——訪電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)、中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)副主任杜忠明，本刊記者張化冰。

鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后能源和電力市場(chǎng)的新變化，在電力領(lǐng)域政府需要做的事情還有很多，而且可以做的更好。

十 八大以來(lái)，中國(guó)首次將能源轉(zhuǎn)型變革提升到革命的戰(zhàn)略高度，不僅實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色能源發(fā)展理論的重大飛躍，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也為全球能源轉(zhuǎn)型提供了中國(guó)方案。

作為中國(guó)能源最重要的組成部分之一，中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)取得了前所未有地佳績(jī):2017年電力裝機(jī)總量17.7億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到38.1%，比2012年提高9.6個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上增長(zhǎng)最快的時(shí)期。2018年是改革開(kāi)放40周年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，而未來(lái)的中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)將何去何從?作為參與國(guó)家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《能源規(guī)劃》)制定工作單位中的主要成員，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在參與整個(gè)規(guī)劃制定的同時(shí)，重點(diǎn)主導(dǎo)了電力規(guī)劃的研究論證工作。本刊日前就此對(duì)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)杜忠明進(jìn)行了專(zhuān)訪。

煤電:轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，中國(guó)對(duì)于環(huán)保的要求也越來(lái)越高。就電力行業(yè)而言，在大力發(fā)展新能源的同時(shí)，到“十三五”末全國(guó)要完成取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦，煤電裝機(jī)占比將降至約55%。

在過(guò)去的一年中，中國(guó)共淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，完成了《政府工作報(bào)告》提出的煤電調(diào)控目標(biāo)任務(wù)，煤電裝機(jī)新增3900萬(wàn)千瓦左右，比2016年減少約400萬(wàn)千瓦，煤電建設(shè)投資同比下降25%，煤電建設(shè)速度和規(guī)模得到了有效控制，新能源發(fā)展步入超車(chē)道。

事實(shí)上，不僅新能源的發(fā)展規(guī)模超出了預(yù)期，煤電近年的裝機(jī)建設(shè)步伐也較快。但適逢中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在社會(huì)用電需求放緩的大背景下，煤電的裝機(jī)利用效率也有所降低。

“出于環(huán)保考量，煤電現(xiàn)在儼然已是眾矢之的一不管是政府層面、還是行業(yè)內(nèi)部，對(duì)煤電的看法應(yīng)該說(shuō)都是偏負(fù)面的。當(dāng)然這里面煤電有自身的問(wèn)題，但通過(guò)技術(shù)改造，煤電也會(huì)加強(qiáng)這方面清潔化的改造。”

杜忠明認(rèn)為，對(duì)煤電的評(píng)價(jià)要一分為二:“首先，煤電仍是中國(guó)的主體電源，如何提高自身效率以及進(jìn)一步的節(jié)能減排，這都是煤電必須要做和行業(yè)本身必須考慮的。事實(shí)上煤電行業(yè)已經(jīng)做了很多的技術(shù)改造與創(chuàng)新，包括在排放方面也通過(guò)技術(shù)進(jìn)步有進(jìn)一步的提高，在節(jié)能減排方面成績(jī)還是很大的。不過(guò)，雖然煤電行業(yè)已然做了大量工作，但相對(duì)于煤電污染對(duì)社會(huì)的影響而言，這些技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的成績(jī)就都被“壓制”住了:“下一步的重點(diǎn)是要進(jìn)一步關(guān)停一些污染大、煤耗高的落后機(jī)組，“十三五”規(guī)劃已明確提出提出要淘汰兩千萬(wàn)千瓦落后產(chǎn)能。”

2018年全國(guó)能源工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，要重視做好煤炭清潔高效利用，在控制煤炭消費(fèi)總量的基礎(chǔ)上，著力提高電煤在煤炭消費(fèi)中的比重，推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能和超低排放改造，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，30萬(wàn)千瓦級(jí)以及具備條件的燃煤機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。此外，要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能，依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組。

“淘汰小機(jī)組或者落后產(chǎn)能是一個(gè)重要方向。盡快地淘汰一批落后的產(chǎn)能，一方面是煤電優(yōu)化自身的結(jié)果，另一方面也是為電力市場(chǎng)騰出更多空間，下一步煤電必須要加大自身改造、淘汰的力度。”“與煤礦、鋼鐵等行業(yè)相比，煤電領(lǐng)域的淘汰力度還需要進(jìn)一步加大，將所有高排放、低效率的機(jī)組逐步淘汰，甚至有一些服役到期、具備關(guān)停條件的30萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組也可以采取置換、替換的方式，至于是置換成氣電，還是新能源來(lái)補(bǔ)充，需要因地制宜，可以進(jìn)一步去研究。”

在大力發(fā)展新能源的同時(shí)，到“十三五”末全國(guó)要完成取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦，煤電裝機(jī)占比將降至約55%。

杜忠明說(shuō):“其次，未來(lái)煤電發(fā)展只有三條途徑淘汰、清潔化利用和改造，但無(wú)論怎樣煤電都是保證國(guó)家電力供應(yīng)非常重要的一個(gè)主體電源，這一點(diǎn)始終沒(méi)有改變，對(duì)此我們要有非常明確的認(rèn)識(shí)。”

他認(rèn)為，未來(lái)煤電的發(fā)展仍將以落實(shí)“十三五”規(guī)劃為原則，總體目標(biāo)是不突破11億千瓦，但在2017年裝機(jī)總量已接近10億千瓦，因此未來(lái)對(duì)煤電建設(shè)的重點(diǎn)仍將是控制規(guī)模總量。“目前每年都在調(diào)控著煤電建設(shè)步伐，保證基本供應(yīng)。但控制多少，國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)也正在研究。”杜忠明笑言:“對(duì)于煤電這個(gè)電老大，還真的是讓人愛(ài)之深、責(zé)之切。”

2017年12月7日，一封來(lái)自環(huán)保部的特急文件《關(guān)于請(qǐng)做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過(guò)冬工作的函》在網(wǎng)絡(luò)流傳，文件提出以保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則，進(jìn)入供暖季后凡屬?zèng)]有完工的項(xiàng)目或地方，繼續(xù)沿用過(guò)去的燃煤取暖方式或其他替代方式。此函一出，原本并不為普通民眾所關(guān)注的天然氣瞬間成為這個(gè)冬天最耀眼的焦點(diǎn)，而煤也再次不情不愿地出現(xiàn)在了大眾的視野。

國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)天然氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)超過(guò)2300億方，增量超過(guò)330億方，同比增幅達(dá)到17%。這個(gè)增量和增幅，相當(dāng)前5年年均增量的2倍以上，刷新了中國(guó)天然氣消費(fèi)增量的歷史，消費(fèi)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

事實(shí)上，自2017年11月中以來(lái)，國(guó)內(nèi)多個(gè)地區(qū)已相繼發(fā)布限氣政策，缺氣區(qū)域主要為陜西、河北、山東、河南等北方地區(qū)，甚至京、津、冀也受到了影響，而此時(shí)這些區(qū)域都正在高調(diào)推進(jìn)煤改氣，其推進(jìn)速度之快則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期。

據(jù)三大石油公司上報(bào)數(shù)據(jù)，2017年全國(guó)天然氣總?cè)笨诔^(guò)113億立方，2021年缺口將超過(guò)300億立方，屆時(shí)用氣高峰時(shí)段每天的缺口或?qū)⑦_(dá)到2億立方，這其中相當(dāng)部分是要應(yīng)對(duì)這些突然暴增的煤改氣用量。

對(duì)此杜忠明表示，氣源跟不上，首先是氣源本身的問(wèn)題，比如價(jià)格波動(dòng)造成供求緊張;其次是天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后、沒(méi)有足夠的儲(chǔ)氣設(shè)施，而沒(méi)有充足的儲(chǔ)備就很容易受到市場(chǎng)波動(dòng)的影響。“原來(lái)做規(guī)劃的時(shí)候?qū)庠垂烙?jì)的比較樂(lè)觀，當(dāng)時(shí)跟西亞、中亞、俄羅斯協(xié)商的天然氣協(xié)議還是比較多，但問(wèn)題在于節(jié)奏很難把握。”

就此他進(jìn)一步解釋稱:“首先輸氣的主管道要建起來(lái)耗時(shí)良久，而且即便主管道建設(shè)完成、也并不是說(shuō)就一定能夠穩(wěn)定用氣——現(xiàn)在的主要問(wèn)題是終端的基礎(chǔ)建設(shè)滯后。”

雖然存在種種問(wèn)題，但杜忠明認(rèn)為天然氣替代一部分煤炭仍是一個(gè)切實(shí)可行的方向。

“從全球天然氣資源市場(chǎng)來(lái)看，滿足國(guó)家部分的用氣需求還是可行的，利用一部分天然氣來(lái)發(fā)電也是可行，價(jià)格上也是具備談判條件的。”他說(shuō):“但必須要完善基礎(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)氣設(shè)施，這個(gè)我覺(jué)得主要是量和節(jié)奏把握上的問(wèn)題。”