農(nóng)村水電是一個(gè)歷史的、發(fā)展的概念。上個(gè)世紀(jì)50年代，是指500千瓦及以下的水電站和送電線路；60年代，是指單機(jī)500千瓦、總?cè)萘?000千瓦及以下的水電站和送電線路；70年代，是指單機(jī)6000千瓦、總?cè)萘?.2萬(wàn)千瓦及以下的水電站和相應(yīng)的送變電工程；進(jìn)入80年代，是指單站容量在2.5萬(wàn)千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng)；進(jìn)入90年代至現(xiàn)在，是指單站容量在5萬(wàn)千瓦及以下的水電站和配套電網(wǎng)，同時(shí)一些地方開(kāi)始舉辦經(jīng)營(yíng)總裝機(jī)5萬(wàn)、10萬(wàn)千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)。

 

農(nóng)村水電從自然屬性上講，當(dāng)前主是指5萬(wàn)kW及以下的小水電，是清潔可再生綠色能源；從社會(huì)屬性上講，是指主要由地方組織建設(shè)和管理，堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，為農(nóng)村、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供電力的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。包括并網(wǎng)小水電，離網(wǎng)小水電，微型小水電等。而并網(wǎng)小水電又包括發(fā)供一體小水電和只發(fā)不供小水電兩種體制形式。前者是農(nóng)村水電的主體，類似于美國(guó)的農(nóng)電合作社，供需直接見(jiàn)面，既有電源，又有電網(wǎng)，并與主網(wǎng)進(jìn)行電能交換交易，余電上主網(wǎng)，不足從主網(wǎng)購(gòu)入，屬于獨(dú)立配電實(shí)體范疇。

 

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村水電發(fā)展，連續(xù)下發(fā)中央文件（中發(fā)[2002]2號(hào)、[2003]3號(hào)、[2004]1號(hào)、[2005]1號(hào)、[2006]1號(hào)），將農(nóng)村水電列為“覆蓋千家萬(wàn)戶，促進(jìn)農(nóng)民增收的效果更顯著”應(yīng)予重點(diǎn)支持的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和“六小工程”，要求“擴(kuò)大投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容”；“啟動(dòng)‘小水電代燃料’試點(diǎn)，鞏固退耕還林成果，實(shí)現(xiàn)有效維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。”胡錦濤同志指出：“要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其要增加對(duì)農(nóng)村水電等‘六小’工程的投入。”溫家寶同志指出：“發(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件。”“要加快小流域治理、農(nóng)村水電等公共設(shè)施建設(shè)，與改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。”農(nóng)村水電既屬電又屬水，既是電力工業(yè)不可替代的重要組成部分，又是水利事業(yè)不可分割和極具活力的組成部分。農(nóng)村水電姓水名電為農(nóng)。農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系服務(wù)“三農(nóng)”，關(guān)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 

二、[農(nóng)村水電資源和開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)、評(píng)價(jià)]

 

1.總量、分布情況

 

我國(guó)幅員遼闊，河流眾多，徑流總量豐沛，地形復(fù)雜多樣，地勢(shì)落差大，蘊(yùn)藏著豐富的水能資源。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2005年11月公布的全國(guó)水能資源復(fù)查成果，我國(guó)水能資源理論蘊(yùn)藏量為6.944億kW，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為5.416億kW，經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量為4.018億kW；我國(guó)小水電資源可開(kāi)發(fā)量為1.28億kW；均居世界首位。

 

我國(guó)小水電資源點(diǎn)多面廣，遍及30個(gè)省（區(qū)、市）1715個(gè)山區(qū)縣，主要集中在西部地區(qū)。

 

西部地區(qū)小水電資源可開(kāi)發(fā)量為8178.80萬(wàn)kW，占全國(guó)的65%，其中四川、西藏、新疆3省（區(qū)）超過(guò)1000萬(wàn)kW，云南、青海2省超過(guò)800萬(wàn)kW，廣西、甘肅2省（區(qū)）超過(guò)450萬(wàn)kW，重慶、貴州2省（市）超過(guò)350萬(wàn)kW；中部地區(qū)小水電資源可開(kāi)發(fā)量為2243.70萬(wàn)kW，占全國(guó)的18%；東部地區(qū)小水電資源可開(kāi)發(fā)量為2048.90萬(wàn)kW，占全國(guó)的16.4%。在流域分布上，長(zhǎng)江流域小水電資源最為豐富，其次為珠江、黃河流域。

 

2.特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、評(píng)價(jià)

 

①農(nóng)村水電資源主要分布在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特別貧困地區(qū)。這些地區(qū)國(guó)土遼闊，人煙稀少，負(fù)荷分散，大電網(wǎng)難以覆蓋，也不適宜大電網(wǎng)長(zhǎng)距離輸送供電。農(nóng)村水電具有分散分點(diǎn)、就地開(kāi)發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電、發(fā)供電成本低的特點(diǎn)，是大電網(wǎng)的必要補(bǔ)充，具有不可或缺和不可替代的優(yōu)勢(shì)。

 

②農(nóng)村水電資源主要集中在長(zhǎng)江上游、珠江上游和黃河中上游地區(qū)。這些地區(qū)大多是退耕還林還草區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。這些地區(qū)開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，實(shí)施小水電代燃料工程，是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，具有顯著的優(yōu)勢(shì)。

 

③農(nóng)村水電資源主要集中在西部地區(qū)，從而使農(nóng)村水電在西部大開(kāi)發(fā)中具有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。

 

④農(nóng)村水電是清潔可再生綠色能源，得到國(guó)際社會(huì)完全肯定。開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境，有利于人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

⑤含全部中小水電的農(nóng)村水電資源點(diǎn)多、面廣、總量很大，占水電資源可開(kāi)發(fā)總量的40%，在電力結(jié)構(gòu)調(diào)整中占有重要的地位。

 

⑥農(nóng)村水電資源是貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)除土地、山林之外，農(nóng)村集體和農(nóng)民最易于開(kāi)發(fā)利用，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的最珍貴的稀有資源。

 

⑦開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電沒(méi)有大量水體集中和移民，規(guī)模適中、投資省、工期短、見(jiàn)效快，有利于調(diào)動(dòng)多方面的積極性，適合國(guó)家、地方、集體、企業(yè)、個(gè)人開(kāi)發(fā)。特別適合農(nóng)村集體與農(nóng)民個(gè)人開(kāi)發(fā)。與開(kāi)發(fā)小型煤炭等資源相比，具有十分突出的技術(shù)、安全、節(jié)約、清潔、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

 

⑧鄧小平同志說(shuō)，允許地方自建、自管、自用小水電，中央、國(guó)務(wù)院給個(gè)政策，群眾、國(guó)家都得利，這就是搞活，就是解放思想。胡耀邦同志說(shuō)，小水電是“一通百通”的事業(yè)，是能夠?qū)崿F(xiàn)“兩江河水頌偉業(yè)，三山燈火照宏圖”這個(gè)我們祖祖輩輩沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)的景象的事業(yè)。錢正英同志說(shuō)，小水電是眾人拾柴火焰高，地方性強(qiáng)、群眾性強(qiáng)，政策性強(qiáng)的事業(yè)。人民群眾普遍稱說(shuō)，小水電大政策大產(chǎn)業(yè)大事業(yè)。

 

⑨2004年，《國(guó)際小水電組織成立十周年宣言》高度評(píng)價(jià)中國(guó)以小水電為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化的經(jīng)驗(yàn)。《宣言》說(shuō)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，為廣大發(fā)展中國(guó)家解決農(nóng)村用電，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提供了一條現(xiàn)實(shí)途徑；中國(guó)正在實(shí)施的“小水電代燃料”項(xiàng)目，開(kāi)辟了小水電發(fā)展的新領(lǐng)域。《宣言》認(rèn)為，發(fā)展以小水電為動(dòng)力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)于消除貧困、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展極為重要；小水電在解決性別不平等、能源發(fā)展不平衡問(wèn)題上有特殊作用。《宣言》號(hào)召世界范圍內(nèi)有小水電資源的地方，應(yīng)該優(yōu)先依靠小水電解決農(nóng)村用電，各國(guó)政府應(yīng)將小水電開(kāi)發(fā)作為政府在農(nóng)村的一項(xiàng)基本職責(zé)；積極支持現(xiàn)有電網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)的小水電建設(shè)，減少二氧化碳排放，促進(jìn)分散電源的開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 

⑩事實(shí)證明，農(nóng)村水電具有資源的長(zhǎng)效性，市場(chǎng)的長(zhǎng)效性，資產(chǎn)的長(zhǎng)效性，促進(jìn)與保障農(nóng)民增收解困致富的長(zhǎng)效性。農(nóng)村水電是媲美“三峽”并直接惠及廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)人民群眾的中國(guó)偉大工程，具有與時(shí)俱進(jìn)的強(qiáng)大生命力！

 

三、[農(nóng)村水電現(xiàn)狀]

 

▲1949年，新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有電。國(guó)家實(shí)行兩條腿走路的方針，在農(nóng)村主要靠結(jié)合江河治理，興修水利，開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，解決照明和生活生產(chǎn)用電問(wèn)題。直到上個(gè)世紀(jì)70年代末，全國(guó)一半以上的縣都主要靠農(nóng)村水電供電。50多年來(lái)，通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，全國(guó)累計(jì)解決了近3億無(wú)電人口的用電問(wèn)題。

 

我國(guó)有1700多個(gè)縣開(kāi)發(fā)了農(nóng)村水電，共建成4萬(wàn)余座小水電站，絕大部分并網(wǎng)運(yùn)行并與國(guó)家電網(wǎng)聯(lián)結(jié)。2005年新增農(nóng)村水電裝機(jī)530萬(wàn)kW，超過(guò)了“八五”五年裝機(jī)總量。2006年新增農(nóng)村水電裝機(jī)600萬(wàn)千瓦。

 

到2005年底，全國(guó)農(nóng)村水電裝機(jī)4380萬(wàn)kW，占全國(guó)水電裝機(jī)的37．6%，年發(fā)電量1380億kW.h，占全國(guó)水電發(fā)電量的34．9%，占全國(guó)可再生綠色能源發(fā)電量的99%。到2006年底，全國(guó)農(nóng)村水電裝機(jī)5000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1500億kW.h。全國(guó)共建成800余個(gè)縣電網(wǎng)和40多個(gè)跨縣地區(qū)性電網(wǎng)，擁有高低壓線路130余萬(wàn)km。全國(guó)水利系統(tǒng)先后組建了19家省級(jí)水電集團(tuán)公司和70多家地區(qū)性水電集團(tuán)公司，其中有13家水利水電公司實(shí)現(xiàn)了上市。目前全國(guó)1/2地域、1/3縣、1/4人口主要靠農(nóng)村水電供電。

 

▲水利部按照國(guó)務(wù)院部署，在“七五”、“八五”、“九五”期間，連續(xù)組織了三批農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)，建成了653個(gè)初級(jí)電氣化縣。涉及人口2.52億，面積274萬(wàn)km2，82%以上位于中西部地區(qū)，250個(gè)縣是少數(shù)民族縣，100多個(gè)縣位于祖國(guó)邊陲。653個(gè)初級(jí)電氣化縣基本上實(shí)現(xiàn)了人均用電量、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入“5年翻一番”、“10年翻兩番”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著改善，發(fā)展速度明顯高于全國(guó)平均水平。這些縣綜合平均的森林覆蓋率15年增長(zhǎng)了9.88個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高出5.4個(gè)百分點(diǎn)。

 

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“十五”期間全國(guó)建設(shè)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣。這是在農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，建立五年一個(gè)臺(tái)階滾動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，建設(shè)不斷充實(shí)內(nèi)容、擴(kuò)大范圍、提高水平的農(nóng)村電氣化。“十五”期間全國(guó)建成了410個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，80%分布在中西部地區(qū)，85%屬于老少邊窮地區(qū)，涉及25個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，1．6億多人口，近200萬(wàn)平方公里。410個(gè)縣中有134個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，有162個(gè)少數(shù)民族縣，有28個(gè)縣位于祖國(guó)邊陲。410水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，新增農(nóng)村水電裝機(jī)1060萬(wàn)千瓦，占同期全國(guó)農(nóng)村水電新增裝機(jī)的2/3，410個(gè)縣平均每縣新增裝機(jī)2.6萬(wàn)千瓦。410個(gè)縣平均村、戶通電率分別達(dá)到99．37%和98．79%；人均年用電量達(dá)到644千瓦時(shí)，增長(zhǎng)了86%。帶動(dòng)全國(guó)新建和改造鄉(xiāng)村公路6萬(wàn)公里、110千伏及以下高壓配電線路18萬(wàn)公里；新增機(jī)電保灌面積450萬(wàn)畝；解決了600萬(wàn)人口及800萬(wàn)頭牲畜的飲水困難。5年中治理了上萬(wàn)條中小河流，減少水土流失面積12萬(wàn)平方公里；有1100萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)；累計(jì)解決了1000萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題。電氣化縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增13.1%，是全國(guó)年均增速的1.5倍；工業(yè)增加值占工農(nóng)業(yè)總增加值的比重增長(zhǎng)了9個(gè)百分點(diǎn)；縣財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12.1%。2005年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為50．4%，比全國(guó)比重高10．1個(gè)百分點(diǎn)。電氣化縣電視機(jī)普及率超過(guò)90%，學(xué)齡兒童入學(xué)率普遍在95%以上，X光機(jī)、B超機(jī)、CT機(jī)等醫(yī)療設(shè)備進(jìn)入農(nóng)村衛(wèi)生院所，電化教學(xué)手段進(jìn)入山鄉(xiāng)中小學(xué)校，文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。410個(gè)電氣化縣1．3億農(nóng)民5年人均年純收入增加592元，年均118．4元，農(nóng)村水電建設(shè)貢獻(xiàn)率達(dá)23．1%。

 

▲根據(jù)中發(fā)[2003]3號(hào)、國(guó)發(fā)[2003]16號(hào)和國(guó)辦函[2003]15號(hào)文件規(guī)定和中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，水利部牽頭組織實(shí)施的小水電代燃料工程，已于2003年底正式啟動(dòng)5個(gè)省（區(qū)）的26個(gè)縣（市）的試點(diǎn)。實(shí)施這項(xiàng)工程直接惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶，具有顯著的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。可以長(zhǎng)期穩(wěn)定解決25個(gè)省（區(qū)、市）和新疆兵團(tuán)的重點(diǎn)“四區(qū)”（退耕還林區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)），2830萬(wàn)戶、1.04億農(nóng)村居民的燒柴問(wèn)題，每年減少薪柴消耗1.49億m3，保護(hù)森林3.4億畝，減少排放二氧化碳2億t、二氧化硫92萬(wàn)t，有效鞏固生態(tài)建設(shè)成果，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；可以使農(nóng)村居民用電做飯、取暖、照明、加工和看電視、學(xué)文化，免受煙熏火燎之苦，從繁重的砍柴負(fù)擔(dān)和體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高生活質(zhì)量，增加收入，加快脫貧致富步伐；可以提供先進(jìn)的動(dòng)力，優(yōu)化發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)還可以帶動(dòng)鋼鐵、材料、建筑、運(yùn)輸、電器等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及全國(guó)機(jī)電制造業(yè)的發(fā)展，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。

 

2004-2005年26個(gè)縣（市）實(shí)施小水電代燃料試點(diǎn)建設(shè)，取得園滿成功，形成了“政府扶持，企業(yè)運(yùn)作，農(nóng)民參與，低價(jià)供電，保護(hù)生態(tài)，改善生活”的體制與機(jī)制。20多萬(wàn)山區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了以電代燃料，鞏固退耕還林面積30萬(wàn)畝，保護(hù)森林面積156萬(wàn)畝。小水電代燃料電價(jià)0．17-0．28元/千瓦時(shí)。小水電代燃料解除了農(nóng)民砍柴燒柴的辛勞，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入，帶動(dòng)了改廚、改廁、改廄、改水、改路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。用小水電做飯、取暖，不再砍樹(shù)燒柴，群山疊翠、四野漫綠，山更美了，水更凈了，天更藍(lán)了，草更青了。

 

▲農(nóng)村水電及電氣化、代燃料工程，是我國(guó)重要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，在廣大中西部地區(qū)與東部山區(qū)脫貧致富中發(fā)揮了不可替代的作用，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了不可或缺的作用。被人民群眾譽(yù)為長(zhǎng)期持續(xù)實(shí)施的“最具綜合效益”的“覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、效果顯著”的“扶貧工程”、“光明工程”、“生態(tài)工程”、“魚水工程”。

 

目前，“十一五”規(guī)劃的400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)全面啟動(dòng)，新一輪農(nóng)村電氣化建設(shè)高潮正在各地興起。小水電代燃料試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到22個(gè)省（區(qū)、市）的81個(gè)項(xiàng)目區(qū)，可有效保護(hù)森林203萬(wàn)畝，其中58個(gè)項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)。