，只有提高工作人員的專(zhuān)業(yè)水平，才能公正、獨(dú)立的對(duì)標(biāo)的進(jìn)行組織和評(píng)價(jià)。比如說(shuō)電力工程在進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)之前需要根據(jù)具體數(shù)據(jù)制定科學(xué)采購(gòu)方案，從而更好的開(kāi)展工作，方案是否科學(xué)可行可以體現(xiàn)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。而在實(shí)際管理工作中，部分方案缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致在具體的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施，為招投標(biāo)管理工作增加風(fēng)險(xiǎn)。所以加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，對(duì)法律知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及制度體系等進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，從而更好的運(yùn)用到實(shí)際工作中。結(jié)束語(yǔ)在電力工程招投標(biāo)管理工作有效實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下推動(dòng)電力工程進(jìn)一步發(fā)展。但是電力工程投標(biāo)工作在我國(guó)起步比較晚，受各種因素的影響存在的一定問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題在結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，綜合分析當(dāng)下工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，從而制定有效的解決措施，以此保證電力工程招投標(biāo)管理工作更加公正、公平，從而實(shí)現(xiàn)電力工程良好發(fā)展。

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