構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，不是一個(gè)行業(yè)性問題，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局性問題。

 

1、電力系統(tǒng)發(fā)展需要與社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)

 

技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，除了反映了技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值外，還反映需求決定供給的規(guī)律。需求具有發(fā)展階段的特點(diǎn)，在不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求會(huì)不同。對(duì)于電力系統(tǒng)而言，這一規(guī)律就是，不同發(fā)展階段，社會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)和供電服務(wù)的需求不同（包括量、質(zhì)和價(jià)格等），電力系統(tǒng)發(fā)展需要與社會(huì)需求相匹配。最關(guān)鍵的就是要處理好資源與使用的關(guān)系，即，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段需要用什么資源發(fā)電、怎樣輸送和分配電能、能夠承受怎樣的用電成本。

 

（來源：微信公眾號(hào)“先思錄” ID:foresight-thinking 作者：尹明）

 

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可以劃分為起飛階段、轉(zhuǎn)型階段和消費(fèi)提質(zhì)階段。

 

在起飛階段，經(jīng)濟(jì)規(guī)模與量持續(xù)擴(kuò)張，制造業(yè)逐漸成為主導(dǎo)部門。此階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要大量的低成本電能支撐，此時(shí)的電力系統(tǒng)是以成本最低的煤炭和煤電為支柱的，公路、鐵路和江海水運(yùn)煤炭到東部負(fù)荷中心，電網(wǎng)的功能主要是為煤電的輸送和分配服務(wù)的。我國經(jīng)濟(jì)的起飛階段大致涵蓋從改革開放初期到“十二五”末的四十年，實(shí)現(xiàn)了從較落后位置到世界第二經(jīng)濟(jì)體的蛻變，形成了全球最全的工業(yè)體系和較強(qiáng)的制造能力，我國的水泥、鋼鐵產(chǎn)量全球占比都超過了50%。

 

在轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，低端產(chǎn)業(yè)逐漸淘汰，人民生活水平不斷提高。此階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重效率與質(zhì)量，綠色發(fā)展和生態(tài)文明戰(zhàn)略影響不斷擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電能供給量需求依然旺盛（工業(yè)用電比重依然較大，城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展都需要提高社會(huì)電氣化水平），越來越注重對(duì)低碳清潔電能的開發(fā)和使用（這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期快速發(fā)展大量消耗碳基能源積累下來的“生態(tài)欠賬”），即增量依然較大，存量也要優(yōu)化。這都將推動(dòng)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。在技術(shù)賦能下，風(fēng)光新能源發(fā)電快速發(fā)展，大容量遠(yuǎn)距離輸電與微網(wǎng)、局域電網(wǎng)、源網(wǎng)核儲(chǔ)用一體化等電能新型開發(fā)利用方式層出不窮。電力系統(tǒng)的發(fā)展形態(tài)、投資邏輯和運(yùn)行規(guī)則，都將適應(yīng)這些變化，特別是新能源的快速發(fā)展帶來的變化。這個(gè)轉(zhuǎn)型階段需要多長時(shí)間？很難給出一個(gè)明確清晰的時(shí)段，但二三十年總會(huì)有的。這個(gè)階段電力系統(tǒng)發(fā)展需要解決的最核心的問題就是，如何確保新能源發(fā)電能夠以安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)成本最小的方式替代煤電，成為主體電源。依靠大量的政府投入、財(cái)政補(bǔ)貼和公共資源投入，能夠撬動(dòng)起新能源發(fā)展，但要實(shí)現(xiàn)“公平地戰(zhàn)勝煤電”，必須要剔除這些外源性支持因素，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律對(duì)待新能源。

 

在消費(fèi)提質(zhì)階段，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大，人民生活福利和幸福感、獲得感不斷提高。社會(huì)和個(gè)體消費(fèi)者更愿意為“低碳”或綠色產(chǎn)品和服務(wù)付費(fèi)，更愿意購買那些ESG（環(huán)境、社會(huì)和治理）表現(xiàn)好的企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，成為推動(dòng)綠色能源發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這種支付意愿也會(huì)體現(xiàn)為市場中的一種具有“價(jià)格”的評(píng)價(jià)因子，即愿意承擔(dān)使用清潔綠色電能的用電成本溢價(jià)。同時(shí)，由于工業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化、知識(shí)化和“輕量化”，工業(yè)用電量占比下降，商業(yè)和居民用電量占比提高，社會(huì)用電量增速降低，因此，用電存量結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為重點(diǎn)，以往的“在規(guī)模擴(kuò)張中解決問題的思路”行不通了。

 

2、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)受到我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其在國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位和作用的影響。

 

近年來，我國第二產(chǎn)業(yè)用電量在全社會(huì)用電量占比長期保持在70%左右。《第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，……”可以預(yù)見，未來較長階段，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍將發(fā)揮國家經(jīng)濟(jì)支柱作用，反映在用電需求上就是第二產(chǎn)業(yè)用電量的較高占比，即電力系統(tǒng)生產(chǎn)側(cè)的能源資源消耗將有較大比例用于向第二產(chǎn)業(yè)提供電能，與之伴隨的溫室氣體或二氧化碳排放也將有較大比例由此產(chǎn)生。

 

同時(shí)，我們還需要看到，我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類全部工業(yè)門類的國家，在世界500多種主要工業(yè)制品中，有220多種的產(chǎn)量居全球第一。我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的地位，就是全球最大的的實(shí)物產(chǎn)品或中間產(chǎn)品、制成品提供者。2019和2020年，我國在全球貨物貿(mào)易進(jìn)出口份額分別是13.1%和14.8%（WTO數(shù)據(jù)），位居世界第一，其中，機(jī)械及運(yùn)輸裝備、紡紗織物和服裝等多類貨物出口位居世界首位。我們的大量能源消耗和溫室氣體排放是由于出口型貿(mào)易需求造成的，形成了“發(fā)達(dá)國家消費(fèi)，中國耗能排放”的局面。

 

疫情期間，世界產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿綐O大破壞，我國“世界實(shí)物產(chǎn)品供應(yīng)商”作用進(jìn)一步強(qiáng)化，這一方面會(huì)繼續(xù)增加我國出口貿(mào)易導(dǎo)致的能源消耗與溫室氣體排放量，另一方面，未來幾年隨著歐美控制住疫情加速實(shí)體經(jīng)濟(jì)回歸，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈回歸常態(tài)，我國將面對(duì)大量的過剩產(chǎn)能和沉淀資產(chǎn)。這將對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的破壞作用。

 

在這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，中國該需要怎樣的電力系統(tǒng)與之匹配、與之適應(yīng)？回答好這個(gè)問題，光是電力系統(tǒng)從業(yè)者或電力系統(tǒng)專家，甚至能源、環(huán)境專家肯定是不行的。

 

3、重視構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的成本與正義問題

 

電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型需要成本，至少包括經(jīng)濟(jì)成本、人員安置成本和安全成本。

 

在經(jīng)濟(jì)成本方面，主要是指相關(guān)的電源和電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營產(chǎn)生的成本。此部分成本大多轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)和經(jīng)營成本。電源和電網(wǎng)工程建設(shè)都需要從策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施等多個(gè)環(huán)節(jié)過程，有些可能長達(dá)數(shù)年。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是周期性行業(yè)需求可能會(huì)產(chǎn)生“時(shí)間差”，造成“想用電時(shí)，沒有電”的情況。這需要通過提高國內(nèi)國際市場預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度、采用更加科學(xué)的產(chǎn)業(yè)景氣度和周期性“指標(biāo)體系”、研發(fā)使用更加靈活、模塊式供電系統(tǒng)等，建立更加合理緊密的電源、電網(wǎng)和下游產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展關(guān)系。電力系統(tǒng)發(fā)展滯后于或太超前于社會(huì)需求，都將增加社會(huì)的用電成本，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。前者主要是由于供給緊張（可能是電源建設(shè)滯后或是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、輸電受阻等原因），后者主要是超量電力基礎(chǔ)設(shè)施投資、利用率低（主要是電網(wǎng)工程、輸電工程投資等原因），都會(huì)增加用戶分?jǐn)偅岣哂脩粲秒姵杀尽囊酝娏ο到y(tǒng)投資數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”，我國需要的電力系統(tǒng)工程投資與運(yùn)營投入大致在100-120萬億元。

 

在人員安置成本方面，是指在新舊體系轉(zhuǎn)換過程中，解決退出行業(yè)從業(yè)人員安置所投入的資源和資本。在轉(zhuǎn)型中都會(huì)有技術(shù)的替代、行業(yè)的替代，新能源發(fā)電在替代煤電過程中，將不可不免造成對(duì)煤炭和煤電項(xiàng)目投資減少，相關(guān)企業(yè)關(guān)停，并將產(chǎn)生相關(guān)從業(yè)人員安置問題。對(duì)于民營企業(yè)，人員安置成本多采用離職補(bǔ)償方式；對(duì)于國有企業(yè)，人員安置成本多采用分流、培訓(xùn)和再就業(yè)等方式。解決人員安置問題也需要投入大量額外資源和資金。人員安置成本屬于階段性成本，集中發(fā)生在新舊體系的轉(zhuǎn)型期前端。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，構(gòu)建新電力系統(tǒng)涉及到的煤炭和煤電行業(yè)從業(yè)人員大約350萬人，按照人均20萬元的安置成本，共需要約7000億元。

 

在安全成本方面，風(fēng)光新能源發(fā)電具有與煤電等常規(guī)發(fā)電截然不同的物理特性，原有的電力系統(tǒng)無論是從電力系統(tǒng)形態(tài)、運(yùn)行規(guī)則和市場機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面都需要進(jìn)行程度不同的改變。在此過程中，需要注意不同關(guān)鍵技術(shù)成熟度的匹配問題，注意不同市場機(jī)制與政策、標(biāo)準(zhǔn)體系的匹配性問題，注意常態(tài)情況下與緊急情況下（如特殊氣候情況、外部資源斷供情況等）的供電問題。解決這些問題都需要資源和資本的投入，這也是電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的一種成本（也可以稱為風(fēng)險(xiǎn)成本）。此部分成本多與風(fēng)險(xiǎn)因素（風(fēng)險(xiǎn)概率與損失等）、機(jī)制因素（機(jī)制不匹配造成的損失）等相關(guān)，相對(duì)較難以量化。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，此部分成本每年大約在1000-2000億元左右。

 

電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的三類成本都涉及到轉(zhuǎn)型正義。筆者認(rèn)為，如果這種轉(zhuǎn)型造成社會(huì)用電成本過快增長，就不能稱之為正義轉(zhuǎn)型；如果這種轉(zhuǎn)型不考慮退出行業(yè)從業(yè)人員再就業(yè)問題，就不能稱之為正義轉(zhuǎn)型；如果這種轉(zhuǎn)型不充分考慮安全可靠供電問題，就不能稱之為正義轉(zhuǎn)型。失去了正義的轉(zhuǎn)型，一定不會(huì)是可持續(xù)和成功的。

 

4、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一件重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革課題

 

如何構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，不是電力系統(tǒng)或電力行業(yè)自己的事情，而是一件重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)課題。筆者反對(duì)將構(gòu)建新型電力系統(tǒng)作為一項(xiàng)電力系統(tǒng)或電力行業(yè)自身事情的看法或做法。新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，是影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的重大戰(zhàn)略性命題，僅僅從專業(yè)的角度去探討和分析，從行業(yè)、企業(yè)角度提出方案，都極大可能產(chǎn)生類似“盲人摸象”或“本末倒置”的結(jié)果。需要將其放在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略中規(guī)劃考慮，將這個(gè)時(shí)代命題放在新發(fā)展階段和新發(fā)展格局中去研究，從供需兩頭做深入分析，堅(jiān)持需求側(cè)與供給側(cè)同等重要的原則，充分發(fā)揮技術(shù)賦能、制度賦能的作用。

 

筆者認(rèn)為，最為關(guān)鍵的是，我國抓緊利用好近幾年寶貴窗口期，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。通過增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)的對(duì)資源、資本和要素的強(qiáng)大吸引力，通過倒逼高耗能、高排放低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到境外，調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)生產(chǎn)側(cè)能源消耗與溫室氣體排放的出口驅(qū)動(dòng)力與內(nèi)需驅(qū)動(dòng)力對(duì)比，減少出口型貿(mào)易產(chǎn)生的能源消耗和排放量，增加經(jīng)濟(jì)安全、能源安全和生態(tài)安全之間的協(xié)同性和可控性。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)出口驅(qū)動(dòng)力與內(nèi)需驅(qū)動(dòng)力此消彼長的過程中，順勢(shì)而為，通過重構(gòu)電源、電網(wǎng)與用戶之間的市場關(guān)系、交易關(guān)系，重組技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理、資本等各類要素，形成促進(jìn)我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。

 

同時(shí)，非常有必要系統(tǒng)深入開展新型電力系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響及其成本正義研究，特別需要回答好如下問題：今后該如何發(fā)展煤炭和煤電、如何實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的正義轉(zhuǎn)型、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的成本是怎樣的等。政府部門應(yīng)該多從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局角度出發(fā)，制定相關(guān)戰(zhàn)略和政策。

 

原標(biāo)題:新型電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性及成本正義