摘 要:分析了中國電力監(jiān)管的措施現(xiàn)狀及問題，將環(huán)境保護(hù)融入到統(tǒng)一的電力監(jiān)管框架中來，實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合中國國情，提出了計(jì)及環(huán)境的中國電力協(xié)調(diào)監(jiān)管組織框架及各機(jī)構(gòu)間的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞:電力監(jiān)管 協(xié)調(diào)監(jiān)管 環(huán)境監(jiān)管

　
　　電力市場化改革的目的在于引入競爭，以提高資源配置水平和效率。因此，在電力市場條件下，電力企業(yè)的主要目的就是利潤最大化。在沒有人對電力 企業(yè)污染排放進(jìn)行監(jiān)管的情況下，它是不會考慮自身生產(chǎn)對環(huán)境的負(fù)面影響的，這樣，在對環(huán)境的使用問題上就產(chǎn)生了Hardin(1968)所提出的“公共地 悲劇”，即對環(huán)境的使用水平，超過了社會最優(yōu)的水平。為了控制污染、保護(hù)環(huán)境，我國出臺了一系列的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，對包括火電廠在內(nèi)的工業(yè)污染源提 出了更嚴(yán)格的要求。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對控制電力行業(yè)的環(huán)境污染起到了很大的作用。

但是，目前這些手段基本上還是停留在傳統(tǒng)的命令—— 控制階段，而基于市場經(jīng)濟(jì)的污染控制手段，如排污稅和排污權(quán)交易的進(jìn)展并不理想。一方面，中國目前的排污稅征收標(biāo)準(zhǔn)過低，如排放每公斤的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.6 元，遠(yuǎn)低于其所造成的環(huán)境損害成本，也低于電廠的脫硫成本，嚴(yán)重影響了電廠治污的積極性;另一方面，在國外被廣泛采用的排污權(quán)交易手段一直還處在試點(diǎn)階 段，沒有得到大范圍的推廣實(shí)施。另外，電力產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管措施中也缺乏對環(huán)境因素的統(tǒng)一考慮。主要表現(xiàn)在電力定價(jià)機(jī)制沒有完全考慮污染損害和治理的成 本，這不僅影響了電力市場的公平競爭，更不利于電力產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護(hù)。

　　
　　1 考慮環(huán)境因素的必要性

　　(1)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的均衡。環(huán)境利益是指在滿足大多數(shù)人需要的同時(shí)保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，保持生態(tài)生產(chǎn)力可持續(xù)運(yùn)行的能力，以滿足全 人類整體和長遠(yuǎn)需要的效益。環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益均為同質(zhì)同源正當(dāng)利益，不能輕言環(huán)境利益優(yōu)先或經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)兩種利益的共生協(xié)調(diào)。環(huán)境監(jiān)管正是注 意到環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益沖突的特殊性，通過對環(huán)境具有的多樣性利益予以確認(rèn)和平衡，立足于環(huán)境利益的維護(hù)和增進(jìn)，成為一個(gè)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)。

　　(2)環(huán)境改善。通過加強(qiáng)電力監(jiān)管中的環(huán)境監(jiān)管力度，在追求社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)考慮環(huán)境因素，即環(huán)境監(jiān)管部門參與制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃目標(biāo)，能夠 對環(huán)境進(jìn)行事前控制，而不是“先污染后治理”。在近30年的環(huán)境管理和污染防治實(shí)踐中，電力行業(yè)的環(huán)境保護(hù)已經(jīng)形成了由政策法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和若 干規(guī)定組成的環(huán)境管理體系，形成了一套相對完善的管理體制。同時(shí)，電力行業(yè)的污染防治技術(shù)也得到了發(fā)展，特別是火電廠煙塵和二氧化硫的治理技術(shù)已經(jīng)逐步成 熟和完善。

(3)實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅關(guān)系到電力部門本身，而且涉及到能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)電力行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管是 協(xié)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)所必須的。

　　
　　2 計(jì)及環(huán)境的中國電力協(xié)調(diào)監(jiān)管

　　從前面的分析可以看出，中國電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境約束，因此，在電力市場化改革的過程，要充分重視電力產(chǎn)業(yè)的政府監(jiān)管體系建設(shè)，在 對電力產(chǎn)業(yè)中的壟斷行為進(jìn)行監(jiān)管、保證電力市場公平競爭的同時(shí)，還要加強(qiáng)對電力產(chǎn)業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，以保證電力產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，監(jiān)管的思路要符合中國的 國情和電力產(chǎn)業(yè)改革的實(shí)際。

　　2002年，國務(wù)院關(guān)于電力工業(yè)體制改革的5號文件提出了電力工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo):就是通過建立競爭性的電力市場來提高電力工業(yè)的效率，為國民經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)濟(jì)、可靠的能源供應(yīng)，并加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。具體來說，中國電力監(jiān)管的目標(biāo)主要可以分為以下兩大方面。

　　經(jīng)濟(jì)性目標(biāo):促進(jìn)競爭、提高效率。通過建立一個(gè)高效的、競爭的電力市場，來促進(jìn)電力企業(yè)提高效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效的能源保障。環(huán)境目標(biāo):加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。電力行業(yè)作為中國最大的污染行業(yè)，應(yīng)該為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作出更大的貢獻(xiàn)。

　　從國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的5號文件出發(fā)，計(jì)及環(huán)境的中國電力協(xié)調(diào)監(jiān)管應(yīng)該遵循以下一個(gè)基本思路。

　　(1)通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管來保證電力市場的公平競爭、促進(jìn)電力企業(yè)提高效率，以增加整個(gè)社會的福利水平。市場化是包括中國在內(nèi)的世界多數(shù)國家 的電力產(chǎn)業(yè)改革的基本方向。因此，中國應(yīng)該構(gòu)建與電力市場條件相適應(yīng)的電力監(jiān)管體系，以保證電力市場的公平競爭。這主要包括兩個(gè)方面:一是對發(fā)電商市場力 的監(jiān)管;二是對電網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入和普遍服務(wù)的監(jiān)管。

　　(2)設(shè)計(jì)與電力市場條件相適應(yīng)的監(jiān)管措施，加強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護(hù)，以保證電力產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。需要注意的是，市場化是今后電力產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的方向，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)應(yīng)以電力市場競爭為基礎(chǔ)，監(jiān)管措施也應(yīng)該更多地考慮市場競爭的需要，不應(yīng)損害電力產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性。

從前面的分析可以看出，為了實(shí)現(xiàn) 電力產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，中國需要從兩個(gè)方面進(jìn)行努力:一是加強(qiáng)對燃煤火電廠的環(huán)境監(jiān)管，控制其和煙塵等污染物的排放;另一方面，通過政府監(jiān)管來降低燃 煤火電在整個(gè)發(fā)電組合中的比例，優(yōu)化發(fā)電結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，這些監(jiān)管措施應(yīng)該與電力市場條件相適應(yīng)，不要影響市場的公平競爭。另外，經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管措施的實(shí)施也應(yīng)該 考慮環(huán)境保護(hù)的需要，特別是在對發(fā)電商的市場準(zhǔn)入和電網(wǎng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管的過程中，需要考慮鼓勵清潔能源發(fā)展的相關(guān)措施。

　　(3)構(gòu)建與中國國情相適應(yīng)的、協(xié)調(diào)的電力監(jiān)管組織框架，以保證電力產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。考慮到工作的復(fù)雜性，電力監(jiān)管需要有多個(gè)不同的監(jiān) 管機(jī)構(gòu)共同參與。從前面協(xié)調(diào)理論的觀點(diǎn)來看，為了提高電力監(jiān)管的整體效果，政府不但需要建立起不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的信息共享和自我協(xié)調(diào)機(jī)制，還應(yīng)該建立一個(gè)強(qiáng) 有力的協(xié)調(diào)委員會對各監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法自我協(xié)調(diào)的問題進(jìn)行第三方協(xié)調(diào)。

　　
　　3 結(jié)語

　　通過對電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)監(jiān)管，可以有效避免以往的一味追求經(jīng)濟(jì)利益，使環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益均衡發(fā)展。電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅關(guān)系到 電力部門本身，而且涉及到能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)電力行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管是協(xié)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)所必須的。通過加強(qiáng)對電力行業(yè)的污染控制，減小和 弱化電力行業(yè)對環(huán)境的影響，內(nèi)部化電力生產(chǎn)和輸配的環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。
　　
　　

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