緒論

農村是我國用電需求潛力最大的地區(qū)，由于受電網的制約，加之管理體制不合理，農村用電需求還很低，"有電用不上和有電用不起"的問題還相當嚴重。為了解決這一問題，1998年以來，國家實施了大規(guī)模的農村電網建設與改造，

一、二期已經基本完成，經過5年多的努力，農村電網建設與改造工作已取得了顯著成效。農村電網覆蓋面不斷擴大，供電能力、質量和可靠性明顯提高，農村生產和生活條件得到改善，有力地促進了農村地區(qū)用電量的快速增長，這對提高農民生活水平和生活質量、啟動農村市場、擴大內需、拉動經濟增長起到了重要作用。但總體來看，農村電網結構還比較薄弱，還不能滿足農村地區(qū)用電快速增長的需要，繼續(xù)完善農村電網、加強農村電力建設將是一項長期的任務。農網改造的意義何在，農村電力體制改革究竟要怎樣來進行，這依然是我們需要不斷研究與創(chuàng)新的課題。俗話說的好，國家要發(fā)展，電力要先行，如何才能發(fā)展好電力事業(yè)，怎樣才能利國利民，使電力工作服務于經濟，服務于社會的發(fā)展。

本論

第一章農電改造取得的初步成果

隨著電力工業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是農電"兩改一同價"工程的實施，農村電網結構布局日趨合理，電力供應緊張的局面得到了很大改變，廣大電力客戶對供電質量和售后服務的要求也越來越高。因此，縣級供電企業(yè)必須與時俱進，適時調整營銷策略，改變以往"皇帝女兒不愁嫁"的傳統(tǒng)經營理念，樹立客戶是上帝、以客戶為中心的服務意識，采取各種促銷手段，積極開拓農電市場，不斷尋求新的供電增長點。這已成為電力企業(yè)實現自身生存和發(fā)展的關鍵。宜春電力供電公司不斷創(chuàng)新營銷策略，經過5年的努力，目前已實現縣域內城鄉(xiāng)用電同網同價，供電量以15%的幅度連年遞增。縣局已步入良性發(fā)展階段。

"兩改一同價"后的效果已經顯現，農村電網結構得到了優(yōu)化，低壓線損顯著降低，農村電價普遍下降，農村供電質量和安全可靠性提高。家庭電器的普及，改善了農民的生活質量，促進了農村經濟迅速發(fā)展。另外，近年來，國家也出臺了一系列規(guī)范電價、促進電力消費、住宅用電消費的措施。

下面以江西省宜春供電公司今年與去年農電工作的情況為例進行說明：

宜春供電公司從1999年開始啟動的農村電網建設與改造工程，至2003年，第

一、二期農網建設與改造工程全部完成、全省一期農改資金57.67億元，宜春公司共安排資金3.007億元;第二期農改規(guī)模20.04億元，宜春公司五個縣(區(qū))安排資金1.138億元，總投資規(guī)模4.145億元。我公司范圍內五縣(區(qū))第一二期農網建設與改造工程，新建110KV變電站1座，改造3座，新建35KV變電站20座，新建35KV線路175公里，改造35KV變電站24座，改造35KV線路136公里，新建與改造10KV線路3459公里，新建與改造配電臺區(qū)3159個，低壓整改戶數41.4萬戶，消滅無電村1個，解決無電戶150戶。

通過這幾年的農網建設與改造，農村電網結構得到極大改善，農村電網的技術水平，供電質量，供電可靠性的大幅提高和電價的大幅下降，有力地促進了農村電力市場的開拓。

1、村供電可靠率由改造前的82%提高到現在的95%，末端電壓合格率由改造

前的67%提高到現在的91%。

2、過電網改造，解決用電卡脖子的現象。五縣(區(qū))供電有限責任

公司售電量由2000年的36654萬千瓦時提高到2003年的54403萬千瓦時，增幅達148%。

3、通過電網改造，有力的降低了供電損耗。五縣(區(qū))供電公司綜合

線損率由2000年的17.55%(沒有到戶，只到臺區(qū))降到2003年的14.25%(到戶)。

4、農民電價大幅下降。農電體制改革后，我公司供電區(qū)五縣(區(qū))農

村照明電價，由原來的平均每千瓦時1.4元，下降為0.91元，2003年1月起，各縣城的居民生活用電按贛計商價字[2003]504號文件規(guī)定實現同價，從7月份抄見電量起全部執(zhí)行0.56元/千瓦時電價標準，每年又為農民減負2000余萬元。

第二章電力體制改革的必要性

一、農村電力的潛力

我國農業(yè)用電占全國用電量的40%，全國有2179個縣級電力公司和45450個鄉(xiāng)級電管站，都屬農電系統(tǒng)用戶。我國農村通電率為95%，人均用電量只有102千瓦時。距離國家標準要求人均用電量300千瓦時相比還是有一定距離。

然而，就發(fā)展?jié)摿Χ裕r電在整個電力市場中處于基礎性和主導性的地位。我國農電的特征卻是點多、面廣、線長，技術和管理水平較低。其直接原因是，長期以來"重發(fā)，輕供，不管用"。例如，長期以來我國對發(fā)、輸、配電的投資比例始終保持在1∶0.27∶0.2，而同期西方國家則達1∶0.45∶0.7。國家對110千伏以下輸電線路幾乎沒有投資，三分之二是靠地方和農戶籌資建設的。但隨著經濟發(fā)展的需要，人們已經認識到了這一問題的嚴重性，正在采取相應的措施加以改進。在這一股電網改造以及電力制度改革的戰(zhàn)斗中，越來越反映出農村電力市場的潛力是巨大，發(fā)展前景是廣闊。

一是農村用電總體水平有待提高。我們國家十分重視農村、農業(yè)和農民問題，提出了"以農業(yè)為基礎"的發(fā)展方針。但是，由于我國幅員遼闊，人口眾多，目前的農村和農民還比較貧窮，經濟基礎比較薄弱，農村用電水平遠遠低于城市。南陽市縣以下人均用電為251千瓦時/人.年，河南省為340千瓦時/人.年，全國為397千瓦時/人.年，南陽目前的用電水平只相當于寧夏，略高于青海省。如果河南省農村每年人均用電趕上全國的平均水平，每年將增加用電量50億千瓦時。

二是農村家用電器用電量正在迅猛增加。隨著農村經濟的發(fā)展和農村居民收入的提高，家用電器已成為農村市場的消費熱點。據有關部門調查，我國農村今后一個時期將有50%以上的農民消費者具有購買家用電器的意向。電視機、電冰箱、洗衣機、收錄機乃至空調等家用電器商品的市場將逐步從城市轉向農村，這些高檔耐用消費品的轉移，將為農村電力市場帶來一個較大的需求空間。

三是民營企業(yè)將成為新的用電大戶。就目前縣及縣以下的用電結構而言，對于農村電力市場影響最大的還是工業(yè)生產。近年來，特別是黨的十五屆四中、五中全會后，一大批民營企業(yè)、股份制企業(yè)的異軍突起，填補了國營企業(yè)、縣辦企業(yè)用電量的不足。

隨著農業(yè)現代化的發(fā)展，農民的收入逐年增加，農村生活用電量也將大幅度增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也成為農電的重要用戶。用電管理機構也要配備相應的電能量計費管理設備。隨著國家又投入巨資(約1500億)進行農村電網改造，大大提高了農電網絡的輸電能力和安全性能，為農電系統(tǒng)的市場化改革和國民經濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了雄厚的物質基礎。可以說，我國農電的發(fā)展前景是廣闊的，目前的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和投資環(huán)境也是最好的。但是開拓農村電力市場還沒有得到普遍關注"，國家電力公司農電工作部主任李振生在"中國農電發(fā)展現狀"的發(fā)言中，就呼吁農村電力市場的開拓需要政府及社會各界給予高度的重視。這也正說明了中國農村電力市場在用電水平、用電結構、農村通電率、人均用電量等方面基本狀況，是農村電力市場存在的主要問題。

因此，關注和推動農村社會的全面發(fā)展，是中國政府的重大課題。加快推進農村電氣化，是國有電力企業(yè)義不容辭的責任，同時也必將為電力企業(yè)的發(fā)展開辟廣闊的市場空間。從當前情況看，我國農村電網設施相對于城市仍然比較薄弱，安全可靠性差;農村電力消費水平低，還有2300多萬人口沒有用上電;一些地區(qū)電價水平還比較高。展望未來，中國農村電氣化事業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，任重而道遠。

農村電力市場看好的主要原因，在于農村居民目前的低用電水平與生活水平的日益提高。在農村電力市場展現出無限商機的前提下，要將機遇轉換為效益，就必須適應農村經濟發(fā)展的要求，找到市場切入點。

實現資源合理配置。我國農村的森林資源、礦產資源較為豐富，還有無污染的水質，有著發(fā)展林木加工、礦產開采、農牧畜養(yǎng)殖的良好條件。隨著農村經濟收入水平的提高，以及農村豐富的廉價勞動力，再加上改造后的農村電網在供電質量、供電可靠性、供電能力上的大大提高，吸引了不少外資外商企業(yè)主動來農村辦廠。在有關地方政府推出的引進外資外商投資，"帶動一方經濟發(fā)展"的優(yōu)惠政策的引導下，來農村投資辦廠的用電大戶將會更多。另外，農網改造后，農村電價下降，一些農民原在城里辦的耗電量較大的工廠將重新搬遷到農村。在農村電力市場呈現無限商機的同時，電力企業(yè)也將同網同價電能商品推上了交易市場，并采取合理的峰谷計時電價計費等優(yōu)惠政策。這些都是啟動和活躍農村電力市場的有效措施，應當用好用活。

實現服務"三個到位"。一是宣傳解釋要到位。要針對農村用電戶的特點，宣傳用電知識和用電政策及法規(guī)。二是