摘要：目前我國建設監(jiān)理實質(zhì)上是施工監(jiān)理，本文提出了在我國電力工程中實施全過程監(jiān)理，首先論述了在我國實施全過程監(jiān)理的作用，并就實施全過程監(jiān)理中存在的問題及對策進行了探討分析。

關(guān)鍵詞：電力全過程監(jiān)理；項目管理；人才培養(yǎng)
 

　　　　0 引言
　　　　自從我國建設領域進行改革后，我國的建設監(jiān)理制度經(jīng)歷了試點、發(fā)展和全面推行三個階段，對保證工程施工質(zhì)量、推動社會經(jīng)濟發(fā)展起到了很好的效應，但目前僅在施工階段開展了監(jiān)理工作，難以真正為業(yè)主提供可行性分析、項目策劃、招標代理、造價咨詢等一條龍的管理服務。這同發(fā)達國家相比還存在一定差距。實行適合中國國情全方位全過程監(jiān)理，有利于提高工程建設管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施，并且有利于同國際接軌。

　　　　1 概念
　　　　電力工程全過程的建設監(jiān)理，應該包括項目的勘察設計、施工、項目交付使用以及維護保修階段的整個過程。對于一個完整而規(guī)范的建設項目系統(tǒng)工程而言，每一個環(huán)節(jié)都是必不可少的。然而從現(xiàn)階段的電力建設監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，一方面是現(xiàn)階段業(yè)主對監(jiān)理工作尤其是設計監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認識。另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設計監(jiān)理的全面推行。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對設計工作較生疏，不能勝任設計監(jiān)理工作。另外，從目前國家有關(guān)建設監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定來看，也主要是針對施工階段的，對設計階段的監(jiān)理工作則無明確的監(jiān)理規(guī)范，使設計監(jiān)理工作無章可循。設計工作是工程項目建設過程中一個極為重要的階段。眾多業(yè)主認為，有專門業(yè)的設計院做設計，沒必要花錢委托監(jiān)理。事實上，在很多情況下，有些工程采用不同的設計方案，就會產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟效果，而監(jiān)理則可以從某種程度上彌補這些不足。

　　　　2 工作要點
　　　　2.1 建設項目勘察階段 勘察階段的監(jiān)理工作主要包括：協(xié)助業(yè)主編制勘察要求、選擇勘察單位、核查勘察方案并監(jiān)督實施和進行相應的控制，參與驗收勘察成果。該階段占全過程監(jiān)理費用參考比例：3%。

　　　　2.2 建設項目設計階段 設計工作是源頭，設計質(zhì)量的高低，不僅決定著項目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，同時也決定著項目投資效益的高低。這個階段監(jiān)理工作的主要任務是：協(xié)助業(yè)主編制設計要求、選擇設計單位、組織評選設計方案，對各設計單位進行協(xié)調(diào)管理，監(jiān)督合同履行，審查設計進度計劃并監(jiān)督實施，核查設計大綱和設計深度、使用技術(shù)規(guī)范合理性，提出設計評估報告（包括各階段的核查意見和優(yōu)化建議），協(xié)助審核設計概（預）算投資。從客觀監(jiān)督核查基點出發(fā)的勘察設計監(jiān)理工作能對淘汰草率設計方案、避免設計損失浪費、糾正設計質(zhì)量通病、控制設計變更、選擇最優(yōu)設計方案等方面起到良好的指導作用。該階段占全過程監(jiān)理費用參考比例：10%。

　　　　2.3 建設施工階段 施工階段是整個建設工程期間的重點和關(guān)鍵，如果說設計是靈魂，施工則是龐大的軀體，所以更需要在施工階段進行全過程、全方位的監(jiān)理，其主要任務就是對工程建設進行投資控制、質(zhì)量控制、進度控制；進行合同管理、信息管理工作，獨立、自主、公正地協(xié)調(diào)好項目法人和各承建方之間的關(guān)系，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的組織職能、服務職能、控制職能，保障工程按計劃高效、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟地順利完成。該階段占全過程監(jiān)理費用參考比例：85%。

　　　　2.3.1 質(zhì)量控制。質(zhì)量控制是監(jiān)理工作的核心內(nèi)容，建設工程質(zhì)量控制的目標，就是通過有效的質(zhì)量控制工作和具體的質(zhì)量控制措施，在滿足投資和進度要求的前提下，實現(xiàn)工程預定的質(zhì)量目標。電力建設工程監(jiān)理單位應依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、工程建設監(jiān)理合同和公司有關(guān)工程建設質(zhì)量管理的規(guī)章制度，通過文件審查、工序檢查、見證、旁站、巡視及平行檢驗等監(jiān)理手段，對施工全過程的質(zhì)量進行有效控制，達到“零缺陷”移交生產(chǎn)，爭創(chuàng)精品工程。內(nèi)容包括：審查承包商是個質(zhì)量檢驗項目劃分；審查承包商質(zhì)量體系運轉(zhuǎn)情況；審查承包商人員配備及特殊工種上崗資格；原材料預控及復檢，各種材料的取樣見證；工程材料、構(gòu)配件、設備檢驗；設備開箱驗收、現(xiàn)場交接及審查保管措施；對關(guān)鍵工序進行旁站監(jiān)理；分項、分部工程，關(guān)鍵工序和隱蔽工程驗收；隨時檢查各種施工原始記錄；質(zhì)量階段性評審；對會影響工程質(zhì)量的計量設備進行定期檢查；不合格項的跟蹤檢查、管理及處理；質(zhì)量事故的調(diào)查、管理及處理；組織竣工預驗收和消缺，并保證按時順利通過上級部門的竣工驗收；督促參建單位提交竣工驗收資料。

　　　　2.3.2 進度控制。工程進度控制的目標是通過有效的進度控制工作和具體的進度控制措施，在滿足投資和質(zhì)量要求的前提下，力求使工程實際工期不超過計劃工期。進度控制的全過程監(jiān)理內(nèi)容包括：根據(jù)合同及里程碑計劃，編制以及進度網(wǎng)絡；督促承包商編制二級進度網(wǎng)絡；審核承包商的進度控制措施；跟蹤進度計劃執(zhí)行情況；召開進度分析會，制定預控和糾偏措施；召開現(xiàn)場進度調(diào)度會，督促施工單位均衡施工。

　　　　2.3.3 投資控制。工程投資控制的目標是就是通過有效的投資控制工作和具體的投資控制措施，在滿足進度和質(zhì)量要求的前提下。力求使工程實際投資不超過計劃投資。
 

內(nèi)容包括：協(xié)助編制招標文件并確定中標單位、簽訂合同；審核年度投資計劃，導致資金使用；審核過程施工計劃，勞動力計劃；審查承包商的投資完成情況報表；進行工程量計量，審批工程款支付證書；審查簽署設計變更和其他工程變更；協(xié)助業(yè)主進行索賠管理，減少投資風險；協(xié)助進行輸電線路走廊拆遷賠償費用談判、確認；協(xié)助進行竣工結(jié)算，提出結(jié)算付款意見。

　　　　近年來，輸電線路走廊拆遷賠償費用占工程投資的比例越來越大，如何有效合理地控制拆遷賠償費用一直是電網(wǎng)工程造價控制的難點、重點。監(jiān)理單位應客服消極等待思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極協(xié)助業(yè)主、施工單位進行賠償費用談判、審核、簽認工作，將線路工程投資控制落到實處。

　　　　2.3.4 安全控制。安全、高效是電力建設工程的重要目標，由于電力建設大多都在荒郊野外，施工條件復雜，加之施工單位受經(jīng)濟利益最大化的驅(qū)動，安全事故時有發(fā)生，因而必須增強施工安全的管理力量。安全是工程建設的永恒主題，沒有安全就沒有質(zhì)量，也沒有進度，投資控制也失去了基礎，工程安全控制的目標是消除施工中的人為不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理的缺陷，確保沒有危險，不出事故，不造成人身傷亡和財產(chǎn)損失。內(nèi)容包括：建立安全文明施工保證體系；審查承包商安全保證體系；審查施工組織（方案）設計；安全目標分解，制定各階段預防措施；組織定期、不定期施工現(xiàn)場安全檢查，督促隱患問題的處理、整改。

2.3.5 合同管理。建設單位同參與建設的各方簽訂的合同是監(jiān)理依據(jù)之一，施工項目合同管理的任務是根據(jù)法律、政策的要求，運用指導、組織、檢查、考核、監(jiān)督等手段，促使當事人依法簽訂合同，全面實際地履行合同，及時妥善地處理合同爭議和糾紛，不失時機地進行合理索賠，預防發(fā)生違約行為，避免造成經(jīng)濟損失，保證合同目標順利實現(xiàn)，內(nèi)容包括：建立和健全合同實施保證體系；監(jiān)督參建各方達到合同約定的各項目標和要求；充分協(xié)調(diào)好參建各方之間的關(guān)系，保證合同順利實施；跟蹤合同實施情況；建立合同變更管理程序，有效控制合同變更的數(shù)量;對照預算進行控制，對各種合同條件和技術(shù)要求引起的爭議進行商務處理；審核支付申請，按照合同約定做好合同價款支付工作。

　　　　2.3.6 信息管理。工程建設信息，是監(jiān)理工作的重要依據(jù)，在實施監(jiān)理過程中監(jiān)理人員要隨時做好對信息的手機、整理、處理、存儲、傳遞、應用工作。利益信息預測，發(fā)現(xiàn)問題，不斷地對工程項目進行規(guī)劃、決策、執(zhí)行和檢查，掌握工程目標實施過程中的反饋信息，及時采取措施，保證工程目標的實現(xiàn)。

　　　　2.3.7 協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)穿貫于工程建設項目的整個過程之中，它是做好工程建設監(jiān)理工作的一個重要內(nèi)容。做好協(xié)調(diào)工作不僅需要監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)水平，理論素質(zhì)，政治責任心、同時，還需要組織協(xié)調(diào)能力、協(xié)調(diào)方法和技巧。它是對監(jiān)理人員的素質(zhì)是一個全面的檢驗。監(jiān)理作為業(yè)主和施工單位以外的第三方，其協(xié)調(diào)工作的目標就是以合同為依據(jù)，協(xié)調(diào)好工程建設中的各種復雜的工作關(guān)系，公正、公平地解決各項矛盾與沖突，確保建設總目標的順利實現(xiàn)。其工作內(nèi)容包括：協(xié)調(diào)業(yè)主、設計、施工、設備廠家等參建單位的關(guān)系等；協(xié)調(diào)工程參建各方與地方政府及各部門的關(guān)系；解決工程進度、工程質(zhì)量、工程費用、施工安全等各項控制目標之間的矛盾等。

　　　　2.4 保修階段的監(jiān)理工作 保修階段，即工程上的缺陷責任期。檢查和記錄工程質(zhì)量缺陷，對缺陷原因進行調(diào)查分析并確定責任歸屬，審核修復方案，監(jiān)督修復過程并驗收，審核修復費用。該階段占全過程監(jiān)理費用參考比例：2%。

　　　　3 全過程監(jiān)理的作用
　　　　由以上內(nèi)容我們知道：全過程監(jiān)理在整個項目實施過程中的工作內(nèi)容是極其繁雜的。建設工程本是由多個單位、多個部門組成的復雜系統(tǒng)，實施全過程監(jiān)理，使得參加建設的各方能夠?qū)崿F(xiàn)及時有效溝通，能及時有效地解決各種主要的客觀的矛盾，使機械化的工程建設轉(zhuǎn)變成為和諧的工程建設活動，實現(xiàn)工程管理的“無縫銜接”，是完善的健全的監(jiān)理方法，有利于同國際慣例接軌，增強競爭實力。將建設項目監(jiān)理推行到建設項目全過程，不僅可以對項目實施過程中動態(tài)控制實現(xiàn)優(yōu)化，而且對保證工程質(zhì)量和投資效益都具有重要的現(xiàn)實意義。

　　　　4 現(xiàn)狀及展望
　　　　近年來隨著電力建設的鏗鏘步伐，建設監(jiān)理已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。但從現(xiàn)階段工作狀況來看，還存在以下幾方面的問題：第一，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，因電力工程投資密集性及監(jiān)理單位人員匱乏的特點，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未能夠深入的熟悉和掌握，尤其是規(guī)模相對較大、技術(shù)復雜程度相對較高、工期較長的項目，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。第二，監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著勘察設計監(jiān)理的全面推行。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身或系統(tǒng)退休的技術(shù)人員，人才結(jié)構(gòu)不合理，對設計工作較生疏，不能勝任設計監(jiān)理工作；合同和經(jīng)濟管理人才缺乏，無法熟練地使用經(jīng)濟控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，監(jiān)理單位應加強內(nèi)部建設，培養(yǎng)一批“精專業(yè)、懂法律、會管理、能協(xié)調(diào)”的高素質(zhì)監(jiān)理人才，以適應全方位監(jiān)理的需要。第三，目前國家有關(guān)建設監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定也主要是針對施工階段的，對設計階段的監(jiān)理工作則無明確的監(jiān)理規(guī)范，使設計監(jiān)理工作無章可循。第四，目前監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，無法讓業(yè)主對監(jiān)理承擔全過程管理放心，電力工程業(yè)主方也都要成立業(yè)主項目部加強對工程進度和投資控制，形成“大業(yè)主、大監(jiān)理”的格局，監(jiān)理權(quán)限不夠，高智能人才進監(jiān)理公司無法充分發(fā)揮作用。

　　　　在全國監(jiān)理事業(yè)全面發(fā)展的今天，全過程監(jiān)理在現(xiàn)階段還處于起步階段，需要進行廣泛試點工作，不斷累積典型經(jīng)驗后在全國逐步推廣。勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)需調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌。

參考文獻
 

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