一、世界糧食生產(chǎn)及貿(mào)易狀況

1、世界糧食供需總量基本平衡。自20世紀(jì)60年代以來，世界谷物播種面積增長相對緩慢，1961—2002年僅增長了2.31%。盡管如此，由于單產(chǎn)水平的大幅提高，播種面積增長緩慢并未對世界糧食產(chǎn)量增長形勢造成阻礙，1961—2002年玉米產(chǎn)量增長了3.12倍，小麥產(chǎn)量增長了2.51倍，稻谷產(chǎn)量增長了2.72倍。值得注意的是，20世紀(jì)90年代以來，世界糧食產(chǎn)量增長速度開始減緩。1960—1990年，糧食產(chǎn)量每10年遞增近28%，1991—2000年，糧食產(chǎn)量僅增長了6.1%，這一數(shù)值不僅遠(yuǎn)低于90年代以前的水平，而且已低于同期人口增長水平15.3%。

從世界范圍來看，糧食生產(chǎn)和消費可以維持相對平衡，不存在世界范圍內(nèi)的嚴(yán)重的饑荒現(xiàn)象。但地區(qū)和國家的糧食分布是不均等的，亞洲、非洲和拉美的許多發(fā)展中國家面臨著嚴(yán)峻的糧食問題。

2、世界糧食供應(yīng)集中于少數(shù)發(fā)達(dá)國家的隱憂。世界糧食供應(yīng)集中于少數(shù)發(fā)達(dá)國家，亞洲國家特別是人口眾多的發(fā)展中國家糧食進(jìn)口主要依賴歐洲、美洲少數(shù)發(fā)達(dá)國家。2003年世界谷物出口量僅占產(chǎn)量的12%左右，糧食出口集中于少數(shù)國家與地區(qū)，尤其是美洲;2003年美國、阿根廷、巴西的玉米、大豆出口量分別占世界玉米、大豆出口量的85%、93%;同期美國、歐盟、澳大利亞、加拿大、阿根廷小麥出口量約占世界小麥出口量的78%;泰國、越南、美國、印度大米出口量約占世界大米出口量的74%。世界糧食的主要流向是亞洲，尤其是東亞，亞洲人口眾多，糧食需求旺盛，進(jìn)口糧食量大路遠(yuǎn)。中國、日本、韓國等從美國、加拿大、澳大利亞、巴西等少數(shù)國家進(jìn)口糧食，遠(yuǎn)距離運輸消耗大量能源與財力，涉及政治、經(jīng)濟(jì)與自然條件等許多不確定因素。

世界糧食生產(chǎn)和需求的地區(qū)不均衡局面在中長期內(nèi)將繼續(xù)存在，對于中國這樣一個人口大國，通過糧食進(jìn)口保障糧食安全面臨著“巨大隱憂”。當(dāng)前美國的糧食出口量約占世界糧食出口量的一半，左右著世界玉米、大豆、小麥的市場供應(yīng)。盡管WTO一直在努力限制發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補貼，但發(fā)達(dá)國家利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，繼續(xù)通過多種方式來鞏固其作為世界糧食主要供給國的地位。少數(shù)幾個發(fā)達(dá)國家的糧食出口量占世界糧食貿(mào)易總量過大的比重，會由于這些國家糧食生產(chǎn)、儲備狀況及有關(guān)政策的變化，直接影響世界糧食安全。70年代初的世界性糧食危機(jī)就是很好的例證，當(dāng)時世界糧食儲備量下降到了不安全的邊緣，由于美國糧食受災(zāi)減產(chǎn)，使本已脆弱的糧食市場急劇惡化，造成世界性的糧食危機(jī)。

二、我國糧食國際貿(mào)易的總量及結(jié)構(gòu)問題

1、我國糧食貿(mào)易的總量問題。從20世紀(jì)90年代以來，我國糧食進(jìn)口與出口均有明顯增長，在1992年—2003年中，凈出口的年份為7年，凈進(jìn)口的年份為5年，且大致呈現(xiàn)的是交替出現(xiàn)的狀況。通過深入分析1992年—2003年我國的糧食進(jìn)出口情況，可以發(fā)現(xiàn)2個重要特征：(1)通過將1992年—2003年凈出口年份數(shù)值累加，以及將同期凈進(jìn)口年份數(shù)值累加后發(fā)現(xiàn)，前者7年的累計數(shù)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后者5年的累計數(shù)值，說明我國在糧食國際貿(mào)易中主要扮演的是需求方的角色;(2)通過對1992年—2003年凈出口年份之間的凈出口量的比較，以及對凈進(jìn)口年份之間的凈進(jìn)口量的比較，發(fā)現(xiàn)前者的波動幅度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后者的波動幅度，也在一定程度上反映了糧食進(jìn)口的可控性較弱，受國內(nèi)糧食供求平衡、市場價格、糧食生產(chǎn)等因素的影響明顯。

在糧食進(jìn)口方面，最顯著的變化是1997年后我國大豆的進(jìn)口數(shù)量快速增加，1997年大豆進(jìn)口量為273萬噸，2001年大豆進(jìn)口就超過了1000萬噸，達(dá)到1394萬噸，同期大豆取代小麥成為我國糧食進(jìn)口的第一大品種，2003年—2005年我國大豆進(jìn)口數(shù)量均超過2000萬噸，占世界大豆出口總量的近1/3。

在糧食出口方面，玉米是我國主要的糧食出口品種，在2003年之前玉米出口年度間變化不大，沒有明顯的增長或下降趨勢，2003年之后由于國內(nèi)玉米需求持續(xù)增長，玉米出口數(shù)量出現(xiàn)下降趨勢。2003年—2005年我國玉米出口數(shù)量分別為1639萬噸、232萬噸、861萬噸，2006年我國玉米出口補貼政策沒有繼續(xù)實施，因此許多出口商已停止向國際市場出口中國玉米，中國玉米的傳統(tǒng)進(jìn)口國韓國已開始從美國進(jìn)口玉米，2006年1—7月，我國累計出口玉米225萬噸。

2、我國糧食貿(mào)易的結(jié)構(gòu)問題。我國糧食進(jìn)出口總量分析的結(jié)果表明，我國糧食貿(mào)易的穩(wěn)定性較差，大起大落的狀況經(jīng)常出現(xiàn)。在總量穩(wěn)定性較差的同時，結(jié)構(gòu)問題同樣突出，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)我國谷物消費品種結(jié)構(gòu)與國際市場貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在很大差異，我國大米、小麥和玉米在谷物消費總量中所占比例分別為36%、22%和26%，而國際市場大米、小麥和玉米出口量占谷物出口總量的比例分別為10%、40%和32%。

(2)我國在某些年份持續(xù)出現(xiàn)糧食進(jìn)出口與國內(nèi)供求狀況脫節(jié)的狀況，例如在20世紀(jì)90年代初期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)升溫、投資大幅度增長，國內(nèi)糧食供需缺口增大，糧食價格持續(xù)上漲，但在1992年—1994年期間，我國累計出口糧食4059萬噸，進(jìn)口糧食2847萬噸，促使糧食供需缺口增大，沒有起到平衡供需的作用。

(3)我國主要進(jìn)口糧食品種的來源地相對集中，對某些國家的依賴程度也很高，在糧食禁運或主要出口國大幅度減產(chǎn)等政治、經(jīng)濟(jì)問題發(fā)生時，糧食安全面臨挑戰(zhàn)。我國進(jìn)口小麥來源地主要是加拿大、澳大利亞、美國和法國，進(jìn)口大豆來源地主要是美國、巴西、阿根廷。

(4)我國主要糧食品種“北糧南運”格局仍占主導(dǎo)地位，“南進(jìn)北出”格局已經(jīng)初步形成但所占比重非常有限，由于在中長期內(nèi)我國糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢并不明顯，以及提高糧食供應(yīng)穩(wěn)定性的需要，同時發(fā)展“北糧南運”與“南進(jìn)北出”兩種策略比單一的選擇更具有可行性，當(dāng)前應(yīng)綜合考慮主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)各自的利益需要，針對不同的糧食品種采取“南進(jìn)北出”或者“北糧南運”策略。

總之，廣泛參與糧食國際貿(mào)易，有利于提高全社會的經(jīng)濟(jì)福利，事實上，進(jìn)口糧食就是在進(jìn)口耕地、水資源，在一定程度上可以緩解國內(nèi)耕地資源和水資源不足的壓力。假如我國年進(jìn)口3000萬噸糧食，大約相當(dāng)于節(jié)約300萬畝耕地和300億立方水，可以緩解我國城市生產(chǎn)用地和生活用水的緊張局面。但值得注意的是，在參與糧食國際貿(mào)易的過程中，必須加強(qiáng)風(fēng)險控制與風(fēng)險管理，一方面增強(qiáng)糧食進(jìn)出口規(guī)模的穩(wěn)定性，另一方面要對貿(mào)易策略和選擇進(jìn)行適時調(diào)整以應(yīng)對國際市場貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化。只有在風(fēng)險可控以及貿(mào)易策略有效的條件下，廣泛參與糧食國際貿(mào)易才能在既獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時，又能促進(jìn)我國糧食安全目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、我國糧食進(jìn)口的支付能力與運輸能力分析

1、支付能力分析。截至2005年年底，我國外匯儲備規(guī)模為8189億美元，較2004年末增加了2089億美元，2003—2005三年內(nèi)累計增加了5325億美元。目前我國外匯儲備已經(jīng)超出合理區(qū)間，這一判斷已經(jīng)眾多研究成果證實。根據(jù)通常的測算體系：國家外匯儲備：3個月進(jìn)口用匯+10%償債率+10%外資企業(yè)匯出利潤率+其他不確定因素，從這點來看，現(xiàn)階段我國擁有5500億美元的外匯儲備規(guī)模應(yīng)該是比較合理的。

國際收支持續(xù)“雙順差”是超額儲備的根本來源。中國的貨物貿(mào)易順差自從2000年起就一直維持在300億美元左右的水平，直到近兩年，貿(mào)易順差額出現(xiàn)了激增的趨勢，與此同時，服務(wù)貿(mào)易的逆差并未隨著中國加入WTO有所縮減，而且服務(wù)貿(mào)易逆差的增加額遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上貨物貿(mào)易順差的增加速率，因此，一直以來，中國的國際收支經(jīng)常項目的順差持續(xù)增長。同時，金融和資本項目的順差也為外匯儲備的增長貢獻(xiàn)了巨大的力量。特別是2004年，金融和資本項目的順差額猛增到1106億美元，幾乎是2003年的一倍多，這與中國鼓勵吸引外商直接投資的政策引導(dǎo)分不開。盡管隨著政策導(dǎo)向的調(diào)整，F(xiàn)DI占金融項目順差的比重在下降，但是不可否認(rèn)，每年持續(xù)增加的FDI的基數(shù)還是龐大的。而經(jīng)常項目與資本金融項目的雙順差累計起來的量幾乎相當(dāng)于中國當(dāng)年的外匯儲備增加量。因此，國際收支持續(xù)的“雙順差”構(gòu)成了中國外匯儲備快速增長的主要因素。

從中長期來看，我國國際收支“雙順差”的規(guī)模會縮減，一方面的原因是目前的超額外匯儲備已近2700億美元，另一方面的原因是國內(nèi)需求持續(xù)升溫，以及發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的壓力。盡管國際收支“雙順差”規(guī)模會縮減，但很難在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌睿蚴俏覈壳暗娜司Y本水平很低，比世界平均水平低15%，至少在今后20年中，資本積累仍然會以非常快的速度繼續(xù)擴(kuò)張，從而導(dǎo)致我國國際收支“雙順差”態(tài)勢在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)Q)。

如此高的外匯儲備以及短期內(nèi)國際收支“雙順差”難以扭轉(zhuǎn)的狀況，意