摘 要: 當(dāng)前國(guó)家部署了加大電力投資，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，拉動(dòng)內(nèi)需的宏觀措施。對(duì)此，電力企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，增加巨額投資用于電網(wǎng)建設(shè)。文章對(duì)電網(wǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用以及加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)以拉動(dòng)內(nèi)需中幾個(gè)值得關(guān)注和需要解決的問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞: 電網(wǎng)發(fā)展 拉動(dòng)內(nèi)需 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì) 投資 環(huán)保

當(dāng)前，國(guó)際金融形勢(shì)急劇動(dòng)蕩，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控，作出了一系列重要部署，強(qiáng)調(diào)加大投資力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)內(nèi)需，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

2008年11月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，其中有兩項(xiàng)直接涉及電網(wǎng)投資，即完善農(nóng)村電網(wǎng)與加快城市電網(wǎng)改造。這次會(huì)議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元.在這1000億元中，40億元被用作城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的資本金，加上企業(yè)貸款，總規(guī)模達(dá)到約200億元。

按照國(guó)家能源局的方案，國(guó)家電網(wǎng)西部城網(wǎng)建設(shè)與改造、中西部農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造兩項(xiàng)合計(jì)安排中央投資27.3億元，占40億元中央投資的68.2%。按照其余資金由企業(yè)以銀行貸款或自有資金解決的原則，公司安排的中西部城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目總投資規(guī)模為120億元。國(guó)網(wǎng)公司還宣布，未來(lái)兩年內(nèi)，該公司還計(jì)劃推動(dòng)總額1.16萬(wàn)億元的電網(wǎng)建設(shè)投資。按照國(guó)網(wǎng)公司原有規(guī)劃，明后兩年其電網(wǎng)投資計(jì)劃為5500億元，但按照國(guó)務(wù)院加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動(dòng)內(nèi)需的要求，國(guó)網(wǎng)公司將今后兩年的投資規(guī)模成倍擴(kuò)大。這項(xiàng)投資規(guī)劃正在等待國(guó)務(wù)院相關(guān)部門審批。南方電網(wǎng)也同時(shí)宣布，將在未來(lái)兩年內(nèi)新增投資600億元，其中明年的投資規(guī)模將增至900億元。

1998年，為應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)，國(guó)家投資3000多億元實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)揮了重要作用。此次電網(wǎng)投資高于當(dāng)時(shí)。

電網(wǎng)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和內(nèi)需作用顯著，但是在這中間仍有些問(wèn)題值得關(guān)注和解決.

一、電網(wǎng)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯

電力工業(yè)是國(guó)家重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，屬于資金密集型行業(yè)，具有投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)。加大電網(wǎng)投資和建設(shè)力度，可以直接促進(jìn)投資、消費(fèi)和外貿(mào)。

國(guó)家電網(wǎng)公司西部城市電網(wǎng)具體建設(shè)規(guī)模為:新建與改造220千伏線路2072千米、變電容量1002萬(wàn)千伏安;新建與改造110千伏線路1708千米、變電容量470.55萬(wàn)千伏安;新建和改造35千伏線路36千米;新建和改造10千伏線路1877千米、配電容量95.86萬(wàn)千伏安;新建和改造0.4千伏線路297千米。其規(guī)模可想而知。

城網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)完善，將直接惠及220千伏及以下的輸配電一次設(shè)備和二次設(shè)備制造廠商，包括變壓器、隔離開關(guān)、電線電纜、電桿鐵塔以及電表制造企業(yè)等，并對(duì)上游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)生很大影響。據(jù)專家測(cè)算，以220千伏線路工程為例，每千米線路耗鋼26噸、鋁材6噸、混凝土26立方米，投入人工3400個(gè)工日。投資資金中將有60%～70%流向上游企業(yè)，無(wú)疑將直接拉動(dòng)鋼鐵、銅、鋁等資源的生產(chǎn)，對(duì)冶金、建材、電氣和機(jī)械制造等行業(yè)有明顯刺激作用。特高壓電網(wǎng)建設(shè)所需的交流1000千伏和直流±800千伏電壓等級(jí)的變壓器、電抗器及開關(guān)等關(guān)鍵設(shè)備將進(jìn)入需求高峰期。

除了對(duì)上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)，專家表示，拉動(dòng)內(nèi)需政策如見(jiàn)實(shí)效，基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)提速必將拉動(dòng)鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)回暖，進(jìn)而拉動(dòng)用電增長(zhǎng)。這對(duì)遭遇用電量連續(xù)滑坡的供電企業(yè)而言，也是一個(gè)稍顯安慰的趨勢(shì)。

對(duì)于電網(wǎng)投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，國(guó)網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院電網(wǎng)規(guī)劃中心利用投入產(chǎn)出模型進(jìn)行了定量分析。通過(guò)對(duì)電網(wǎng)投資流向分析、電網(wǎng)投資對(duì)GDP和就業(yè)的影響測(cè)算以及電網(wǎng)建設(shè)中的耗材測(cè)算，如果國(guó)家電網(wǎng)公司今后三年完成1.16萬(wàn)億元投資規(guī)模(包括中西部城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)、改造和高壓電網(wǎng)建設(shè))，可以促進(jìn)我國(guó)年平均GDP增幅約為0.9%，年平均新增就業(yè)人數(shù)約210萬(wàn)人，將有效帶動(dòng)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從電網(wǎng)建設(shè)所需耗材量來(lái)看，完成該投資規(guī)模需要鋼材約1170萬(wàn)噸，原鋁290萬(wàn)噸。

二、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)以拉動(dòng)內(nèi)需中需關(guān)注和解決的幾個(gè)問(wèn)題

1.電網(wǎng)發(fā)展仍需國(guó)家支持。根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司“十一五”電網(wǎng)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)建設(shè)與改造，城農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電可靠性大大提高，電能質(zhì)量明顯改善，滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。到2010年，城網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.9%，重點(diǎn)城市中心區(qū)域達(dá)到99.95%;綜合供電電壓合格率達(dá)到99%;城網(wǎng)線損率下降15%。東、中、西部農(nóng)網(wǎng)供電可靠率分別達(dá)到99.8%、99.5%、99.4%;農(nóng)網(wǎng)綜合供電電壓合格率達(dá)到97.3%;農(nóng)網(wǎng)線損率下降10%;公司供電區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)戶戶通電;20%的縣、15%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和15%的村達(dá)到新農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)要求。

企業(yè)一般根據(jù)一定的比例進(jìn)行配套資金投入，對(duì)于除國(guó)家資本金之外的投資，企業(yè)將主要采取貸款方式籌集。目前，國(guó)家實(shí)施的適度寬松貨幣政策，在宏觀上有利于電力等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得資金支持.

電網(wǎng)發(fā)展需要大量資金支撐。然而，一方面，目前電價(jià)水平偏低，電價(jià)矛盾未能及時(shí)疏導(dǎo)，公司自有資金難以滿足電網(wǎng)建設(shè)的需求。尤其受2008年冰雪、地震災(zāi)害影響，資金缺口依然較大;同時(shí)，補(bǔ)貼火電企業(yè)等政策性減利對(duì)電網(wǎng)的影響也不容忽視。此外，在全球金融危機(jī)的影響下，公司售電量增速回落，利潤(rùn)大幅下降，新增項(xiàng)目資金壓力倍增。另一方面，隨著電網(wǎng)的快速發(fā)展，運(yùn)行維護(hù)等成本呈剛性增長(zhǎng)。電網(wǎng)投資每增加1000億元，相應(yīng)增加折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用和運(yùn)行維護(hù)成本約160億元。同時(shí)，由于部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，公司還面臨巨大的用戶欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

由于國(guó)家啟動(dòng)4萬(wàn)億的拉動(dòng)內(nèi)需政策，通過(guò)其對(duì)電力行業(yè)的傳導(dǎo)作用將在明年下半年才能顯現(xiàn)，電力消費(fèi)復(fù)蘇有望在明年下半年啟動(dòng)。如此看來(lái)，真正的寒冬似乎還未最終降臨。

因此，如果國(guó)家適當(dāng)安排國(guó)債資金，并適時(shí)適度調(diào)整電價(jià)水平，保證電網(wǎng)投資的合理收益，將會(huì)更有效地實(shí)現(xiàn)通過(guò)電網(wǎng)投資拉動(dòng)內(nèi)需的目的。