摘要：目前我國(guó)建設(shè)監(jiān)理實(shí)質(zhì)上是施工監(jiān)理,本文提出了在我國(guó)電力工程中實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理,首先論述了在我國(guó)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理的作用,并就實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：電力全過(guò)程監(jiān)理；項(xiàng)目管理；人才培養(yǎng)

    0  引言

    自從我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行改革后，我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度經(jīng)歷了試點(diǎn)、發(fā)展和全面推行三個(gè)階段，對(duì)保證工程施工質(zhì)量、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的效應(yīng)，但目前僅在施工階段開展了監(jiān)理工作，難以真正為業(yè)主提供可行性分析、項(xiàng)目策劃、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等一條龍的管理服務(wù)。這同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距。實(shí)行適合中國(guó)國(guó)情全方位全過(guò)程監(jiān)理，有利于提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施，并且有利于同國(guó)際接軌。

    1  概念

    電力工程全過(guò)程的建設(shè)監(jiān)理，應(yīng)該包括項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目交付使用以及維護(hù)保修階段的整個(gè)過(guò)程。對(duì)于一個(gè)完整而規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)工程而言，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是必不可少的。然而從現(xiàn)階段的電力建設(shè)監(jiān)理工作狀況來(lái)看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，一方面是現(xiàn)階段業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作尤其是設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的重要性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設(shè)計(jì)監(jiān)理的全面推行。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對(duì)設(shè)計(jì)工作較生疏，不能勝任設(shè)計(jì)監(jiān)理工作。另外，從目前國(guó)家有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定來(lái)看，也主要是針對(duì)施工階段的，對(duì)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作則無(wú)明確的監(jiān)理規(guī)范，使設(shè)計(jì)監(jiān)理工作無(wú)章可循。設(shè)計(jì)工作是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中一個(gè)極為重要的階段。眾多業(yè)主認(rèn)為，有專門業(yè)的設(shè)計(jì)院做設(shè)計(jì)，沒(méi)必要花錢委托監(jiān)理。事實(shí)上，在很多情況下，有些工程采用不同的設(shè)計(jì)方案，就會(huì)產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟(jì)效果，而監(jiān)理則可以從某種程度上彌補(bǔ)這些不足。

    2  工作要點(diǎn)

    2.1 建設(shè)項(xiàng)目勘察階段  勘察階段的監(jiān)理工作主要包括：協(xié)助業(yè)主編制勘察要求、選擇勘察單位、核查勘察方案并監(jiān)督實(shí)施和進(jìn)行相應(yīng)的控制，參與驗(yàn)收勘察成果。該階段占全過(guò)程監(jiān)理費(fèi)用參考比例：3%。

    2.2 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段  設(shè)計(jì)工作是源頭，設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，不僅決定著項(xiàng)目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，同時(shí)也決定著項(xiàng)目投資效益的高低。這個(gè)階段監(jiān)理工作的主要任務(wù)是：協(xié)助業(yè)主編制設(shè)計(jì)要求、選擇設(shè)計(jì)單位、組織評(píng)選設(shè)計(jì)方案，對(duì)各設(shè)計(jì)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，監(jiān)督合同履行，審查設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施，核查設(shè)計(jì)大綱和設(shè)計(jì)深度、使用技術(shù)規(guī)范合理性，提出設(shè)計(jì)評(píng)估報(bào)告（包括各階段的核查意見(jiàn)和優(yōu)化建議），協(xié)助審核設(shè)計(jì)概（預(yù)）算投資。從客觀監(jiān)督核查基點(diǎn)出發(fā)的勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理工作能對(duì)淘汰草率設(shè)計(jì)方案、避免設(shè)計(jì)損失浪費(fèi)、糾正設(shè)計(jì)質(zhì)量通病、控制設(shè)計(jì)變更、選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案等方面起到良好的指導(dǎo)作用。該階段占全過(guò)程監(jiān)理費(fèi)用參考比例：10%。

    2.3 建設(shè)施工階段  施工階段是整個(gè)建設(shè)工程期間的重點(diǎn)和關(guān)鍵，如果說(shuō)設(shè)計(jì)是靈魂，施工則是龐大的軀體，所以更需要在施工階段進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)理，其主要任務(wù)就是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制；進(jìn)行合同管理、信息管理工作，獨(dú)立、自主、公正地協(xié)調(diào)好項(xiàng)目法人和各承建方之間的關(guān)系，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的組織職能、服務(wù)職能、控制職能，保障工程按計(jì)劃高效、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)地順利完成。該階段占全過(guò)程監(jiān)理費(fèi)用參考比例：85%。

    2.3.1 質(zhì)量控制。質(zhì)量控制是監(jiān)理工作的核心內(nèi)容，建設(shè)工程質(zhì)量控制的目標(biāo)，就是通過(guò)有效的質(zhì)量控制工作和具體的質(zhì)量控制措施，在滿足投資和進(jìn)度要求的前提下，實(shí)現(xiàn)工程預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)。電力建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、工程建設(shè)監(jiān)理合同和公司有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理的規(guī)章制度，通過(guò)文件審查、工序檢查、見(jiàn)證、旁站、巡視及平行檢驗(yàn)等監(jiān)理手段，對(duì)施工全過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行有效控制，達(dá)到“零缺陷”移交生產(chǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)精品工程。內(nèi)容包括：審查承包商是個(gè)質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目劃分；審查承包商質(zhì)量體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況；審查承包商人員配備及特殊工種上崗資格；原材料預(yù)控及復(fù)檢，各種材料的取樣見(jiàn)證；工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備檢驗(yàn)；設(shè)備開箱驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)交接及審查保管措施；對(duì)關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)理；分項(xiàng)、分部工程，關(guān)鍵工序和隱蔽工程驗(yàn)收；隨時(shí)檢查各種施工原始記錄；質(zhì)量階段性評(píng)審；對(duì)會(huì)影響工程質(zhì)量的計(jì)量設(shè)備進(jìn)行定期檢查；不合格項(xiàng)的跟蹤檢查、管理及處理；質(zhì)量事故的調(diào)查、管理及處理；組織竣工預(yù)驗(yàn)收和消缺，并保證按時(shí)順利通過(guò)上級(jí)部門的竣工驗(yàn)收；督促參建單位提交竣工驗(yàn)收資料。

    2.3.2 進(jìn)度控制。工程進(jìn)度控制的目標(biāo)是通過(guò)有效的進(jìn)度控制工作和具體的進(jìn)度控制措施，在滿足投資和質(zhì)量要求的前提下，力求使工程實(shí)際工期不超過(guò)計(jì)劃工期。進(jìn)度控制的全過(guò)程監(jiān)理內(nèi)容包括：根據(jù)合同及里程碑計(jì)劃，編制以及進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)；督促承包商編制二級(jí)進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)；審核承包商的進(jìn)度控制措施；跟蹤進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況；召開進(jìn)度分析會(huì)，制定預(yù)控和糾偏措施；召開現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度調(diào)度會(huì)，督促施工單位均衡施工。

    2.3.3 投資控制。工程投資控制的目標(biāo)是就是通過(guò)有效的投資控制工作和具體的投資控制措施，在滿足進(jìn)度和質(zhì)量要求的前提下。力求使工程實(shí)際投資不超過(guò)計(jì)劃投資。 
內(nèi)容包括：協(xié)助編制招標(biāo)文件并確定中標(biāo)單位、簽訂合同；審核年度投資計(jì)劃，導(dǎo)致資金使用；審核過(guò)程施工計(jì)劃，勞動(dòng)力計(jì)劃；審查承包商的投資完成情況報(bào)表；進(jìn)行工程量計(jì)量，審批工程款支付證書；審查簽署設(shè)計(jì)變更和其他工程變更；協(xié)助業(yè)主進(jìn)行索賠管理，減少投資風(fēng)險(xiǎn)；協(xié)助進(jìn)行輸電線路走廊拆遷賠償費(fèi)用談判、確認(rèn)；協(xié)助進(jìn)行竣工結(jié)算，提出結(jié)算付款意見(jiàn)。

    近年來(lái)，輸電線路走廊拆遷賠償費(fèi)用占工程投資的比例越來(lái)越大，如何有效合理地控制拆遷賠償費(fèi)用一直是電網(wǎng)工程造價(jià)控制的難點(diǎn)、重點(diǎn)。監(jiān)理單位應(yīng)客服消極等待思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極協(xié)助業(yè)主、施工單位進(jìn)行賠償費(fèi)用談判、審核、簽認(rèn)工作，將線路工程投資控制落到實(shí)處。

    2.3.4 安全控制。安全、高效是電力建設(shè)工程的重要目標(biāo)，由于電力建設(shè)大多都在荒郊野外，施工條件復(fù)雜，加之施工單位受經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動(dòng)，安全事故時(shí)有發(fā)生，因而必須增強(qiáng)施工安全的管理力量。安全是工程建設(shè)的永恒主題，沒(méi)有安全就沒(méi)有質(zhì)量，也沒(méi)有進(jìn)度，投資控制也失去了基礎(chǔ)，工程安全控制的目標(biāo)是消除施工中的人為不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理的缺陷，確保沒(méi)有危險(xiǎn)，不出事故，不造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。內(nèi)容包括：建立安全文明施工保證體系；審查承包商安全保證體系；審查施工組織（方案）設(shè)計(jì)；安全目標(biāo)分解，制定各階段預(yù)防措施；組織定期、不定期施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，督促隱患問(wèn)題的處理、整改。

2.3.5 合同管理。建設(shè)單位同參與建設(shè)的各方簽訂的合同是監(jiān)理依據(jù)之一，施工項(xiàng)目合同管理的任務(wù)是根據(jù)法律、政策的要求，運(yùn)用指導(dǎo)、組織、檢查、考核、監(jiān)督等手段，促使當(dāng)事人依法簽訂合同，全面實(shí)際地履行合同，及時(shí)妥善地處理合同爭(zhēng)議和糾紛，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行合理索賠，預(yù)防發(fā)生違約行為，避免造成經(jīng)濟(jì)損失，保證合同目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，內(nèi)容包括：建立和健全合同實(shí)施保證體系；監(jiān)督參建各方達(dá)到合同約定的各項(xiàng)目標(biāo)和要求；充分協(xié)調(diào)好參建各方之間的關(guān)系，保證合同順利實(shí)施；跟蹤合同實(shí)施情況；建立合同變更管理程序，有效控制合同變更的數(shù)量;對(duì)照預(yù)算進(jìn)行控制，對(duì)各種合同條件和技術(shù)要求引起的爭(zhēng)議進(jìn)行商務(wù)處理；審核支付申請(qǐng)，按照合同約定做好合同價(jià)款支付工作。

    2.3.6 信息管理。工程建設(shè)信息，是監(jiān)理工作的重要依據(jù)，在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中監(jiān)理人員要隨時(shí)做好對(duì)信息的手機(jī)、整理、處理、存儲(chǔ)、傳遞、應(yīng)用工作。利益信息預(yù)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷地對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、決策、執(zhí)行和檢查，掌握工程目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的反饋信息，及時(shí)采取措施，保證工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    2.3.7  協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)穿貫于工程建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程之中，它是做好工程建設(shè)監(jiān)理工作的一個(gè)重要內(nèi)容。做好協(xié)調(diào)工作不僅需要監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)水平，理論素質(zhì)，政治責(zé)任心、同時(shí)，還需要組織協(xié)調(diào)能力、協(xié)調(diào)方法和技巧。它是對(duì)監(jiān)理人員的素質(zhì)是一個(gè)全面的檢驗(yàn)。監(jiān)理作為業(yè)主和施工單位以外的第三方，其協(xié)調(diào)工作的目標(biāo)就是以合同為依據(jù)，協(xié)調(diào)好工程建設(shè)中的各種復(fù)雜的工作關(guān)系，公正、公平地解決各項(xiàng)矛盾與沖突，確保建設(shè)總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。其工作內(nèi)容包括：協(xié)調(diào)業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備廠家等參建單位的關(guān)系等；協(xié)調(diào)工程參建各方與地方政府及各部門的關(guān)系；解決工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程費(fèi)用、施工安全等各項(xiàng)控制目標(biāo)之間的矛盾等。