當前,電力企業(yè)經營越來越困難,電力企業(yè)收益率下降的狀況令人憂心。這種經營困難的局面能否改變?應當怎樣改變?本文認為能夠改變,改變的重要切入點在于經濟調度。

一、電力經濟運行的特征和標志

隨著電力技術(包括發(fā)電和輸變電技術)的突破和提高,電力大規(guī)模生產帶來了電力生產效率和投資收益的提高。電力企業(yè)的發(fā)展歷史充分證明:在電力需求導向(包括政府指令和指導)下,隨著電力生產規(guī)模從小到大,電力企業(yè)經歷了規(guī)模收益遞增、不變、遞減三個階段。可以說電力經濟是一種較為典型的規(guī)模經濟。

電力經營的壟斷特性明顯。在一個省級的區(qū)域內,電力市場上只有唯一的一個企業(yè)———省電力公司,從事著覆蓋省域的電力銷售;該企業(yè)銷售的商品沒有相近的替代品;其他任何企業(yè)進入該行業(yè)都極為困難或不可能。形成電力經營壟斷的原因主要是:政府特許省電力公司專營該區(qū)域內電力;規(guī)模經濟和資金密集而形成的自然壟斷。

電力是一種技術高度集成的基礎能源,在現代社會里,它是公共產品,因此電力市場需求彈性與其他產品有著很大不同。從價格彈性特征看,電力作為城鄉(xiāng)居民家用電器的動力,富有彈性:當電力價格變化時,引起電力需求量變動比較大;電力價格升高時,大多數居民將減少對電熱水、空調等耗電量大的電器的需求及其使用時間;電力價格下調時,大多數居民將增加對電熱水、空調等耗電量大的電器的需求及其使用時間。以電為動力的工業(yè)完全無彈性。

不論電力價格變動與否,它們的生產線不會因電力價格的變動而停止或新增,因此它們對電力的需求量都會相對固定不變。電力經濟運行應當從宏觀和微觀兩個方面看:從宏觀方面看,電力生產者—電網經營者—電力消費者三者之間在電價杠桿和供求規(guī)律的作用下,三者之間是否已經形成有機聯動的機制,煤碳、水力及其相關資源是否已經得到充分合理的利用。從微觀方面看,在效率和公平的基礎上,電力生產企業(yè)、電網經營企業(yè)通過安全可靠經濟運行,是否已經獲取了最佳企業(yè)效益。

二、當前電力經濟運行中存在的困難和問題

根據電力經濟運行的標志判斷,當前電力運行的實際情況離真正的經濟運行尚有較大差距,造成這種差距的原因是多方面的,但主要是:

(一)電價形成機制不合理。電價信號是指引和調節(jié)電力市場運作的重要手段,是實現電力資源優(yōu)化配置的重要手段。長期以來,由于電力短缺,為維護電網安全,依靠計劃經濟手段,人為均衡電力供需,電力價格信號被嚴重扭曲。中央政府采用成本加定價方法確定個別上網電價,滿足了集資者還本付息和投資回報的要求,極大地促進了集資辦電。

但這種按成本加定價方法確定的個別價格,使得價值規(guī)律失去作用,公平和效率的原則得不到體現。因此出現如水電上網價高于火電上網價;小火電上網價高于大火電上網價;集資電上網價高于國家撥款建設電廠電價等。這種背離價值規(guī)律的作法在一定程度上加劇了電力生產者之間的不競爭,增加了電網經營企業(yè)的調度困難。

另一方面,由于國家壟斷了電力定價權,直接制定出每一類用戶的銷售價格,使得作為供方的電力企業(yè)難以運用電價杠桿以電網特性與用戶特性之間的瞬時性變化作出必要的靈活反映。從電網經營企業(yè)的利益看,全資火電廠應當多發(fā),但從確保國家資源合理有效利用看,則顯然要讓水電站多發(fā)。顯然在現行電價機制作用下,在水、火電站誰應多發(fā)電的問題上,國家利益和企業(yè)利益是存在矛盾的。

同時,也使得作為需方的電力用戶對選擇經濟的用電時間也缺乏利益驅動,增加了電網安全和經濟運行的難度,如推行峰谷電價舉步難艱就是一個很好的例子。供方通過價格杠桿刺激一些用戶避開電網高峰時段用電,以便電網削峰填谷,減少和節(jié)省因調峰而新增裝機的巨額資金投入,這是電網推行峰谷電價辦法的根本目的。

用戶改變傳統用電時間,避峰生產,電網經營者調整供給,電力生產者因此將按電網調度要求調整出力,三方在這個調整過程中,都存在經營風險,目前的電價形成機制中卻缺乏實施峰谷電價的風險系數保障,再加上長期以來電網拉閘限電措施的強制運用,使得大多數電力生產者、電網經營者和電力用戶對此缺乏積極的響應,以華中電網為例,目前華中四省已實行峰谷電價的用戶僅占可實施用戶數的30%左右。而用戶積極主動避峰用電,是峰谷電價得以有效實行的基礎。

(二)電力企業(yè)整體上尚未按照現代企業(yè)制度要求重組,電力市場競爭主體單一,影響電力經濟運行。現代企業(yè)制度要求產權清晰、政企分開、權責分明、管理科學。現在省級電網經營企業(yè)仍然具有政府賦予的管電的職能、一邊又在干企業(yè)的活,政企不分導致政府和企業(yè)之間職責不清、政企合一導致行政和企業(yè)效率低下。

電力作為生產和人民生活必不可少的能源的基礎地位是公認的,但電力作為一種商品因其特殊的產供銷方式而未能取得與前者同樣的地位,因而極大地影響了電力企業(yè)功能發(fā)揮。與其它企業(yè)相比,電力企業(yè)計劃經濟色彩較濃、市場經濟觀念不強,這種情況的發(fā)生是與電力企業(yè)長期以來政企不分和政企合一的混合體制不可分的。

以電力企業(yè)的生產和經營計劃為例。長期以來,國家有關部門確定的年度指令性(近幾年已改為指導性)發(fā)用電計劃就是電力企業(yè)自己的生產經營計劃目標。而這種計劃的滯后性及對電網和用戶特性的針對性較差,影響了電網經濟運行。

當前,在電力市場化要求越來越迫切的情況下,電力生產者應根據電網經營者的要求生產,電網經營者應按用戶的要求供應。在市場經濟體制下,市場競爭主體應當多元化,壟斷應當被打破,通過競爭提高生產效率,降低生產成本,給消費者一個合理的更低的電價。電力的生產、流通、消費三個環(huán)節(jié)是一個有機整體,市場法則應起主導作用。

(三)缺少電力市場的相關規(guī)則。投資者、消費者進出電力市場的規(guī)則,電力調度、交易和結算規(guī)則,電力市場監(jiān)管的法律法規(guī),如電價管理辦法和鼓勵有關電力經濟運行的財政政策,電力生產、電網經營者之間的競爭規(guī)則,等等,都尚未建立。

(四)電力企業(yè)自身的有關經濟運行的技術手段和措施還有一定差距,輸、配電“瓶頸”現象嚴重。適應廠網分開、競價上網的調度、交易、結算的技術支持系統有待建立和完善。電網結構需要進一步強化和優(yōu)化,輸電、配電線站“卡脖子”問題還未徹底解決。如,目前有的電廠應多發(fā)電,但不能發(fā);有的變電站想多送,但送不出;有的用戶要多用,但用不上,這類問題的還繼續(xù)存在。