我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和電力工業(yè)新一輪的體制改革，給電力企業(yè)提供了空前的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)傳統(tǒng)的計(jì)劃和壟斷經(jīng)濟(jì)體制下的電力企業(yè)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)，電力工業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的監(jiān)管機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái);無(wú)論是在發(fā)電側(cè)還是在售電環(huán)節(jié)，對(duì)電量供需平衡和電價(jià)形成的市場(chǎng)機(jī)制還在起步階段;靠壟斷業(yè)務(wù)和關(guān)聯(lián)方交易扶持起來(lái)的多經(jīng)產(chǎn)業(yè)，仍缺乏對(duì)市場(chǎng)沖擊的抵抗力。可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)正在建立的一個(gè)開(kāi)放的電，力市場(chǎng)，隨著外資的增加、投資主體的多元化和企業(yè)兼并重組浪潮的興起，會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的電力企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊波。電力企業(yè)必須經(jīng)受這次強(qiáng)烈的陣痛，重新修整戰(zhàn)略，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃壟斷型向競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放型的跨越式轉(zhuǎn)變。沒(méi)有戰(zhàn)略創(chuàng)新，就沒(méi)有電力企業(yè)的發(fā)展。作為核心戰(zhàn)略一部分的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，是電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)者首先要研究和確定的戰(zhàn)略。

一、完善財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)

財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)(FMIS)是企業(yè)重要的決策支持系統(tǒng)。對(duì)對(duì)外報(bào)告的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，要把握真實(shí)性、時(shí)效性、重要性和決策相關(guān)性的原則。這些原則對(duì)滿足企業(yè)決策層和管理層的財(cái)務(wù)管理信息同樣適用。總體上而言，電力企業(yè)的賬務(wù)處理系統(tǒng)，是比較完善的。但管理軟件的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用上，還存在問(wèn)題。盡管有些單位大張旗鼓地努力地推，廣了財(cái)務(wù)預(yù)算和分析軟件，但仍沒(méi)有與其它非價(jià)值指標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效的接口，而實(shí)際上是所謂的“孤島型”的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。應(yīng)該沒(méi)有爭(zhēng)論，如果企業(yè)要實(shí)現(xiàn)它的財(cái)務(wù)目標(biāo)，首先必須將財(cái)務(wù)目標(biāo)分解成可控的價(jià)值量和非價(jià)值量指標(biāo)。在“孤島型”的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中，這樣的指標(biāo)需重新收集、整理并輸入。如果這樣的信息是不真實(shí)的，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)是一個(gè)被稱作“垃圾進(jìn)、垃圾出”的系統(tǒng)。這遠(yuǎn)不是我們所要求的能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。我們所要求的是一個(gè)開(kāi)放的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，它不是財(cái)務(wù)部門唱獨(dú)角戲能完成的。電力企業(yè)應(yīng)該以財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)為核心建立“企業(yè)資源管理系統(tǒng)”(ERP)這是電力企業(yè)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

二、完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)往往把生產(chǎn)指標(biāo)或者非價(jià)值量指標(biāo)放在主要地位、而把價(jià)值量指標(biāo)放在次要地位。

近幾年來(lái)，一般的公司在財(cái)務(wù)管理或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的重心似乎全部放在價(jià)值量指標(biāo)上，而沒(méi)有很好地處理好與非價(jià)值量的關(guān)系。

九十年代以來(lái)，西方管理會(huì)計(jì)的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)純粹的價(jià)值量指標(biāo)管理的缺陷。認(rèn)為它只重視財(cái)務(wù)指標(biāo)或價(jià)值量指標(biāo)的管理，強(qiáng)化了企業(yè)的短期行為，忽視了企業(yè)發(fā)展的后勁，不利于各個(gè)專業(yè)部門的協(xié)調(diào)。一個(gè)被稱為“平衡指標(biāo)卡”(The，BalancedScorecard)的管理工具應(yīng)運(yùn)而生。它實(shí)際上是主要涉及企業(yè)管理四個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域并互相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)體系，包括財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、生產(chǎn)和培訓(xùn)四個(gè)方面。企業(yè)可以根據(jù)自身的特點(diǎn)增加其它戰(zhàn)略領(lǐng)域的指標(biāo)，并設(shè)計(jì)可以操作的指標(biāo)體系。

“平衡指標(biāo)卡”被西方奉為企業(yè)銜接戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略措施、協(xié)調(diào)各個(gè)部門行動(dòng)、傳播企業(yè)戰(zhàn)略意圖的戰(zhàn)略管理工具。它的設(shè)計(jì)不是在于要囊括所有指標(biāo)，而是在于要設(shè)計(jì)幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，確定企業(yè)關(guān)鍵控制點(diǎn);不是在于讓企業(yè)某幾個(gè)部門或幾個(gè)人了解，而是在于使企業(yè)的各個(gè)層面都知道各自對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的貢獻(xiàn)。設(shè)計(jì)合理的“平衡指標(biāo)卡”能夠平衡財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、目標(biāo)和手段、短期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。它的使用也強(qiáng)化了無(wú)形資產(chǎn)的管理，因?yàn)樗褜?shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的員工發(fā)展和培訓(xùn)作為企業(yè)的一個(gè)戰(zhàn)略方面。西方不僅在公司推廣“平衡指標(biāo)卡”，，而且把它引入政府和事業(yè)單位管理中。

為電力企業(yè)設(shè)計(jì)一個(gè)符合電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的“平衡指標(biāo)卡”，就是要設(shè)計(jì)一個(gè)互相關(guān)聯(lián)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。很明顯，按照“平衡指標(biāo)卡”原理設(shè)計(jì)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，將會(huì)促進(jìn)電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的整體能力。

三、建立新的內(nèi)部會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理體系

如何確定公司本部和其所屬分公司或子公司之間的核算和財(cái)務(wù)關(guān)系，是區(qū)域電網(wǎng)公司和發(fā)電公司重組過(guò)程中的一個(gè)重大問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的解決將為公司重組后的規(guī)范化運(yùn)作奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

對(duì)分公司在財(cái)務(wù)上的定位，首先必須考慮兩個(gè)問(wèn)題：其一，分公司是成本中心，還是內(nèi)部利潤(rùn)中心(當(dāng)然還可以擴(kuò)展為投資中心，);其二，是實(shí)行收支兩條線，還是允許坐收坐支。第一個(gè)問(wèn)題的兩種模式和第二個(gè)問(wèn)題的兩種模式可以形成組合。選擇何種組合，實(shí)質(zhì)是集權(quán)或分權(quán)管理、現(xiàn)金流量控制和財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度問(wèn)題。支撐這些組合的后面，必須有一個(gè)科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系、及時(shí)準(zhǔn)確的責(zé)任會(huì)計(jì)信息體系和嚴(yán)格有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核體系。也有的努力推行“劃小核算單位”或是以內(nèi)部利潤(rùn)考核為核心的“四內(nèi)”加指標(biāo)考核，但由于沒(méi)有這三個(gè)體系的有效支撐，缺乏必要的激勵(lì)和約束機(jī)制，仍是一個(gè)表面化的東西。而實(shí)質(zhì)上則仍是一個(gè)傳統(tǒng)的、不公開(kāi)的。

不透明的成本管理。與對(duì)分公司的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理而言，對(duì)子公司是間接的。會(huì)計(jì)制度明確地規(guī)定了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算關(guān)系，但仍有充足的手段加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。可以在法律的框架下，通過(guò)委派董事和監(jiān)事，加強(qiáng)子公司對(duì)母公司和其它股東財(cái)務(wù)報(bào)告的頻度和明細(xì)度，規(guī)范其管理會(huì)計(jì)體系，強(qiáng)化對(duì)其資金運(yùn)作的監(jiān)管。問(wèn)題是，母，公司應(yīng)當(dāng)明確所委派董事和監(jiān)事在這方面的責(zé)任，實(shí)行定期述職制度和財(cái)務(wù)問(wèn)題聯(lián)絡(luò)制度。對(duì)于沒(méi)有小股東制衡的全資子公司，母公司更易實(shí)施其在子公司的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。

對(duì)于區(qū)域電網(wǎng)公司，適應(yīng)新的監(jiān)管機(jī)制和電價(jià)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)建立輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的內(nèi)部獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理體系，涵蓋投資和運(yùn)營(yíng)。新組建的公司，其中一個(gè)緊迫的財(cái)務(wù)工作，就是要建立資本紐帶關(guān)系，為實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。