電力工業(yè)實行垂直壟斷經(jīng)營和實行自由化、私有化、放松管制、引入競爭機制的市場化經(jīng)營有很大差別，但是我們在研究某些政策時，往往仍然以垂直壟斷經(jīng)營的情況來考慮問題。

例如在研究“中國可再生能源電力強制市場份額政策”時，建議電網(wǎng)分公司作為份額目標(biāo)的承擔(dān)者，對所有電網(wǎng)公司分配相同的份額目標(biāo)。從中國電力體制改革的情況來看，電網(wǎng)分公司作為份額目標(biāo)承擔(dān)者顯然是不合適的，不能體現(xiàn)電力消費者公平、公正負(fù)擔(dān)系統(tǒng)成本的目的。今年6月21日國家發(fā)改委、電監(jiān)會聯(lián)合發(fā)出“確保國家電價執(zhí)行到位的通知”，要求各地電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照本地區(qū)統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，對自備電廠(不含利用余熱、余壓發(fā)電、事故備用柴油發(fā)電機組)自發(fā)自用電量征收三峽基金。

農(nóng)網(wǎng)還貸基金、城市公用事業(yè)附加，上繳國家財政部門專款專用，各地電網(wǎng)企業(yè)對接網(wǎng)的自備電廠收取系統(tǒng)備用費。這些費用如果不讓自備電廠負(fù)擔(dān)，那么大用戶就會脫網(wǎng)去建自備電廠，逃避這些負(fù)擔(dān)。相信隨著大用戶向發(fā)電廠直購電，各種加價必然要由所有的發(fā)電廠來承擔(dān)，那么可再生能源電力強制市場份額也應(yīng)當(dāng)由所有的發(fā)電廠來承擔(dān)。

臺灣省2001年2月擬訂的《電業(yè)自由化方案(核定本)》明確了臺灣省電力改革的幾個

政策要點，包括全面開放電業(yè)部門自由競爭;優(yōu)先鼓勵發(fā)電部門的競爭;輸配電部門維持公用事業(yè);獨立的電力調(diào)度以維持客觀、公平;逐步放開用戶的購電選擇權(quán);能源政策與自由競爭并行發(fā)展;兼顧人民權(quán)益及電業(yè)發(fā)展;調(diào)整政府角色，制定公平競爭規(guī)則。下面作一簡要介紹。

1、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)優(yōu)先推進節(jié)約能源及提高能源效率，繼續(xù)推動熱電聯(lián)產(chǎn)及再生能源，大力推動液化天然氣(LNG)的作用。臺灣天然氣發(fā)電燃料成本約為新臺幣1.8元/kWh，發(fā)電成本為2.2元/kWh;煤成本為0.6元/kWh，發(fā)電成本約為1元/kWh;兩者差距相當(dāng)大。電業(yè)在追求利潤前提下將優(yōu)先選擇煤為主要發(fā)電燃料，這樣就無法實現(xiàn)既定的能源政策目標(biāo)。因此電業(yè)自由化后，應(yīng)當(dāng)有配套措施，在不損害自由競爭的情況下，鼓勵設(shè)置燃?xì)怆姀S，以達到能源政策目標(biāo)。至于過去為提高熱效率而鼓勵設(shè)置的熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，在電力市場自由化后，仍舊在不違反公平競爭原則下繼續(xù)鼓勵，以提高能源利用效率。這樣做才能使能源政策與自由競爭開放相互配合，并行發(fā)展。

2、在電力市場構(gòu)架中，規(guī)定了強制負(fù)擔(dān)能源配比義務(wù)。一是綜合電業(yè)(這種電力工業(yè)擁有發(fā)電、輸電和配電業(yè))負(fù)擔(dān)核能及水力能源的配比義務(wù);二是所有綜合電業(yè)、發(fā)電業(yè)及一定容量以上的自用發(fā)電設(shè)備都要負(fù)擔(dān)天然氣及再生能源的能源配比義務(wù)。其承擔(dān)方式可以是，自行興建天然氣及再生能源發(fā)電廠，或向其他綜合電業(yè)、發(fā)電業(yè)或設(shè)置自用發(fā)電設(shè)備者躉購所需容量;三是發(fā)電業(yè)者及一定容量以上自用發(fā)電設(shè)備業(yè)者，也可以交納基金的方式辦理。如果設(shè)置發(fā)電機組的能源效率達一定比例以上者，就不再計入能源配比及總?cè)萘恐畠?nèi)。目前臺灣的核電和水電都是由綜合電業(yè)臺灣電力公司修建的，臺灣省的水能資源稀少，絕大部分已經(jīng)開發(fā)利用，所以這方面的配比義務(wù)都由綜合電業(yè)負(fù)擔(dān)。

3、臺灣省擬定的電業(yè)自由化方案中，發(fā)電業(yè)是非公用事業(yè)，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的電力除躉售給綜合電業(yè)外，還可以躉售給其他發(fā)電業(yè)及配電業(yè)。除此以外，還可以直接售電給用戶。向用戶售電可以采取兩種方式：一是通過綜合電業(yè)的電網(wǎng)(包括輸電網(wǎng)和配電網(wǎng))售電，二是自建線路，直接連接發(fā)電廠和用戶，由發(fā)電廠直接向用戶供電。發(fā)電企業(yè)可以采用一種方式售電，也可以采用多種方式售電，以增加發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營彈性。為落實能源政策中有關(guān)推廣潔凈能源及能源多元化之電力能源配比政策，電業(yè)自由化后，發(fā)電業(yè)負(fù)有天然氣及再生能源發(fā)電機組的電力能源配比數(shù)額的義務(wù)，即應(yīng)依規(guī)定的發(fā)電業(yè)電力能源配比數(shù)額，在其所設(shè)置的總裝機容量中，設(shè)置一定比例以上的天然及再生能源發(fā)電機組，以符合該數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。倘投資者僅設(shè)置天然氣發(fā)電設(shè)備或再生能源發(fā)電設(shè)備，不須再設(shè)置燃煤或燃油電廠。通過此項電力能源配比數(shù)額義務(wù)的賦予，可均化不同燃料間成本差異，并推廣潔凈能源的使用。

發(fā)電業(yè)對因執(zhí)行能源政策所訂的天然氣及再生能源發(fā)電設(shè)備的電力能源配比數(shù)額，除可自行興建設(shè)置之外，也可以向綜合電業(yè)、其他發(fā)電業(yè)或設(shè)置自用發(fā)電設(shè)備者以簽訂合同的方式解決。但發(fā)電業(yè)向設(shè)置自用發(fā)電設(shè)備者購買的發(fā)電容量，要受設(shè)置自用發(fā)電設(shè)備者余電躉售比例的限制。因為能源配比數(shù)額不可重復(fù)計算，故發(fā)電業(yè)向綜合電業(yè)、其他發(fā)電業(yè)或設(shè)置自用發(fā)電設(shè)備者所購的發(fā)電設(shè)備容量，需為該業(yè)者超出的能源配比容量。所購買的容量也不限以發(fā)電機組為計算單位，即一臺發(fā)電機組的部分容量可歸屬為該電業(yè)本身應(yīng)負(fù)擔(dān)的能源配比容量，所余部分售給其他發(fā)電業(yè)或綜合電業(yè)為其能源配比容量。

發(fā)電業(yè)向綜合電業(yè)、其他發(fā)電業(yè)或設(shè)置自用發(fā)電設(shè)備購買的能源配比容量，除以簽訂合同方式之外，還可以支付權(quán)利金方式辦理，即發(fā)電業(yè)可以購買類似于“污染排污權(quán)”的規(guī)定。發(fā)電業(yè)向有能源配比容量余額的電業(yè)或設(shè)置自用發(fā)電設(shè)備者購買能源配比容量權(quán)利，該銷售能源配比容量權(quán)利的電業(yè)或設(shè)置自用發(fā)電設(shè)備者可自行售電，由于其部分燃料成本已由該權(quán)利金吸收，使得該電業(yè)或設(shè)置自用發(fā)電設(shè)備者在能源成本上也有競爭力，可以為加入發(fā)電業(yè)的競爭市場。

發(fā)電業(yè)為負(fù)擔(dān)能源配比義務(wù)，除上述方式之外，還可以用繳納基金方式折抵應(yīng)負(fù)擔(dān)的能源配比數(shù)額，即發(fā)電業(yè)可以按規(guī)定，定期繳納一定金額達到其履行電力能源配比數(shù)額義務(wù)時為止。該基金將由有關(guān)部門統(tǒng)一運用以鼓勵天然氣或再生能源發(fā)電設(shè)備的建設(shè)。

4、發(fā)電能源效率高的發(fā)電企業(yè)可不承擔(dān)能源配比義務(wù)。為獎勵高效率利用能源，臺灣從1998年制訂“熱電聯(lián)產(chǎn)(臺灣稱氣電共生)系統(tǒng)推廣辦法”以來，積極推廣熱電聯(lián)產(chǎn)裝置，取得了顯著成績，對解決臺灣的缺電有所幫助。為繼續(xù)推廣此項高效率的能源使用，電業(yè)自由化后，發(fā)電業(yè)建設(shè)的不屬于天然氣或再生能源發(fā)電設(shè)備，但其能源利用效率達到所定標(biāo)準(zhǔn)以上的，該發(fā)電設(shè)備可以不納入能源配比的總?cè)萘考芭浔葦?shù)額比例的計算，免除其能源政策負(fù)擔(dān)，以鼓勵發(fā)電業(yè)建設(shè)符合能源利用高效率要求的發(fā)電設(shè)備。

5、一定容量以上自用發(fā)電設(shè)備須負(fù)擔(dān)能源配比義務(wù)。為落實配比份額，電業(yè)自由化后，自用發(fā)電設(shè)備也應(yīng)負(fù)擔(dān)能源配比義務(wù)，但考慮自用發(fā)電設(shè)備多系以自用為主，其機組規(guī)模不大，故僅規(guī)定一定裝機容量以上者，應(yīng)比照發(fā)電業(yè)，承擔(dān)能源配比義務(wù)，設(shè)置一定比例以上的天然氣及再生能源發(fā)電機組。而其使用能源種類不屬于天然氣及再生能源，且能源利用效率達到所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上者，該發(fā)電設(shè)備容量可不列入能源配比總?cè)萘考芭浔缺壤挠嬎悖床槐刎?fù)擔(dān)能源配比數(shù)額義務(wù)。自用發(fā)電設(shè)備為履行能源配比義務(wù)，也可以比照發(fā)電業(yè)所采用的方式，除自行興建外，也可以向綜合電業(yè)、發(fā)電業(yè)或其他設(shè)置自用發(fā)電設(shè)備者以簽合同或付權(quán)利金方式躉購，或以繳納基金方式折抵應(yīng)負(fù)擔(dān)的能源配比數(shù)額，以確保清潔能源的使用及推廣能源多元化。

6、綜合電業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)電力能源比義務(wù)。為執(zhí)行能源政策，達到電力能源配比目標(biāo)，電業(yè)自由化后，綜合電業(yè)與發(fā)電業(yè)負(fù)有相同的能源配比數(shù)額義務(wù)，即綜合電業(yè)需按規(guī)定承擔(dān)天然氣及再生能源發(fā)電機組的電力電源配比數(shù)額以上的發(fā)電機組。綜合電業(yè)可以自行建設(shè)，或向其他綜合電業(yè)、發(fā)電業(yè)或設(shè)置自用發(fā)電設(shè)備者以簽訂合同或支付權(quán)利金方式辦理。又因綜合電業(yè)具有電業(yè)資源綜合優(yōu)勢，規(guī)模較大，可以選擇建設(shè)的場所較多，將強制綜合電業(yè)需要有實質(zhì)能源配比數(shù)額的落實，即綜合電業(yè)不允許以繳納基金方式折抵其電力配比數(shù)額。

本來臺灣電力公司民營化及自由化以后，臺灣電力公司仍繼續(xù)擁有原已建成的核電廠和水電廠。為達到能源配比的目標(biāo)，電業(yè)自由化后，核電及水電的電力能源配比數(shù)額義務(wù)將由原有的綜合電業(yè)負(fù)擔(dān)，即仍由臺電公司負(fù)責(zé)執(zhí)行。電業(yè)自由化后新申請設(shè)立的綜合電業(yè)則不承擔(dān)核電及水電電力能源配比數(shù)額義務(wù)。本來如果其他綜合電業(yè)或發(fā)電業(yè)建設(shè)核電或水電廠，其所興建的容量可由臺電公司以躉購方式并入該電力能源配比數(shù)額計算，以盡其義務(wù)。

從以上介紹可以得出以下結(jié)論：

1、電力體制改革之后，需要電力承擔(dān)的各種義務(wù)，如政府性收費，交叉補貼，可再生能源電力份額等不應(yīng)向發(fā)電企業(yè)收取或攤派為好。

2、需要電力補貼的額度應(yīng)該根據(jù)各電網(wǎng)的具體情況統(tǒng)一確定。因為天然氣發(fā)電和再生能源發(fā)電的成本高，所以對其進行配比。

3、承擔(dān)份額要有區(qū)別。對于發(fā)電能源利用效率高的，自備電廠中一定容量以下的自備電廠可不承擔(dān)配比任務(wù)。例如利用超臨界發(fā)電技術(shù)使能源利用效率達到60%以上的燃煤電廠;實行熱電聯(lián)產(chǎn)冷熱電聯(lián)產(chǎn)的燃煤電廠，使能源利用效率達到80%～90%的電廠，可以不承擔(dān)份額義務(wù)。對于利用天然氣發(fā)電的電廠，包括熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)產(chǎn)的電廠應(yīng)當(dāng)給予補貼。

4、承擔(dān)份額可以采取多種辦法。由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，可以鼓勵發(fā)電企業(yè)自建天然氣電廠或再生能源電廠;也可以采取與有關(guān)發(fā)電企業(yè)簽訂合同支付權(quán)利金，或者繳納基金的辦法。

綜上所述，臺灣省天然氣和可再生能源電力強制性市場份額政策設(shè)計值得注意。