摘要:隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，電力建設(shè)項(xiàng)目依法合規(guī)開工也面臨著諸多問(wèn)題盾。本文就電力建設(shè)項(xiàng)目前期依法合規(guī)開工面臨的現(xiàn)狀及在實(shí)踐過(guò)程中妥善解決的問(wèn)題，提高建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，縮短建設(shè)項(xiàng)目前期工作周期，為建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目依法合規(guī)建設(shè)提出了建設(shè)措施。

關(guān)鍵詞:電力建設(shè);工程管理;依法合規(guī);建設(shè)措施

一、電力建設(shè)項(xiàng)目依法合規(guī)開工面臨的新形勢(shì)。

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展給電力建設(shè)項(xiàng)目依法合規(guī)開工以很大壓力。隨著國(guó)家“一帶一路”、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略等項(xiàng)目的實(shí)施，平均每年都有數(shù)10個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)啟動(dòng)。同時(shí)，為支持邊疆地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的項(xiàng)目也遂步增多，要求時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)，依法合規(guī)開工及建設(shè)管理壓力加大。

(二)電力適度超前建設(shè)與地方政府的短期內(nèi)規(guī)劃脫節(jié)。電力建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到核準(zhǔn)需要一定的時(shí)間周期，電力前期工作一般提前23年開始啟動(dòng)，電力規(guī)劃需要對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行較為全面的分析預(yù)測(cè)，這在電力企業(yè)常態(tài)化的工作，基本能夠滿足電力發(fā)展前瞻要求。但隨地方政府在電力項(xiàng)目規(guī)劃期間的人員、政策變化，電力需求尚不明顯，最終導(dǎo)致地方政府不能真正重視電力建設(shè)和投入，不愿犧牲當(dāng)?shù)乩鏋殡娏ㄔO(shè)創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，到了用電較大時(shí)才急著去找項(xiàng)目，此時(shí)已無(wú)儲(chǔ)備項(xiàng)目錯(cuò)過(guò)電力規(guī)劃最佳時(shí)機(jī)，不僅影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還給依法開工帶來(lái)極大困難。

(三)政策和局部利益使輸變電站址及線路規(guī)劃困難。新疆南部人均耕地面積少，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，電力工程建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)安全的矛盾非常突出。農(nóng)田地、鄉(xiāng)村道路、房屋緊密聯(lián)系在一起，給輸變電站址及線路路徑規(guī)劃帶來(lái)了很大困難。鑒于電力項(xiàng)目需要必要的進(jìn)場(chǎng)道路占地，輸變電進(jìn)出線路徑走廊也需用土地，給土地使用帶來(lái)不便。

(四)政策環(huán)境的變化給依法開工提出了更高要求。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)頒布了一些于電力企業(yè)密切相關(guān)的法律和法規(guī)，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等，對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目依法開工產(chǎn)生了重大影響，電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序和內(nèi)容發(fā)生了較大變化，對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作提出了更高的要求。

(五)電力項(xiàng)目核準(zhǔn)制度的變化，使依法開工程序更加嚴(yán)格，時(shí)間周期增大。2016年8月，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開工建設(shè)秩序的通知》明確要求電力建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)報(bào)建審批和強(qiáng)制性評(píng)估，取齊開工必要的支持性文件后方可開工。并對(duì)保證電力建設(shè)項(xiàng)目依法合規(guī)開工在輸變電工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)、施工招標(biāo)以及電力建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)、物資施工招標(biāo)提出了要求。電力建設(shè)項(xiàng)目流程的變化，大大縮短了電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作的時(shí)間，對(duì)項(xiàng)目前期階段提供的報(bào)審資料質(zhì)量要求也更高，項(xiàng)目核準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步增大。

二、電力建設(shè)項(xiàng)目依法開工必須堅(jiān)持的原則

(一)政府主導(dǎo)原則。電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須要依靠各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)屬地管理，需要政府多個(gè)職能部門參與、提供相關(guān)資料、辦理相關(guān)手續(xù)和支持性文件也只能在政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下開展工作，最大限度地爭(zhēng)取政府理解和支持。電力建設(shè)項(xiàng)目離開政府的主導(dǎo)作用，電力企業(yè)是無(wú)法做好電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作的。

(二)資源節(jié)約原則。節(jié)約各類有限資源是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，在電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作中必須堅(jiān)持資源節(jié)約原則，最大限度地節(jié)約土地資源，采用新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料，最大限度地減少輸變電站址及線路路徑土地占用的利用影響。堅(jiān)持資源節(jié)約較容易得到地方政府的支持，有利于電力建設(shè)項(xiàng)目開展前期工作，促使電力建設(shè)項(xiàng)目合理化開工建設(shè)。

(三)規(guī)劃先行原則。電力規(guī)劃是電力建設(shè)項(xiàng)目依法開工的源頭，電力建設(shè)規(guī)劃必須納入政府總體規(guī)劃與政府規(guī)劃銜接同步修編。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃統(tǒng)一范疇和指導(dǎo)下，先行開展電力建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃工作。

(四)保護(hù)環(huán)境原則。電力堅(jiān)持以滿足人民群眾生活和工農(nóng)生產(chǎn)需求為目標(biāo)，變電站和輸電線路大多靠近城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等，輸變配電設(shè)施會(huì)產(chǎn)生一定程度的電磁場(chǎng)，變電站對(duì)城市景觀也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，同時(shí)輸電線路難免跨越風(fēng)景區(qū)、宜林地、水源地、交通樞紐等，在電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作中，要堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”原則，選定變電站站址和輸電線路路徑方案，廣泛征求社會(huì)各方面的意見，有效減少電磁場(chǎng)影響。

(五)依法辦事原則。隨著法律法規(guī)的不斷完善，社會(huì)公眾對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目依法開工也提出了更高的要求，電力建設(shè)項(xiàng)目建管單位要強(qiáng)化依法辦事，在變電站站址選擇、輸電線路路徑規(guī)劃方面履行社會(huì)責(zé)任，充分考慮電力設(shè)備噪音等因素要求，最大限度的規(guī)避電力建設(shè)項(xiàng)目依法開工的風(fēng)險(xiǎn)。

三、電力建設(shè)項(xiàng)目依法開工的思考

(一)建立電力項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。電力建設(shè)單位應(yīng)促成政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的電力建設(shè)協(xié)調(diào)小組，充分利用政府協(xié)調(diào)小組定期協(xié)調(diào)作用，解決電力建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，為電力建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)建立電力項(xiàng)目工作機(jī)制。在明確電力建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立以電力建設(shè)單位牽頭的電力項(xiàng)目工作組，建立電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作組，加強(qiáng)電力建設(shè)項(xiàng)目前期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成電力建設(shè)項(xiàng)目自上而下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)項(xiàng)目流程化運(yùn)作，標(biāo)準(zhǔn)化管理。

(三)建立電力項(xiàng)目溝通機(jī)制。為保證工程依法合規(guī)開工建設(shè)，在辦理電力建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)過(guò)程中，電力建設(shè)單位要熟悉了解工作流程和辦事程序，提前準(zhǔn)備好規(guī)范、準(zhǔn)確、齊備的工作材料，要充分尊重政府職能部門的辦事程序和工作要求按照規(guī)章制度辦事;在日常電力建設(shè)項(xiàng)目工作交往中，誠(chéng)心待人，加強(qiáng)溝通，開展人性化工作，增進(jìn)友誼，充分利用資源，平時(shí)注意積累，促進(jìn)辦事效果。

(四)做好電力項(xiàng)目工作銜接。要重視并銜接好電力建設(shè)項(xiàng)目前期與電力規(guī)劃、地方規(guī)劃和基建施工等工作，要依法辦理電力建設(shè)項(xiàng)目開工手續(xù)并與基建施工管理部門做好銜接。只有電力建設(shè)項(xiàng)目前期、電力規(guī)劃、地方規(guī)劃、基建施工統(tǒng)籌考慮，合理安排人員時(shí)間，才能保證電力建設(shè)項(xiàng)目按照節(jié)點(diǎn)依法合規(guī)開工。

社會(huì)要發(fā)展電力須先行，電力建設(shè)前期工作是電力先行的排頭兵。我們堅(jiān)信，在各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視下，電力建設(shè)項(xiàng)目依法合規(guī)開工建設(shè)，一定能贏得各級(jí)政府的理解和支持，使電力建設(shè)項(xiàng)目快速步入良性循環(huán)，為邊疆電力發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。