線路施工安全管理中存在的問題及根源

安全管理多為事后管理線路項(xiàng)目安全管理模式多屬于事后經(jīng)驗(yàn)型，注重事后評(píng)估和考核，缺少對(duì)事故根源的分析，未形成完整的安全管理體系，因而沒有將安全管理工作滲透到日常管理中，難以有效預(yù)防各類事故的發(fā)生。隨著國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，電力工程項(xiàng)目的總量增加，投資規(guī)模也保持較高水平，使得線路建設(shè)和管理的任務(wù)十分繁重。如果一直采取事后補(bǔ)救方式，那么當(dāng)電力建設(shè)施工企業(yè)面臨巨大市場(chǎng)空間時(shí)，其內(nèi)部的安全管理水平容易成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

輸電線路施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理薄弱輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目分為變電站建設(shè)和輸電線路建設(shè)2大部分。變電站建設(shè)及改造項(xiàng)目的空間范圍相對(duì)較小，過去各電力企業(yè)都積累了豐富的安全管理經(jīng)驗(yàn)，且安全管理模式較成熟，能有效地防范安全事故發(fā)生，基本可以滿足和適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理的要求。而輸電線路建設(shè)項(xiàng)目的施工范圍廣、人員結(jié)構(gòu)配置復(fù)雜，并且具有特殊性、分散性、流動(dòng)性特點(diǎn)，因而安全管理的可控性較差，往往是發(fā)生安全事故的薄弱區(qū)。由于線路施工條件差，工程建設(shè)項(xiàng)目管理人員經(jīng)常配備不足，管理人員“一崗多責(zé)”現(xiàn)象普遍，且無(wú)專職的安監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員，很大程度上削弱了安全管理的效果。

對(duì)500kV及以上輸變電建設(shè)工程管理不足500kV及以上高壓線路的輸送量大，一般都采用四分裂導(dǎo)線，為防止導(dǎo)線損傷，必須采用張力放線，需要張力機(jī)和牽引機(jī)等特殊機(jī)具，而這類設(shè)備的運(yùn)輸、管理、操作方面的安全問題較多。目前部分線路工程還由民營(yíng)企業(yè)承建，資金、建設(shè)規(guī)模、人員配置、觀念等無(wú)法滿足輸變電工程建設(shè)的要求，是安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。

安全措施落實(shí)不到位部分管理人員只是為應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查和評(píng)估，而將安全工作流于形式，安全措施細(xì)化不到位，沒有認(rèn)真貫徹安全管理制度和工作規(guī)程。許多管理者忽視了安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)效益的影響，導(dǎo)致安全工作不到位。一些安全管理人員存在浮躁思想，平時(shí)不深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，不能掌握第一手真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)信息，不能細(xì)致分析現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，并且對(duì)制訂的現(xiàn)場(chǎng)安全防范措施的準(zhǔn)確性沒有概念，因而不能真正落實(shí)安全措施，往往造成指揮失靈，導(dǎo)致各類安全事故的發(fā)生。

完善線路安全管理的對(duì)策

提高安全意識(shí)保護(hù)人員的身體健康和生命安全是發(fā)展的前提和提高安全意識(shí)的根本目的。輸變電工程的安全是工程建設(shè)的基礎(chǔ)和項(xiàng)目效益的前提，因此要正確處理好項(xiàng)目安全與效益的關(guān)系。首先單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視安全管理工作，從而帶動(dòng)職工重視安全，并將安全工作從事后評(píng)估轉(zhuǎn)為事前預(yù)防，進(jìn)而為職工安全提供保障，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。其次要重點(diǎn)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)工作人員的安全意識(shí)，以提高其警惕性，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全控制

(1)提高項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員的素質(zhì)。組織安全知識(shí)和施工技能培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理專業(yè)知識(shí)和企業(yè)規(guī)章制度，從而提高項(xiàng)目施工管理人員的安全管理水平。通過對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)管理人員的教育，提高其對(duì)安全生產(chǎn)的決策能力以及自覺依法管理、執(zhí)行安全規(guī)章制度的能力。管理人員要能夠正確處理緊急情況，在施工過程中對(duì)危險(xiǎn)源、環(huán)境因素能預(yù)先進(jìn)行辨識(shí)，并制定和落實(shí)相關(guān)控制措施。此外，當(dāng)規(guī)章制度無(wú)明確規(guī)定時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員要能正確做出有利于安全生產(chǎn)的決策。

(2)規(guī)范施工人員實(shí)際操作。對(duì)項(xiàng)目施工人員開展有針對(duì)性的安全教育及技能培訓(xùn)，以提高其安全操作的技能，從而保證他們可以按安全操作規(guī)程施工，避免施工安全事故的發(fā)生。

(3)健全安全生產(chǎn)的保證體系。通過健全生產(chǎn)監(jiān)督體系，實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督，并從事前防范、事中控制、事后改進(jìn)3個(gè)環(huán)節(jié)全方面強(qiáng)化安全生產(chǎn)。此外，要完善各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，督促現(xiàn)場(chǎng)施工人員正確使用安全保護(hù)設(shè)施、安全標(biāo)志，并定期組織安全檢查，完善安全防護(hù)設(shè)施。

(4)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全工作的重要措施，能很好的保障線路施工的安全狀況。通過對(duì)各級(jí)部門、各類人員在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定，并與各級(jí)、各類人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。同時(shí)，簽訂責(zé)任書后要對(duì)管理人員的職責(zé)履行情況加強(qiáng)監(jiān)督和考核，一旦發(fā)現(xiàn)管理失職的情況要按責(zé)任書追究其責(zé)任，從而有效地促進(jìn)安全生產(chǎn)。

(5)將安全控制關(guān)口前移。開展危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控，將安全控制關(guān)口前移，以防患為主。加強(qiáng)施工危險(xiǎn)點(diǎn)分析，并在施工現(xiàn)場(chǎng)開展危險(xiǎn)源調(diào)查，列出危險(xiǎn)點(diǎn)清單，從而在此基礎(chǔ)上制定危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施，控制并消除危險(xiǎn)源，預(yù)防事故的發(fā)生。此外，要根據(jù)每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況制訂應(yīng)急處理方案，必要時(shí)可以對(duì)預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)，以提高對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急能力。

加強(qiáng)工程外包管理

(1)加強(qiáng)對(duì)承包方安全資質(zhì)的審核。在輸變電工程項(xiàng)目發(fā)包前不僅要審核承包人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、施工業(yè)績(jī)，還需要嚴(yán)格審核其工程技術(shù)員、特種行業(yè)操作持證、機(jī)械及工器具、安全防護(hù)設(shè)施、安全用具、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。

(2)規(guī)范施工安裝合同中的安全責(zé)任條款。在承包合同中不僅要注明工期、工程施工范圍、工程質(zhì)量、工程價(jià)款，還應(yīng)擬定發(fā)包方和承包方各自的安全責(zé)任條款，尤其要細(xì)化承包商應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任。此外，還要注明對(duì)承包人安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、特殊工種人員持證要求、員工安全知識(shí)培訓(xùn)等要求。

(3)規(guī)范安全技術(shù)交底。在工程開工前，發(fā)包方應(yīng)召集承包方施工負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)員、安監(jiān)負(fù)責(zé)人，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全面安全交底。在工程施工中，對(duì)分項(xiàng)工程、分部工程或可能引起爆炸、觸電、中毒、高空墜落等的特殊現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)點(diǎn)，發(fā)包方應(yīng)事先對(duì)承包方進(jìn)行專項(xiàng)安全技術(shù)交底，并要求其制定相應(yīng)的安全措施。無(wú)論是全面綜合安全交底還是專項(xiàng)安全技術(shù)交底，雙方均應(yīng)履行簽字手續(xù)。

結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)用電量必然會(huì)逐年增加，電力線路工程也會(huì)增多。相關(guān)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析電力線路施工工程特點(diǎn)，通過強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)施工過程安全管理，有效保證輸變電工程的安全運(yùn)行。

作者：鄭麗強(qiáng)      單位：福建省第二電力建設(shè)公司