[內(nèi)容摘要]  電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展電力工業(yè), 對(duì)保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和改善人民生活起著十分重要的作用。四川水能資源十分豐富, 水電產(chǎn)業(yè)已被中共四川省委和四川省人民政府確定為四川省六大支柱產(chǎn)業(yè)之一。面對(duì)新世紀(jì), 如何保持電力與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展, 是四川面臨的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。發(fā)展電力工業(yè), 必須遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,從滿足廣大電力用戶和提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的需要出發(fā), 從深化改革入手, 正確處理電力改革和電力發(fā)展的相互關(guān)系。

一、拓展電力市場(chǎng)與深化電力改革

供給與需求是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本力量。目前,無論國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì), 以及省內(nèi)省外電力市場(chǎng)上供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)的格局, 都正在發(fā)生新的變化。努力拓展對(duì)電力消費(fèi)的有效需求, 成了電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要解決的首要問題。電力改革要遵循由市場(chǎng)配置資源、由供需決定價(jià)格的原則, 為電力工業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

四川電力起點(diǎn)較低。直到20 世紀(jì)80 年代, 電力發(fā)展都明顯落后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 全省電力不足, 電網(wǎng)缺電嚴(yán)重。進(jìn)入90 年代以后, 特別是“九五”期間, 四川走多渠道、多層次、多家辦電的道路, 增加了電源建設(shè)資金的投入, 加快了電力建設(shè)尤其是水電建設(shè)的步伐, 使發(fā)電裝機(jī)容量迅速擴(kuò)大, 出現(xiàn)了電力供給相對(duì)過剩的現(xiàn)象(見表1) 。

四川省歷年發(fā)電裝機(jī)容量、發(fā)電能力和實(shí)發(fā)電量一覽表

四川的電力市場(chǎng)主要在省內(nèi), 要把四川豐富的水能資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì), 拓展省外電力市場(chǎng)的重要性則日益突現(xiàn)。四川電力在省外市場(chǎng)上面臨的改革和競(jìng)爭(zhēng)壓力, 以及由此帶給人們的啟示是非常明顯的。

(一) 川電外送

由于四川目前電源結(jié)構(gòu)以水電為主, 水電裝機(jī)容量占全部發(fā)電裝機(jī)容量的64 % , 且大部分為徑流式電站, 水電調(diào)節(jié)性能較差, 電源結(jié)構(gòu)性矛盾突出, 這是需要克服而短期又難以克服的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì), 因此, 當(dāng)前主要的問題在于把握好什么是“具有競(jìng)爭(zhēng)力”的電價(jià), 以及怎樣贏得在電價(jià)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

什么是具有競(jìng)爭(zhēng)力的電價(jià)? 我們可以根據(jù)一些實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)看出端倪。為了利用好四川汛期電量, 在國(guó)家計(jì)委的大力支持和積極協(xié)調(diào)下, 從2002 年開始, 每年汛期從四川向華東輸送15 億kW•h 電量, 在上海和浙江平均分配,送達(dá)當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格按不高于當(dāng)?shù)仄骄暇W(wǎng)電價(jià)的原則確定,2002 年暫定為0129 元/ kW•h。扣除長(zhǎng)達(dá)2525km 輸電線路的過網(wǎng)費(fèi)0114 元/ kW•h , 四川電廠實(shí)收上網(wǎng)電價(jià)為0115 元/kW•h。另外, 川電還長(zhǎng)期外送重慶, 2002 年計(jì)劃49 億kW•h 包括: (1) 二灘分電送重慶39171 億kW•h , 上網(wǎng)電價(jià)暫按01226 元/ kW•h , 加上川渝聯(lián)絡(luò)線過網(wǎng)費(fèi)暫按01048 元/kW•h , 到重慶價(jià)格為01274 元/ kW•h ; (2) 原有四川送重慶9 億kW•h , 到重慶價(jià)格為01233 元/ kW•h。這樣的電價(jià)我們?cè)摬辉撡u? 該賣, 特別是汛期電。因?yàn)槎嘤嗟碾娏縿e無出路, 不賣就將毫無收益。這樣的電價(jià)是否合理? 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則, 合理。據(jù)了解, 福建、安徽送電上海、浙江的落地價(jià)也只有0128～01287 元/ kW•h。

另外, 云南、貴州省送電廣東的電價(jià)為0124 元/ kW•h ,加上南方電網(wǎng)輸電電價(jià)01065～0108 元/ kW•h , “落地價(jià)”為01305～0132 元/ kW•h。

這就出現(xiàn)了一個(gè)嚴(yán)重的問題: 我們以01228 元/ kW•h(送出平均價(jià)) 的電價(jià)賣給重慶, 汛期以0115 元/ kW•h 的電價(jià)賣給華東, 卻以0140 元左右/ kW•h 的電價(jià)賣給川內(nèi)的企業(yè), 從而大大加重了它們的成本負(fù)擔(dān)(見表2) , 這是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求? 是否有利于四川電力和四川經(jīng)濟(jì)的發(fā)展? 我們能不能以賣給重慶或上海的電力價(jià)格賣給川內(nèi)的用戶? 上海的電廠以0128 元/ kW•h 的上網(wǎng)電價(jià)能夠還本付息, 我們?yōu)槭裁床荒? 貴州以01305 元/ kW•h 的落地價(jià)供應(yīng)廣州, 我們能不能以同樣的價(jià)格供應(yīng)本地的企業(yè)或居民?

要是我們做到了, 肯定會(huì)提高四川工業(yè)和四川經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力, 擴(kuò)大對(duì)四川電力的有效需求市場(chǎng); 要是我們做不到, 勢(shì)必會(huì)影響四川工業(yè)和四川經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力, 甚至降低四川經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。