[摘 要] 我國從2002年底進行電力體制改革、建設電力市場以來，電力行業(yè)快速發(fā)展，但同時也存在一些問題。本文結合我國 目前產業(yè)結構不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等問題，介紹了調整產業(yè)結構、實行峰谷 分時電價、實施煤電價格聯(lián)動和加速電網建設等宏觀調控措施，指出目前在建設電力市場的同時，發(fā)揮國家宏觀調控 的作用對促進我國電力行業(yè)的發(fā)展是十分重要的。

[關鍵詞] 宏觀調控 電力緊缺 分時電價 煤電聯(lián)動 電網建設

一、前言

電力行業(yè)是關系到國計民生的重要基礎產業(yè)和公用事業(yè)，它為國民經濟發(fā)展提供能源，并且與社會發(fā)展、人民生活密切相關，安全、穩(wěn)定和充足的電力供應，是國民經濟健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件。

在我國，電力行業(yè)多年以來一直是由政府直接管理的，自2002年底起，開始全面推行電力體制改革，國家電監(jiān)會、兩大電網公司、五大發(fā)電集團公司和四個輔業(yè)公司相繼成立，實現(xiàn)了“廠網分開”和“政企分開”，電力行業(yè)有序競爭的局面已經形成。在將近4年的時間里，我國的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績。

然而，目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問題。例如，產業(yè)結構不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等，對此需要給予高度的重視。本文結合我國電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問題，介紹相應的宏觀調控措施及其實施情況。

二、電力行業(yè)中的宏觀調控措施

(一) 調整產業(yè)結構

1.問題產生的背景

目前，我國缺電與產業(yè)結構水平低、粗放式經營密切相關。根據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年我國全社會用電量達到18910億千瓦時，增長15.4%，其中以第二產業(yè)所占比重最高，達到73.69%，而且其增長率也是各產業(yè)中最高的，為16.54%。在第二產業(yè)用電中，以工業(yè)用電占絕大多數(shù)，它占全社會用電的72.69%。在工業(yè)用電中，重工業(yè)占77.40%，其中，黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時，占全社會用電量的14.08%，對全社會用電增長貢獻率為19.19%，并且，這兩個行業(yè)對全社會用電增長貢獻率從2000年開始逐年增加。由此可見，近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長，其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長為最快。粗放型經濟快速增長特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴張，導致用電持續(xù)高速增長，對我國電力供應帶來了壓力。

2.相關措施及效果

針對上述情況，國家出臺了相應的宏觀調控政策。2004年4月，國務院發(fā)布《對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓的若干意見》，全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策;各級環(huán)境保護部門加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度，對電石和鐵合金生產企業(yè)進行重點監(jiān)控;電力監(jiān)管部門加強對供電企業(yè)的監(jiān)管，對必須依法關閉的生產企業(yè)、淘汰及限期整改的生產裝置要立即停止供電;國家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產的《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》，它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機械、輕工、紡織、汽車等行業(yè)的部分低水平、重污染產品。

隨著國家宏觀調控措施逐步到位，工業(yè)生產用電總體呈下降趨勢。2004年我國工業(yè)用電量增長在4月末達到18.2%的最高點后，連續(xù)4個月呈下降趨勢，至8月末下降為16.4%，政府的宏觀調控政策取得初步成效，工業(yè)增速有所趨緩，三產增速加大。重工業(yè)的用電情況也在國家宏觀調控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化，在2004年1-4月份，其用電增長率為全社會用電增長率的1.188倍，遠大于同期二產的增長率。在國家的各項宏觀調控政策出臺執(zhí)行后，在1-7月份，重工業(yè)的用電增長率降到全社會用電增長率的1.097倍，宏觀調控效果明顯，其發(fā)展勢頭得到了一定的遏制。有色金屬行業(yè)受宏觀調控政策的影響最大，在2004年初其用電增長率為全社會用電增長率的1.781倍，在宏觀調控政策的作用下，這一比值下降到l-7月份的1.2倍，效果十分明顯。

總的看來，政府的宏觀調控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過熱的情況，同時，對三產還起到了促進發(fā)展的作用。由此可見，通過采取價格政策、行政手段等宏觀調控措施調整產業(yè)結構，抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過熱發(fā)展，降低工業(yè)用電增速，尤其是抑制高耗能產業(yè)的過速發(fā)展，推動節(jié)能型及環(huán)保型產業(yè)的發(fā)展，逐漸將目前粗放型經濟模式轉換成高效型經濟模式，對于緩解我國電力供應緊張局面有十分積極有效的作用。

(二)實行峰谷分時電價

1.措施的相關介紹

在電力體制改革中，要加速推進電力市場的建設，就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。根據(jù)市場上的電力供需情況，通過價格杠桿，實時有效地優(yōu)化資源配置，調節(jié)電力供需平衡。

實行峰谷分時電價就是一種利用價格杠桿，有效地調節(jié)電力供需平衡的宏觀調控措施。供電公司根據(jù)電網的負荷特性確定峰谷時段，根據(jù)不同時段確定不同的銷售電價，在負荷高峰時段實施高電價、在負荷低谷時段實施低電價，緩解高峰期的用電緊張狀況，挖掘低谷期的用電需求，以達到削峰填谷的目的。此外，它還能提高負荷率，并基本不改變社會總電量需求，不會制約企業(yè)的生產發(fā)展或影響居民的生活質量，是主要通過經濟激勵而非行政手段達到其效果的。所以，實行峰谷分時電價是一種有效的需求側管理措施，符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場化的發(fā)展要求。

在實行峰谷分時電價的措施中，合理地劃分峰谷時段、制定相應的分時電價，對于有效地發(fā)揮其調節(jié)電力需求的作用是相當重要的。劃分峰谷時段有不同的方法:一是先對主要負荷進行分類，針對不同類型負荷的持續(xù)曲線定性地給出高峰時段所在的位置，然后確定負荷曲線上各點分別處于峰時段和谷時段的可能性，以進一步確定峰谷平各個時段在1天24小時內的位置和長度;二是以不同時段的電能成本為劃分峰谷時段的主要依據(jù)，根據(jù)電能成本在負荷曲線上的突變特征劃分峰谷時段，并得到相應的峰谷電能成本比，在此基礎上得到相應地反映峰谷時段供電成本的峰谷電價。總之，無論使用何種劃分依據(jù)和定價方法，供電公司都要根據(jù)不同時期、不同類型負荷的持續(xù)曲線制定相應的峰谷分時電價措施，并結合電能成本、季節(jié)變化等因素及時地調整分時電價，激勵電力用戶自覺錯峰避峰，引導用戶科學合理用電。

2.措施的實施效果

在我國，江蘇、浙江、上海等地都較早地實行了峰谷分時電價措施，隨后其他一些省市也逐步推行了這項措施。在實行初期，價差偏小，激勵作用有限，此后，各省市都根據(jù)各自情況，逐步拉大了峰谷價差。以上海市為例，該市于1993年開始試行峰谷分時電價。目前，對需量在0.1 MW以上用戶實行的是兩部制三段式峰谷分時電價，對需量在0.1 MW以下的工業(yè)、非工經營性用戶實行的是單一制兩段式峰谷分時電價，而需量在0.1 MW以下的非工非經營性用戶仍實行單一制不分時電價。其中，對需量在0.1 MW以上的工商業(yè)大用戶，自1999年11月起，峰谷價比為3:1，至2002年7月，在平時段電價水平不變的情況下，峰谷價比拉大為3.5:1，這一調整對提升系統(tǒng)負荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月，典型日系統(tǒng)負荷率比峰谷價比較小的前1年同期有1-2%的提高，明顯改善了上海電網的系統(tǒng)負荷率。由此可見，適度拉大峰谷價差能更好地調節(jié)系統(tǒng)負荷，使電力供需平衡。