摘要:結(jié)合某自備發(fā)電廠生產(chǎn)運行的實際情況對電廠承包商使用情況、結(jié)構(gòu)組成進行剖析，將承包商劃分大型承包商、小型承包商、小型專業(yè)承包商三個分析單元進行安全管理分析，查找安全管控的薄弱環(huán)節(jié)，做出針對性的解決方案，保證電廠承包商安全高效施工。

引言

某自備發(fā)電廠運行2×220MW、3×300MW、1×660MW共5臺大型發(fā)電供熱機組，是中石化系統(tǒng)內(nèi)、東營市區(qū)域內(nèi)最大的發(fā)電供熱企業(yè)。為減少發(fā)電企業(yè)用工成本，對標先進電力生產(chǎn)方式，結(jié)合電廠實際，做到機組多次擴建后自用工未增。針對擴產(chǎn)導致的增量檢修維護工作，采用充分利用自有檢修隊伍同時，適時使用外部施工承包。

1發(fā)電廠生產(chǎn)情況介紹

發(fā)電廠為中石化系統(tǒng)內(nèi)自備電廠，為長周期連續(xù)生產(chǎn)企業(yè)，其1～4號機組為油田自備機組，5號機為統(tǒng)調(diào)機組，承擔發(fā)電及東營市區(qū)供熱任務(wù)，內(nèi)部自有專業(yè)檢修400余人，負責日常檢維修工作，對于部分超出自我施工能力的部分，充分借助社會化施工力量，采用外部承包。

2發(fā)電廠承包商分類

2.1發(fā)電廠外部承包施工項目簡介

電廠外部承包施工類型主要由大型投資項目即由中石化或局投資的大型主體施工改造項目;集中施工項目即規(guī)模較大、偶發(fā)需組織需大量人力集中解決的問題;專業(yè)類施工項目即專業(yè)要求較強、技術(shù)要求較高的項目三種類型。

2.2劃分發(fā)電廠承包商安全分析單元

針對電廠外部承包施工項目情況，結(jié)合電廠施 工實際，根據(jù)承包商施工規(guī)模及專業(yè)技術(shù)施工類型，將承包商劃分為三個單元:大型承包商，針對將局、中石化重點投資項目承建商;小型社會承包商，一般性通用小型承包建設(shè)隊伍;小型專業(yè)承包商，專業(yè)性較強的專業(yè)施工承包項目。

3承包商安全管理分析

將承包商安全管理針對建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方三個方面，通過組織、管理、技術(shù)三個角度進行依次分析。

3.1大型承包商電廠安全管理分析

近年來管理局相繼在電廠投資了多臺機組脫硫、脫銷、超低排放改造、GIS改造等大規(guī)模、長周期、多專業(yè)投項目，具有以下特點:

首先，機構(gòu)組織齊全，業(yè)主、監(jiān)理、施工三方協(xié)同作業(yè)，設(shè)計流程執(zhí)行規(guī)范;其次，監(jiān)理及施工單位集中招標選用，在集中招標過程中，對其專業(yè)技術(shù)能力、組織人員、管理能力要求，其施工同類業(yè)績較多，資質(zhì)能力較強;第三，電廠作為業(yè)主管理方，安全管理能力相對薄弱是需要面對的主要問題，其具體表現(xiàn)為以下幾個方面:

3.1.1組織上業(yè)主方成立專項施工管理項目組難度大

目前電廠管理相對集約化，特別是人員增效方面，電廠機組由2臺共計400MW規(guī)模發(fā)展到5臺共計1700MW規(guī)模的過程中，生產(chǎn)人員一直保持未明顯增加，多采用內(nèi)部挖潛方式組織生產(chǎn)，導致目前生產(chǎn)管理人員較為緊張;由現(xiàn)今生產(chǎn)管理人員中抽 調(diào)大量人員成立專門項目管理組織進行施工安全、技木專業(yè)管理，考慮到目前正常生產(chǎn)要求，難度較大。其次電廠長期為熱電生產(chǎn)單位，安全管理人員配置及培訓重點集中落實在生產(chǎn)安全管理，大型施工項目安全管理的儲備在前期非重點管理方向儲備較少。

3.1.2管理大型項目安全管理經(jīng)驗不足

大型施工項目安全管理是一個全方位專業(yè)管理的過程，其管理流程、管理模式上雖與正常的生產(chǎn)管理有共同之處，但差異也很明顯，如生產(chǎn)管理安全多針對固有的生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)流程、相對穩(wěn)定的生產(chǎn)人員管理，而大型建設(shè)安全管理則存在多專業(yè)交叉、多人員進行、人員流動性強等管理特點。

3.1.3技術(shù)上針對大型項目安全管理專業(yè)儲備不夠

電廠自03年二期項目完工以來，大型建設(shè)項目較少，有關(guān)建設(shè)工程安全制度儲備、安全標準掌控、技術(shù)標準掌控，也成為大型項目管理中的短板。

3.2小型社會承包商電廠安全管理分析

電力生產(chǎn)為專業(yè)性生產(chǎn)，但其構(gòu)成大部分為通用性設(shè)備，如管道、泵、容器等，其技術(shù)難度不大，但人力、機械要求較多，為節(jié)約施工成本，減少作業(yè)時間，保障安全生產(chǎn)，在這些通用性設(shè)備、設(shè)施施工在電廠生產(chǎn)任務(wù)中，多采用小型社會承包商。在小型社會施工承包商安全管理中，有以下幾個突出特點:首先，小型社會承包項目費用較低、時效要求較高，一般采用業(yè)主方直接管理;其次，作為88年建成的老電廠，通用性設(shè)備檢修生產(chǎn)技術(shù)人員儲備充足，日常安全管理組織技術(shù)齊全，具有組織、管理、技術(shù)能力;第三，小型社會化承包商，其優(yōu)勢為可以及時組織人員及機構(gòu)，但其安全管理能力相對薄弱是需要重點面對的問題，其具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

3.2.1小型社會承包商安全管理組織欠缺

電廠雖是中石化及東營市最大的熱電企業(yè)，但相對于大型發(fā)電集團缺少集中性管理優(yōu)勢，可以大量存續(xù)專業(yè)化承包隊伍，并與各電廠集中管理分享。作為單體專業(yè)電廠，客觀上小型承包隊伍多為部分勞務(wù)工、技術(shù)用工合伙組成，規(guī)模小，技術(shù)能力偏低，其施工組織多為“有活聚沒活散”，造成其專業(yè)安全管理體系建立難度較大，技術(shù)、安全管理人員配置不全，安全組織風險較大。

3.2.2小型社會承包商安全管理重視不夠

小型承包隊伍由于安全組織建立不健全，其安 全管理能力存在先天不足;其次其主要管理人員為節(jié)約成，對安全管理能放就放;作為小型施工隊伍，多未經(jīng)正規(guī)電力系統(tǒng)安全管理培訓，針對電力系統(tǒng)安全管理的方式方法認識存在不足，針對電廠生產(chǎn)專業(yè)管理能力不足，安全管理手段缺乏;小型承包隊伍人員多為臨時用工，人員流動多，安全管理自我蓋困難

3.2.3小型社會承包商專業(yè)技術(shù)施能力欠缺

電廠生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)性較強，作為小型承包隊伍，如未經(jīng)歷長時間電力作業(yè)技術(shù)培訓，對生產(chǎn)流程，生產(chǎn)過程風險了解缺失。其次電廠內(nèi)部風險源較多，安全管理點多面廣，小型承包隊伍多為臨時用工，其對于風險點的全方面認識并自我管控能力均存在較大難度。

3.3小型專業(yè)技術(shù)承包商安全管理分析

針對專業(yè)性、技術(shù)型較強的施工項目，需采用部分費用相對較高的專業(yè)技術(shù)承包商進行施工。專業(yè)技術(shù)承包商一般具有大型承包商的特點，其安全管理體系、制度、人員、技術(shù)較為健全，進行同類施工專業(yè)業(yè)績較多。

面對專業(yè)技術(shù)承包商的主要安全管理問題為:作為單體電廠，出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)問題能否及時找到較為合適的專業(yè)技術(shù)承包商并以合理的價格執(zhí)行，以快速有效的解決生產(chǎn)技術(shù)問題;專業(yè)技術(shù)承包商是否能夠適應(yīng)油田安全管理要求，能否及時有效地在廠內(nèi)組織專業(yè)及時施工工作。

4承包商安全管理舉措

電廠針對大型承包商、小型社會承包商、小型專業(yè)技術(shù)承包商三個單元的安全管理問題分析，提出對應(yīng)的解決方案。

4.1大型承包商安全管理舉措

4.1.1創(chuàng)新組織建設(shè)，確保項目、生產(chǎn)安全管理“雙控”

三級聯(lián)動、各盡其責。在大型承包商安全管理中，設(shè)置“廠一項目組一部門”聯(lián)動組織體系，確保生產(chǎn)施工兼顧。

首先，廠級設(shè)置固定主管領(lǐng)導，主要領(lǐng)導意志統(tǒng)一;其次，成立相對固定兼職管理體系。成立項目管理組，將主管生產(chǎn)單位及機關(guān)部門囊括，理清責任義務(wù)，并指定專門協(xié)調(diào)人員進行協(xié)調(diào)，保證管理體系暢通;第三，明確基層管理責任。將三級主要負責單位賦予施工管理責任，令其在確保生產(chǎn)安 全的同時對項目安全負責，三級單位建立相應(yīng)兼職項目安全管理體系并融入生產(chǎn)安全管理體系之中，確保項目日常技術(shù)及安全管理業(yè)主方有人負責。通過三級聯(lián)動的方式，確保了項目建設(shè)之中人力利用的最大化，保證生產(chǎn)、項目管理“雙控”。

4.1.2強化項目安全管理人員組織建設(shè)

強化注重項目安全管理人員建設(shè)，基層全面設(shè)置安全主任監(jiān)督，保證其安全管理的獨立性;其次將安全管理與技術(shù)管理結(jié)合，推進安全人員監(jiān)督職責與生產(chǎn)技術(shù)管理人員安全管理職責落實;第三，賦予生產(chǎn)人員對于項目管理安全管理權(quán)利，建立網(wǎng)上安全缺陷管理通道，任何人發(fā)現(xiàn)安全隱患均可直接由廠網(wǎng)系統(tǒng)填報，安全管理覆蓋面進一步增強。

4.1.3做實安全管理人員培訓

積極組織生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)人員及安全管理人員參加建筑專業(yè)安全管理培訓，建立整套業(yè)主方制度管理體系、安全管理標準體系，提升安全管理人員技術(shù)管理能力，目前全廠具備建筑工程安全管理資質(zhì)取證人員達到50余人，項目主方安全管理能力全面提升。

4.2小型社會承包商電廠安全管理舉措

4.2.1建立專業(yè)承包商管理團隊

建立承包商管理團隊，集中管理小型社會化承包商施工。小型社會化承包商結(jié)合其盈利能力及生產(chǎn)方式，要求其每個隊伍建立一整套電力生產(chǎn)安全管理體系存在難度。

首先，小型社會承包隊伍難以找到一個對電廠安全施工管理水平較高的人員;其次，作為小型社會承包隊伍長期維持相對完善的高水平安全組織管理體系成本上難以承受。為做實小型社會承包隊安全管理，防止其將安全管理虛化，電廠將小型承包隊伍集中管理，設(shè)置承包商集中管理團隊，電廠承包商專業(yè)管理團隊具有完善的安全管理資質(zhì)，設(shè)置專門安全技術(shù)管理人員，建立標準的安全管理作業(yè)流程，小型承包管理隊伍安全組織管理體系整體提升。

4.2.2強化承包商安全管理團隊建設(shè)

將小型承包商安全管理平臺中安全管理人員納入電廠安全管理人員及業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)范圍，將其管理制度、管理標準與電廠、油田對于承包商管理方式及管理能力進行對接并嚴格依照大型承包商管理要求進行設(shè)置，確保其作為承包商安全管理能力及水平。

4.2.3培養(yǎng)相對專業(yè)承包隊伍

為提升電廠施工作技術(shù)、安全整體水平，自承包商管理工作伊始，電廠便注重對于相對穩(wěn)定的承包商進行培養(yǎng)，在日常施工及建設(shè)中，將隊伍相對穩(wěn)定、管理相對規(guī)范、實力相對較強的小型承包商進行主動對接，在日常生產(chǎn)中注重對于相對穩(wěn)定承包商業(yè)務(wù)能力的關(guān)懷，對其技術(shù)施工能力進行幫扶。目前，電廠相對穩(wěn)定承包商建設(shè)較好，部分承包隊伍通過長期培養(yǎng)，對電廠的業(yè)務(wù)流程、生產(chǎn)技術(shù)、主要風險了解較深，可以較好的成為電廠生產(chǎn)的補充，部分可以達到基層業(yè)務(wù)生產(chǎn)能力，可以作為日常生產(chǎn)的有力補充。

4.2.4強化業(yè)主技術(shù)安全管控

電廠在小型承包隊伍管理中，要求業(yè)主方技術(shù)人員積極參與項目JSA分析、技術(shù)交待、施工安全管控等工作，對于小型承包商技術(shù)安全管理不到位情況及時管控，保證安全技術(shù)管理能力覆蓋。

4.3小型專業(yè)技術(shù)承包商安全管理舉措

首先，強化與電力系統(tǒng)專業(yè)承包隊伍協(xié)作聯(lián)系。電廠注重于電力系統(tǒng)專業(yè)檢維、建設(shè)隊伍溝通，目前對電建一公司、電建三公司、電科院等專業(yè)承包隊伍保持良好地承包商管理關(guān)系，成為長期合作伙伴;其次，相對固定使用技術(shù)承包隊伍，電廠作為自備型單發(fā)電，在專業(yè)技術(shù)問題上，注重與相對固定專業(yè)技術(shù)施工機構(gòu)協(xié)作，通過長期人員磨合，保證其對勝利方安全管理體系的了解，充分利用其技術(shù)管理優(yōu)勢進行小型承包工作，并能及時進行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)以處理現(xiàn)場發(fā)生緊急問題，同時確保安全穩(wěn)定生產(chǎn)。

5結(jié)論

某自備發(fā)電廠在承包商安全管理中所采用的管理模式，對油田相關(guān)單位特別是公用工程板塊具有較好的借鑒作用。承包商的管理是一個系統(tǒng)的、長期的、動態(tài)的管理過程，在具體項目承包商安全管理上，仍需針對性進行細致分析，及時動態(tài)調(diào)整，以達到項目建設(shè)的預定目標。

參考文獻

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(勝利發(fā)電廠 宮衛(wèi)平 張振)