電力統(tǒng)一交易平臺(tái)可期

2016-12-21 15:00:58 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

　新一輪電改配套文件公布在即。其中《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》也是待公布的配套文件之一?！　∥覀円獙?shí)現(xiàn)電價(jià)由市場(chǎng)來(lái)決定，發(fā)電各方要自主交易，很重要的是要有交易的場(chǎng)所和平臺(tái)，就需要建

　新一輪電改配套文件公布在即。其中《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》也是待公布的配套文件之一。

　　“我們要實(shí)現(xiàn)電價(jià)由市場(chǎng)來(lái)決定，發(fā)電各方要自主交易，很重要的是要有交易的場(chǎng)所和平臺(tái)，就需要建立專門(mén)的電力交易機(jī)構(gòu)。”在近期國(guó)新辦新聞會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良稱，作為深化電改的一項(xiàng)重要新舉措，籌建交易平臺(tái)這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)。

　　早在2006年國(guó)家電網(wǎng)主導(dǎo)建成了全國(guó)、區(qū)域和省級(jí)三級(jí)電力市場(chǎng)，30個(gè)電力交易中心先后成立并投入運(yùn)營(yíng)，但這些都屬于國(guó)家電網(wǎng)的“內(nèi)部部門(mén)”。

　　2007年，原電監(jiān)會(huì)曾計(jì)劃對(duì)存在的電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并提出電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)納入?yún)^(qū)域電力市場(chǎng)框架。但最終，這些改革都沒(méi)有了下文。

　　國(guó)家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學(xué)教授曾鳴在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在新的電改背景下，新建的電力交易機(jī)構(gòu)和此前最大的區(qū)別是相對(duì)獨(dú)立，業(yè)務(wù)和調(diào)度完全分開(kāi)，并利于監(jiān)管。同時(shí)，全國(guó)市場(chǎng)將逐步形成，為跨省跨區(qū)交易實(shí)施更大的資源優(yōu)化空間。

　　電網(wǎng)布局電力交易

　　據(jù)貴州電網(wǎng)公司一位人士透露，在今年2月份組建的貴州電力交易中心，目前已經(jīng)“先試先行”，主要進(jìn)行省內(nèi)的電力直接交易。該交易中心掛靠在貴州電網(wǎng)下，作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，獨(dú)立運(yùn)作，由當(dāng)?shù)亟?jīng)信委、發(fā)改委、能源局、能監(jiān)辦部門(mén)等組成貴州電力市場(chǎng)化領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)管。

　　貴州電力交易中心是南方電網(wǎng)正在建設(shè)交易中心的一個(gè)布點(diǎn)。在今年6月，南方電網(wǎng)印發(fā)了《關(guān)于充實(shí)完善南方電力交易中心和省級(jí)電力交易中心的通知》，除了貴州，廣東、云南、廣西電網(wǎng)公司已先后組建了電力交易中心并正式運(yùn)營(yíng)，各自負(fù)責(zé)組織本省的電力交易業(yè)務(wù)。

　　而在國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部，電力交易的技術(shù)化改革也已經(jīng)實(shí)施完成。

　　據(jù)國(guó)家電網(wǎng)一位內(nèi)部人士介紹，公司總經(jīng)理舒印彪親自擔(dān)任全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，構(gòu)建新的電力交易平臺(tái)，國(guó)家電網(wǎng)分批次在總部及26個(gè)省市平臺(tái)推廣新技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的交互、遷移。目前，移動(dòng)終端交易應(yīng)用等試點(diǎn)工作已經(jīng)展開(kāi)。

　　在電力專家韓曉平看來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的電力市場(chǎng)是一個(gè)“有商無(wú)市”的市場(chǎng)，有商業(yè)主體的商品，卻未能實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化交易。

　　“有了電力的買(mǎi)方和賣(mài)方，而電力作為一種特殊商品，不僅需要一個(gè)公平交易的場(chǎng)所，同時(shí)也需要一個(gè)明確的交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。”一位電力行業(yè)內(nèi)部人士表示。

　　而建設(shè)電力交易機(jī)構(gòu)，已經(jīng)明確成為本次電改的一大任務(wù)。在《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（即9號(hào)文）中，提出了組建和規(guī)范電力交易機(jī)構(gòu)、完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)功能。

　　在這份文件中，指明了電力交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。

　　“國(guó)家正在籌建電力交易機(jī)構(gòu)和此前最大的區(qū)別就是相對(duì)獨(dú)立，業(yè)務(wù)和調(diào)度完全分開(kāi)。”在曾鳴看來(lái)，這種“相對(duì)獨(dú)立”的說(shuō)法也就表明，電力交易機(jī)構(gòu)并不是重新設(shè)立的，而是從現(xiàn)在電網(wǎng)公司已成立的交易中心旗下獨(dú)立出來(lái)。

　　改革延宕多年

　　“上一輪電力改革實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)，但主輔分離、輸配分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)都目標(biāo)都未能實(shí)現(xiàn)，電改出現(xiàn)停滯，電力交易市場(chǎng)建設(shè)的構(gòu)想也未能實(shí)現(xiàn)。”一位中電聯(lián)人士表示。

　　事實(shí)上，建立電力交易機(jī)構(gòu)，中國(guó)已經(jīng)探索了多年。

　　2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，表示建立 “競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的區(qū)域電力市場(chǎng)”是電改的一項(xiàng)主要任務(wù)。

　　2003年，原電監(jiān)會(huì)編制出版了《關(guān)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，電力市場(chǎng)建設(shè)的任務(wù)是，在“十五”期間，初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區(qū)域電力市場(chǎng)，基本建立電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的法規(guī)體系和電力監(jiān)管組織體系，全國(guó)大部分地區(qū)發(fā)電企業(yè)實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，符合條件的大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。

　　當(dāng)時(shí)，電監(jiān)會(huì)也明確指出，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自出臺(tái)電力市場(chǎng)建設(shè)方案。

　　但隨后在2006年，國(guó)家電網(wǎng)展開(kāi)了一場(chǎng)轟轟烈烈的三級(jí)電力交易中心建設(shè)，當(dāng)年10月，國(guó)家電網(wǎng)即宣布公司30個(gè)電力交易中心全部建成。

　　一位知情人士稱，對(duì)此原電監(jiān)會(huì)曾多有微詞，其下屬的電改辦多次書(shū)面致函國(guó)家電網(wǎng)讓這些交易中心進(jìn)行解釋。

　　“電網(wǎng)公司搶先一步制定了游戲規(guī)則，某種程度上是削弱了電監(jiān)會(huì)在區(qū)域市場(chǎng)的建設(shè)權(quán)。”上述人士表示，電監(jiān)會(huì)希望重點(diǎn)打造六大區(qū)域市場(chǎng)，而國(guó)家電網(wǎng)“一股腦兒”建了30個(gè)市場(chǎng)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，弱化了區(qū)域電市場(chǎng)。

　　2007年7月，原電監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范當(dāng)前電力交易的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《電力交易機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，提出電力交易機(jī)構(gòu)要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，應(yīng)納入?yún)^(qū)域電力市場(chǎng)框架。并表示電力交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，不直接參與交易，不以營(yíng)利為目的。未經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)不得對(duì)外組織電力交易活動(dòng)。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，電監(jiān)會(huì)這兩個(gè)意見(jiàn)征求稿就是針對(duì)國(guó)家電網(wǎng)設(shè)立的30個(gè)交易中心，并再一次強(qiáng)調(diào)了區(qū)域電力市場(chǎng)的重要性，國(guó)網(wǎng)的交易中心或面臨整合。

　　但最終，電監(jiān)會(huì)對(duì)電力機(jī)構(gòu)的管理文件最終并未出臺(tái)。

　　曾鳴告訴記者，當(dāng)時(shí)各個(gè)部委對(duì)于電力交易中心怎么建設(shè)，尚未達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)。這與當(dāng)時(shí)中國(guó)電力供需狀況偏緊，監(jiān)管層將電力監(jiān)管重點(diǎn)放在了節(jié)能減排和節(jié)能調(diào)度上有關(guān)，同時(shí)電力市場(chǎng)化也沒(méi)有提上日程。

　　統(tǒng)一平臺(tái)猜想

　　由電力交易中心建設(shè)的跌宕歷程可以看出，本輪電改提出的電力交易機(jī)構(gòu)“相對(duì)獨(dú)立”，也是一個(gè)經(jīng)歷了多方長(zhǎng)時(shí)間博弈的結(jié)果。

　　曾鳴表示，由于現(xiàn)在電網(wǎng)公司掌握了電力交易數(shù)據(jù)，建設(shè)平臺(tái)以及維護(hù)數(shù)據(jù)也耗費(fèi)了大量的資金。所以將交易中心仍掛靠在電網(wǎng)公司旗下，也有利于電網(wǎng)數(shù)據(jù)的安全運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)行獨(dú)立出來(lái)并一定是最佳結(jié)果。所以，現(xiàn)在政府要做的就是加強(qiáng)監(jiān)管。

　　“現(xiàn)在電力改革放開(kāi)了全部的監(jiān)管工作，這些監(jiān)管主要由各個(gè)省來(lái)負(fù)責(zé)。”曾鳴表示，所以預(yù)計(jì)本輪電改建設(shè)交易機(jī)構(gòu)的一大任務(wù)就是以省級(jí)單位為主，成立各自的省級(jí)電力交易市場(chǎng)。

　　與此同時(shí)，全國(guó)統(tǒng)一電力交易市場(chǎng)也將有望成形。

　　此前，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國(guó)雄等多位業(yè)內(nèi)人士也建議，要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，以此為突破口實(shí)現(xiàn)電價(jià)改革，也能達(dá)到規(guī)范不同的電力交易市場(chǎng)、打破電力交易的地域限制、降低電力交易成本的目的。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國(guó)跨省跨區(qū)送電量合計(jì)1.116萬(wàn)億千瓦時(shí)，占到了2014年全社會(huì)用電量的20%。但仍存在資源調(diào)度、配置不合理問(wèn)題，比如西北、華北地區(qū)的新能源發(fā)電因?yàn)橄揠妴?wèn)題無(wú)法上網(wǎng)，造成了資源的大量浪費(fèi)。

　　“全國(guó)統(tǒng)一的電力交易市場(chǎng)肯定是要建設(shè)的，主要就是進(jìn)行跨省跨區(qū)的電能交易，因?yàn)樵趪?guó)家層面的電力配置仍有較大的優(yōu)化空間。”曾鳴告訴記者，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)有利于平衡電力供需、實(shí)現(xiàn)對(duì)新能源的優(yōu)先調(diào)度。另外，并不是說(shuō)各個(gè)省份的電力交易機(jī)構(gòu)成立后，才能形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，也可以同步進(jìn)行，因?yàn)楝F(xiàn)在已經(jīng)有了聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)和技術(shù)。

　　據(jù)了解，現(xiàn)在國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一交易平臺(tái)，分別在北京和廣州。但是，這兩個(gè)交易中心未來(lái)將如何運(yùn)營(yíng)，是合并成一個(gè)還是各自獨(dú)立，仍有待確認(rèn)。

　　有業(yè)內(nèi)人士建議，未來(lái)中國(guó)也可借鑒國(guó)外市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)電力期貨、電力期權(quán)等電力金融衍生品，發(fā)揮套期保值以及價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能，進(jìn)一步完善中國(guó)電力交易市場(chǎng)的功能。

責(zé)任編輯：大云網(wǎng)

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