淺談工程量清單計價在輸變電工程管理中的應(yīng)用
摘要:2008版《建設(shè)工程清單計價規(guī)范》自2008年12月1日實(shí)施以后,已經(jīng)在電力工程建設(shè)領(lǐng)域深入地廣泛應(yīng)用,對工程的招投標(biāo)、預(yù)結(jié)算及資金支付管理各方面都發(fā)揮著重要的作用。
論文關(guān)鍵詞:清單計價;工程管理;應(yīng)用
一、工程量清單計價模式下輸變電工程管理意義
(一)資源得到合理配置。在公平競爭的市場環(huán)境下,通過輸變電工程招投標(biāo)優(yōu)選中標(biāo)單位,用輸變電工程合同形式確認(rèn)工程造價。這一價格不同于定額模式下通過層層計算而算出的價格,也不同于”一方愿賣一方愿買一拍即成”的簡單市場交易行為價格,它既不是施工單位任意定價,也不是供電企業(yè)自由出價,而是在一定市場規(guī)則的引導(dǎo)下,通過報價競爭,由社會加以確認(rèn)。
(二)體現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)原則。工程量清單計價模式下工程管理為招投標(biāo)雙方創(chuàng)造了一個公平合作的環(huán)境。清單中的工程數(shù)量是暫定的,結(jié)算時按實(shí)調(diào)整。由于單價是固定的,不隨輸變電工程量的變動而變,報價的風(fēng)險由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。工程量清單計價模式下工程管理對雙方來說既維護(hù)了輸變電工程招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性,又增強(qiáng)了雙方的工作責(zé)任感,提高了輸變電工程管理的工作質(zhì)量。
(三)強(qiáng)化了合同管理。在傳統(tǒng)的工程管理中,施工單位為了中標(biāo),常常以低價中標(biāo),輸變電工程竣工結(jié)算時又以”高索賠”的策略獲得高額利潤,而設(shè)計變更、變更簽證、技術(shù)措施費(fèi)用是索賠的主要內(nèi)容。工程量清單計價模式下輸變電工程管理,由于單項(xiàng)工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易不同、施工技術(shù)措施差異、價格及取費(fèi)變化而調(diào)整,這就維護(hù)了輸變電工程合同的鋼性管理,消除了施工單位不合理索賠的可能。
二、工程量清單計價模式下輸變電工程招投標(biāo)管理
(一)建設(shè)管理單位在輸變電工程方案、初步設(shè)計或施工圖設(shè)計完成后,即可委托招標(biāo)代理單位按照全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則,以單位工程為對象,計算并列出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單,作為輸變電招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。其工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度取決于輸變電工程的設(shè)計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)。
(二)投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單及招標(biāo)文件的內(nèi)容,結(jié)合自身的實(shí)力,評估施工期間所要承擔(dān)的價格、取費(fèi)等風(fēng)險,提出有競爭力的綜合單價、總報價及相關(guān)材料價格進(jìn)行投標(biāo)。
(三)在輸變電工程招標(biāo)文件或施工承包合同中,規(guī)定中標(biāo)單位投標(biāo)的綜合單價在結(jié)算時不作調(diào)整,而當(dāng)實(shí)際施工的工程量與原提供的工程量相比較,出入超過一定范圍時,可以按實(shí)調(diào)整,即量調(diào)價不調(diào)。對于不可預(yù)見的工程施工內(nèi)容,可進(jìn)行虛擬工程量招標(biāo)單價或明確結(jié)算時補(bǔ)充綜合單價的確定原則。
(四)由于實(shí)施工程量清單計價模式下招投標(biāo)方法后,綜合單價成為工程結(jié)算的依據(jù)。投標(biāo)單位往往為了在結(jié)算時獲得更高的利潤采取不平衡報價。這種情況主要表現(xiàn)在:輸變電工程可能增加的項(xiàng)目投標(biāo)單位報高價,反之報低價;輸變電工程暫定項(xiàng)目預(yù)計要做的報高價,反之報低價;對于輸變電工程有明確分析可能修改后會增加的項(xiàng)目報高價,反之報低價。此時,供電企業(yè)對于某輸變電工程必須要有完整且明確的設(shè)計圖紙,還必須有齊全且準(zhǔn)確的工程量清單。這樣,才能有效地防范投標(biāo)單位有意鉆法律空隙而為自己謀取利益。
(五)目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標(biāo)對于控制輸變電工程造價具有重要作用。合理低價是在保證質(zhì)量、安全、工期前提下的低價。要深刻認(rèn)識超低價中標(biāo)必然帶來無窮的后患,施工索賠等不可預(yù)見費(fèi)用的產(chǎn)生,這些累加到竣工結(jié)算時可能就是高價中標(biāo)了。評定報價是否低于成本,要認(rèn)真分析和確認(rèn)它的報價是否保證工程質(zhì)量,是否符合工期要求,是否偷工減料,是否采用了新技術(shù)、新工藝,是否保障施工安全等等,然后才能作出結(jié)論。
(六)要根據(jù)輸變電工程設(shè)計單位提供的圖紙和資料,對投標(biāo)單位的文件一一比照認(rèn)真地閱讀,發(fā)現(xiàn)問題要求投標(biāo)單位一一說清答疑,特別是有疑問的工程分項(xiàng)目,可能發(fā)生的費(fèi)用,由投標(biāo)單位提供書面承諾,以杜絕工程結(jié)算時扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。
三、工程量清單計價模式下輸變電工程結(jié)算管理
(一)工程量的調(diào)整。工程量清單作為招投標(biāo)文件的核心內(nèi)容,確定合同價款的重要參考數(shù)據(jù),是施工合同的重要組成部分。《建設(shè)工程施工合同示范文本》與定額計價模式相對應(yīng),僅僅明確了工程量的確認(rèn)方法與確認(rèn)程序,對工程量的調(diào)整計量規(guī)則沒有明確的規(guī)定。因此,在工程量清單計價模式下工程量的調(diào)整時,承發(fā)包雙方一定要在施工合同中明確約定工程量的計算規(guī)則,做到調(diào)整的工程量與編制清單的工程量計算方法一致,避免造成歧義。
(二)工程變更。工程變更一定是真正發(fā)生了在原設(shè)計或原招標(biāo)文件中所沒有的工程內(nèi)容,而這些內(nèi)容并不是承包人自己的工作失誤所造成的。要正確計量因工程變更而引起的工程量變化,防止在工程變更中以小充大,高估冒算。工程變更的資料要有相關(guān)人員簽字認(rèn)可,在施工合同中還應(yīng)該約定工程變更資料辦理的時間限制、程序和違約責(zé)任。
(三)工程量簽證。現(xiàn)場簽證是以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的工程量的變化,是承發(fā)包雙方在合同履行過程中對合同文件中的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修改而達(dá)成的補(bǔ)充性合同文件,是工程造價的組成部分。
在工程量清單計價下的輸變電工程簽證管理必須抓住以下重點(diǎn):
1、簽證的及時性,由于輸變電工程的特殊性和復(fù)雜性,一些隱蔽工程和工作面上交叉作業(yè)的客觀存在,對原來的工程量帶來新的變化。這就要求對這些新變化及時到場鑒定并現(xiàn)場簽證,并保留簽證原始資料,為今后結(jié)算提供依據(jù);
2、簽證的準(zhǔn)確性。簽證必須實(shí)事求是,經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的新增分項(xiàng)目要明確施工起訖時間、地點(diǎn)、事由、施工人員,根據(jù)現(xiàn)場標(biāo)明尺寸畫出草圖,并形成合同附件為工程竣工結(jié)算服務(wù);
3、簽證的唯一性。指的是每份簽證對應(yīng)每項(xiàng)工程,不重復(fù),不交叉,確保每項(xiàng)工程量清單中的內(nèi)容不重復(fù)簽證。
四、結(jié)束語
2008版清單計價規(guī)范應(yīng)用范圍更加廣泛,內(nèi)容更明確,實(shí)施更具操作性,有利于工程建設(shè)管理及資金使用,提高工程基礎(chǔ)資料的管理水平,這對進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資評審工作是非常有利的。
責(zé)任編輯:電力交易小郭
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