第十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，電力的發(fā)展備受關(guān)注。電力經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的核心發(fā)展部分，如何讓電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更好，是當(dāng)下國(guó)家關(guān)注的眾多問題的中的一個(gè)。今年1-5月份，第一產(chǎn)業(yè)用電量372億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.4%，其中，5月份同比增長(zhǎng)8.1%。1-5月份，第二產(chǎn)業(yè)用電量13907億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.7%;5月份第二產(chǎn)業(yè)月度用電量首次超過3000億千瓦時(shí)，達(dá)到3009億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.6%。1-5月份，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量分別為1979億千瓦時(shí)和2287億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)15.0%和12.3%，分別比上年同期提高5.3和4.2個(gè)百分點(diǎn);其中，5月份同比分別增長(zhǎng)15.2%和9.0%;1-5月份，鄉(xiāng)村居民生活用電量增速(16.9%)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民用電量增速(9.2%)，反映出城鄉(xiāng)用電出現(xiàn)明顯分化電力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的。

近些年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市對(duì)電力的需求越來越大，電力在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中占得比重也越來越大。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快，電力的供應(yīng)能力也面臨著越來越多的問題。任何時(shí)候，電力的供需情況都與國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，這就要求我們要協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，將電力的發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做到最好，從而拉動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。電力經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展才能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不是阻礙其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一個(gè)很重要的問題，我們需要深入的研究，才能得到最好的結(jié)論。

一、電力建設(shè)大落導(dǎo)致電力供應(yīng)能力不足

近幾年，我國(guó)加大了對(duì)電力的投資，使電力充分滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需求，但是電力的發(fā)展仍然有許多問題待解決。電力的短缺-過剩-短缺的惡性循環(huán)模式導(dǎo)致了一系列的問題。雖然我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模居世界第一，但由于配電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村和城市供電可靠率只分別上升了0.13和0.301個(gè)百分點(diǎn)，供電可靠性指標(biāo)仍大大落后。

從“年停電時(shí)間”看，2009年中國(guó)為平均每戶9小時(shí)，上海是1小時(shí)，而東京是5分鐘，新加坡是2分鐘。目前，電力行業(yè)落實(shí)“上大壓小”政策，全國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7000萬千瓦以上;煤泥和煤矸石綜合利用發(fā)電機(jī)組已達(dá)2500萬千瓦;火電機(jī)組平均單機(jī)容量由2005年的5.68萬千瓦提高到2009年的10.31萬千瓦;建成投產(chǎn)百萬千瓦級(jí)超超臨界機(jī)組21臺(tái)，30萬千瓦以上的大型發(fā)電機(jī)組已占70%以上。

但是，由于電價(jià)仍然延續(xù)60年一貫制的政府審批，而煤炭、運(yùn)輸領(lǐng)域早已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，煤電運(yùn)矛盾難以協(xié)調(diào)，煤電價(jià)格的死結(jié)無法解開。受煤價(jià)持續(xù)大幅度上漲、國(guó)際金融危機(jī)等因素影響，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)惡化。伴隨裝機(jī)規(guī)模越來越大的是，發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)越來越低，負(fù)債越來越重，成本越來越高，主業(yè)虧損越來越嚴(yán)重。2010年五大發(fā)電集團(tuán)雖實(shí)現(xiàn)盈利，但主要依靠非火電業(yè)務(wù)和煤炭、金融等非電產(chǎn)業(yè)支撐。

截至2010年底，五大發(fā)電集團(tuán)負(fù)債總額達(dá)17502.49億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)86.03%，已超過國(guó)家確定的紅線。由于電力項(xiàng)目建設(shè)的資本金和資金均依靠“短貸長(zhǎng)投”解決，嚴(yán)重虧損潛藏著巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度比“十五”末增加了58%左右、變電容量增加了109%左右，但110千伏及以下的配電網(wǎng)線路長(zhǎng)度及變電容量?jī)H增加了15%與53%左右，造成有電落不下，設(shè)備利用效率低下，導(dǎo)致部分地區(qū)、部分時(shí)段出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供電缺口。

目前，低電壓?jiǎn)栴}主要體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，其原因在于這些地區(qū)發(fā)達(dá)的第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了農(nóng)村手工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些家庭作坊的存在加劇了農(nóng)村末端電網(wǎng)的低電壓現(xiàn)象，既向電網(wǎng)倒送了無功又加大了線路的損耗。但是在電力企業(yè)改造這些地區(qū)的時(shí)候，老百姓因各種因素不配合也是無法消滅低電壓存在的原因。

在我國(guó)加強(qiáng)發(fā)展電力工作的同時(shí)，節(jié)能問題也應(yīng)運(yùn)而生，電力污染性很大，而我國(guó)又尚未建立起一系列的節(jié)能環(huán)保體系，這嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展與節(jié)能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行不悖的力量，目前在電力工業(yè)發(fā)展與節(jié)能卻是兩套馬車，過分地強(qiáng)調(diào)了發(fā)展，節(jié)能減排無法實(shí)現(xiàn)同步和優(yōu)先。我們必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展，才能最終拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)電力可持續(xù)發(fā)展的建議

進(jìn)入21世紀(jì)，全社會(huì)對(duì)電力的依賴程度越來越高，對(duì)電力供應(yīng)的質(zhì)量和可靠性也提出了更高的要求。因此，從電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，從資源優(yōu)化配置及合理利用出發(fā)，建議高度重視以下幾個(gè)方面的工作:

1、強(qiáng)化政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低時(shí)，也要確保電力的發(fā)展底線;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高時(shí)，也不能超過電力發(fā)展的上限。避免由于電力發(fā)展的大起大落而帶來的電力短缺及供大于求情況的交替出現(xiàn)，確保我國(guó)電力與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、電力統(tǒng)計(jì)工作有待加強(qiáng)。我國(guó)具有較完善的電力統(tǒng)計(jì)體系及隊(duì)伍，電力統(tǒng)計(jì)工作對(duì)我國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在電力市場(chǎng)化改革的過程中，會(huì)出現(xiàn)各種問題，當(dāng)然，電廠需要有一定的建設(shè)周期，火電廠約3年，水電站建設(shè)時(shí)間更長(zhǎng)。電力建設(shè)項(xiàng)目是需要各級(jí)政府審批的，何時(shí)開工、何時(shí)投產(chǎn)、工程進(jìn)度等都有備案。出現(xiàn)上述問題說明我國(guó)電力統(tǒng)計(jì)工作有待加強(qiáng)，機(jī)制有待理順，以適應(yīng)電力市場(chǎng)化改革的需要。

3、大力推動(dòng)對(duì)于需求的管理工作。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及生活水平的提高，人們對(duì)電力供應(yīng)的質(zhì)量也提出了更高的要求。缺電時(shí)對(duì)于需求的管理可以緩解電力供應(yīng)不足的壓力，電力過剩時(shí)，對(duì)于需求的管理可以調(diào)整終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。我國(guó)已有實(shí)施需求管理工作的經(jīng)驗(yàn)，通過需求管理，到2020年減少1億kW的電力裝機(jī)是可行的。實(shí)施需求管理具有顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是電力可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略選擇。政府應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的高度，維持已經(jīng)建立起來的良好的投資環(huán)境，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求，加大對(duì)需求的管理應(yīng)用和發(fā)展的力度，使得電力需求管理工作在我國(guó)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

4、保障安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)供電，要求選擇科學(xué)、可持續(xù)的電網(wǎng)發(fā)展模式。優(yōu)化選擇電網(wǎng)發(fā)展模式，一是以保證電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為原則，有利于提高電網(wǎng)抵御軍事打擊、恐怖活動(dòng)、自然災(zāi)害的能力。二是研究論證智能電網(wǎng)發(fā)展的技術(shù)路線。智能電網(wǎng)發(fā)展涉及電力系統(tǒng)的整體變革，涉及巨額投資，涉及國(guó)家能源戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、電力市場(chǎng)、電價(jià)政策等諸多問題，走什么樣的技術(shù)路線，必須慎之又慎。

三、結(jié)束語

電力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，城市經(jīng)濟(jì)離不開電力的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)中電力占很大的比重，而且電力在我們?nèi)粘５纳钪幸舶l(fā)揮著極大的作用，但是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要做好環(huán)保工作，而電力本身就是帶有污染性的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，所以如何的讓電力的發(fā)展帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是阻礙城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)嚴(yán)肅的課題，當(dāng)下我們要解決的問題還有很多，只有解決了這些問題，才能更好的發(fā)揮電力在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，才能從根本上帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來，電力的發(fā)展之路還有很長(zhǎng)。我們要把電力的發(fā)展工作做為國(guó)家發(fā)展工作的重中之重，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，要讓電力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正的走好其發(fā)展的道路。