(十四)水利電業(yè)。水利電業(yè)是指水利系統(tǒng)建設(shè)和管理的電站電網(wǎng)，包括發(fā)供一體以及自發(fā)自供兼轉(zhuǎn)供的電力公司，轉(zhuǎn)供為主自發(fā)自供為輔的電力公司，只發(fā)不供的發(fā)電企業(yè)，只供不發(fā)的供電企業(yè)，以及事業(yè)單位企業(yè)化管理的水利工程附屬電站等，是水利系統(tǒng)電力事業(yè)或企業(yè)、行業(yè)的簡稱。其中地方水利電業(yè)，各地視情況也稱之為地方電力、地方水電、小水電、中小水電、農(nóng)村水電等等，新時期主要稱農(nóng)村水電。

農(nóng)村水電既是電力工業(yè)不可替代的重要組成部分，又是水利事業(yè)不可分割的重要內(nèi)容和極具活力的組成部分。正確認(rèn)識和掌握農(nóng)村水電與普通工業(yè)不同的開發(fā)經(jīng)營特點(diǎn)，以及與電力工業(yè)既相同又不完全相同的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)屬性，對于我們緊密結(jié)合自身的屬性和特點(diǎn)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，明確新使命，建立新思路，采取新舉措，按照中央“廠網(wǎng)分開、輸配分開”分步實(shí)施的統(tǒng)一部署，積極地投身到發(fā)電端、主要是配電端的改革中，深化農(nóng)村水電體制改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制、強(qiáng)化管理、加快發(fā)展，有著重要意義。

(十五)小水電、中小水電、農(nóng)村水電。小水電是一個相對的、歷史的、發(fā)展的概念。隨著農(nóng)村、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其對農(nóng)村、地方電力能源的需求，小水電的涵義在全國有過多次變化。50年代，指500千瓦以下的水電站和送電線路為農(nóng)村小水電；60年代，指單機(jī)500千瓦、總裝機(jī)3000千瓦及以下的水電站和送電線路為小水電；70年代，小水電是指單站容量在1.2萬千瓦及以下的水電站及配套小電網(wǎng)；進(jìn)入80年代，將單站容量在2.5萬千瓦以下的水電站和配套小電網(wǎng)稱為小水電；進(jìn)入90年代，將總裝機(jī)在5萬千瓦以下的水電站和配套電網(wǎng)劃為小水電，同時不少地方開始舉辦經(jīng)營總裝機(jī)5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)，統(tǒng)稱中小水電。中小水電是主要依靠地方、群眾力量舉辦并經(jīng)營管理的中小水電站及與其配套的小電網(wǎng)的統(tǒng)稱。 新時期中小水電即為農(nóng)村水電，是一項(xiàng)歷史的、發(fā)展的、與世俱進(jìn)的偉大事業(yè)。

（十六）農(nóng)村水電是水利事業(yè)的組成部分，關(guān)系水利、農(nóng)業(yè)、能源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)村水電，是水資源可持續(xù)利用的重要內(nèi)容，是治水辦電、中小河流開發(fā)治理和水利工程綜合利用的產(chǎn)物，是水利事業(yè)不可分割的重要內(nèi)容和極具活力的組成部分。農(nóng)村水電資源、農(nóng)村水電工程、農(nóng)村水電資產(chǎn)是水資源、水利工程、水利資產(chǎn)不可分割的組成部分。

農(nóng)村水電堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，實(shí)施“四個結(jié)合”（農(nóng)村水電建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、江河治理、生態(tài)保護(hù)、扶貧開發(fā)相結(jié)合），做好“四項(xiàng)工作”（進(jìn)一步搞好治水辦電，實(shí)施小水電代燃料工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村電氣化水平），為貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)扶貧開發(fā)、保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。農(nóng)村水電建設(shè)關(guān)系水利、農(nóng)業(yè)、能源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)；農(nóng)村水電工程既是水利工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程和開發(fā)性扶貧工程，又是農(nóng)村能源工程，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。

(十七)發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)水電農(nóng)村電氣化，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是實(shí)踐“三個代表”重要思想的體現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)水電農(nóng)村電氣化，要以保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展為主要目標(biāo)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，每隔5年上一個新臺階，持續(xù)不斷地建設(shè)下去；要認(rèn)真貫徹實(shí)施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；要建立與發(fā)揮統(tǒng)籌發(fā)電、供電和用電，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、能源和生態(tài)建設(shè)，有效解決人口、資源、環(huán)境和扶貧、發(fā)展問題的機(jī)制與作用，充分調(diào)動中央、地方、群眾和社會各個方面的積極性。它是一項(xiàng)關(guān)系自然、社會、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)各個方面的系統(tǒng)工程，既要合理組織生產(chǎn)力，又要適時調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，還要不斷完善上層建筑。發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)水電農(nóng)村電氣化，代表農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力，代表廣大農(nóng)民群眾根本利益，是促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化發(fā)展的重要措施，是實(shí)踐“三個代表”重要思想的體現(xiàn)。

(十八)農(nóng)村水電具有地方性、自主性、政策性、準(zhǔn)市場競爭性的基本特征。農(nóng)村水電的特征可以歸納為很多條，但從基本角度和戰(zhàn)略角度看，主要有4條，即地方性、自主性、政策性和準(zhǔn)市場競爭性。

1.地方性。主要表現(xiàn)為農(nóng)村水電的開發(fā)，包括中央投資、社會投資和引進(jìn)外資在內(nèi)，實(shí)施主體主要是地方；經(jīng)營目標(biāo)主要是三面向、三服務(wù)、三促進(jìn)，面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民，為保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民減負(fù)增收與提高物質(zhì)文化生活水平及質(zhì)量服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與開拓農(nóng)村市場、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化、促進(jìn)有中國特色的水電農(nóng)村電氣化事業(yè)深入發(fā)展；發(fā)展農(nóng)村水電是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

2.自主性。開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電要求堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持所有權(quán)、行業(yè)管理關(guān)系、財(cái)稅解交關(guān)系、經(jīng)營管理權(quán)、使用權(quán)五不變。

3.政策性。農(nóng)村水電源于農(nóng)村，源于消除貧困，源于西部地區(qū)、中東部山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，是貧困地區(qū)農(nóng)民的創(chuàng)造；是改革的產(chǎn)物，是開放的先鋒，是在沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、電力生產(chǎn)力中發(fā)展起來的；具有強(qiáng)烈的政策性。要求堅(jiān)持電源與電網(wǎng)同步建設(shè)、電力建設(shè)與負(fù)荷建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行辦電與管電管網(wǎng)的結(jié)合，“要有自己的供電區(qū)”，否則，失去電網(wǎng)和供電區(qū)，就失去供電手段和市場，失去辦電方向、目標(biāo)、服務(wù)對象和生存發(fā)展的基本條件，就談不上實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，談不上開展水電農(nóng)村電氣化建設(shè)。要求實(shí)行“自建、自管、自用”方針，也即堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗；堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰收益”， 防止、反對平調(diào)，維護(hù)投資者合法權(quán)益，調(diào)動各級各方面發(fā)展農(nóng)村水電的積極性；堅(jiān)持直接面向電力市場和服務(wù)對象，取得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。要求實(shí)行“以電養(yǎng)電”政策，也即實(shí)行股份制辦電，按股分紅，中央、地方國有股份分得的紅利作為以電養(yǎng)電資金，繼續(xù)用于農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)。這些都是改革開放的政策措施，突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，率先跨入了培育和完善多市場主體、有序競爭的區(qū)域電力市場，建立投入產(chǎn)出良性循環(huán)、滾動發(fā)展機(jī)制的范疇。

4.準(zhǔn)市場競爭性。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益高度統(tǒng)一的農(nóng)村水電工程，是經(jīng)營性、公益性、生態(tài)性相結(jié)合的工程。農(nóng)村水電對貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)的社會公益、生態(tài)服務(wù)性，決定它不完全受建立在競爭基礎(chǔ)上的市場規(guī)則的約束，也不允許自己和其它企業(yè)以盈利目標(biāo)取代社會公益、生態(tài)目標(biāo)，因此要努力爭取國家實(shí)行優(yōu)政策給予扶持，建立和完善以相對穩(wěn)定的供電營業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)、科學(xué)合理的電價機(jī)制為核心的市場空間，使農(nóng)村水電在共有的市場空間中能夠生存鞏固發(fā)展；但它同時也具有經(jīng)營性，因此要重視市場競爭，努力建立和完善競爭機(jī)制，使自己立于不敗之地。

總的講來，“準(zhǔn)市場競爭性”是指“一定范圍和一定程度的非市場競爭性”，而不是“無市場競爭性”，因此，不應(yīng)把農(nóng)村水電工程當(dāng)做政府的“福利工程”來經(jīng)管，而應(yīng)努力爭取國家實(shí)行優(yōu)惠政策體現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益，使農(nóng)村水電在共有的市場空間中處于平等競爭的地位，在此基礎(chǔ)上完全按照企業(yè)的要求來經(jīng)營。對于主要承擔(dān)社會效益、生態(tài)效益的小水電，要突出它的準(zhǔn)市場競爭性，爭取實(shí)行綠色能源配額制度，保障多發(fā)多供；同時也要定位為企業(yè)，按照企業(yè)要求經(jīng)營，通過實(shí)行優(yōu)惠政策，首先以低廉價格供應(yīng)扶貧開發(fā)、“送電到鄉(xiāng)”和“代燃料”工程用電；其次以盈利價格供應(yīng)其它配套負(fù)荷用電；再次實(shí)行余電全額上網(wǎng)，執(zhí)行合理上網(wǎng)電價，缺電下網(wǎng)補(bǔ)給，執(zhí)行借網(wǎng)過路管理費(fèi)加合理發(fā)電價。

(十九)農(nóng)村水電還具有超前性與外延性，以及實(shí)施聯(lián)網(wǎng)的必然性。

1.超前性與外延性。電量是電能的集結(jié)，電力是電能的集結(jié)密度。適應(yīng)和滿足市場需求實(shí)施電力電量平衡，起主導(dǎo)作用的是電力平衡，電量的不平衡是電力的不平衡派生的。解決供需矛盾、增加供電能力的關(guān)鍵是發(fā)展電力，要主要依靠搞好外延擴(kuò)大再生產(chǎn)；而效益的發(fā)揮，則是在電力平衡的基礎(chǔ)上，充分有效地使用電量。這一特征決定了發(fā)展農(nóng)村水電的超前性和外延性。要求我們不能滾鐵球，死守老攤子；更不能滾泥球，越滾越小；而必須滾雪球，創(chuàng)新、開拓，進(jìn)取、發(fā)展。“發(fā)展是硬道理”，對農(nóng)村水電顯得尤為重要。