一、目前電力企業(yè)全面預(yù)算管理存在的不足

(一)忽視全面預(yù)算管理基礎(chǔ)工作的重要性全面預(yù)算管理基礎(chǔ)工作做得不好，將會影響到整個預(yù)算管理的質(zhì)量。目前雖然大部分的電力企業(yè)都制定了各項(xiàng)清冊，包括：指標(biāo)清冊、價格和標(biāo)準(zhǔn)成本清冊，同時也對各項(xiàng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了摸底工作，列出了各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的數(shù)據(jù)值，并對各項(xiàng)資源項(xiàng)目和生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查。但是由于電力企業(yè)系統(tǒng)的復(fù)雜性，管理不夠系統(tǒng)化，各個部門上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都沒有及時更新，而且各項(xiàng)資料不詳細(xì)、不準(zhǔn)確、不齊全，不能夠真實(shí)反映出各電力企業(yè)各部門之間的生產(chǎn)經(jīng)營情況，滿足不了全面預(yù)算管理的需要。除此之外，電力企業(yè)各廠部的會計核算體系不夠規(guī)范和完善，給全面預(yù)算編制工作帶來了一定的難度。

(二)全面預(yù)算管理的考核評價體系不夠完善在目前的電力企業(yè)全面預(yù)算管理體系中，雖然也包含有考核評價機(jī)制，但是由于考核評價機(jī)制還沒有完全成型，沒有統(tǒng)一的考核辦法，相應(yīng)的獎勵和懲罰機(jī)制還沒有建立起來，而且沒有明確的考核指標(biāo)和考核周期，因此，全面預(yù)算管理的考核評價體系還不夠完善。電力企業(yè)在當(dāng)前的全面預(yù)算管理考核過程中，沒有標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算考核單位和相關(guān)人員參與考核，或者即使參與了，但是在以考核結(jié)果進(jìn)行獎勵和懲罰的時候還是會因?yàn)楦鞣N原因造成實(shí)際結(jié)果和考核結(jié)果不相符。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是被考核的當(dāng)事人沒有同時從主觀和客觀兩個方面去回答問題，只是一味的強(qiáng)調(diào)客觀因素對自身工作績效的影響，而沒有直面主觀方面的問題;二是考核人員沒有按照“公平、公正”的原則去進(jìn)行考核，過多摻雜個人感情色彩，使整個考核過程失去原有的意義;三是考核后，缺乏相應(yīng)的獎懲措施，使考核評價只是一個形式。

(三)實(shí)行全面預(yù)算管理的工作人員觀念落后實(shí)行全面預(yù)算管理的工作人員對全面預(yù)算編制工作的重要性認(rèn)識不夠，帶著“是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要我這么做，我才這么做”的落后觀念，并且草草了事。甚至有的工作人員將全面預(yù)算的編制工作當(dāng)成一個負(fù)擔(dān)，帶著消極的態(tài)度去進(jìn)行全面預(yù)算編制工作;除了員工，有的領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度也比較消極，認(rèn)為全面預(yù)算工作是一個難題，耗時耗力，并且在預(yù)算過程中起不到組織團(tuán)隊(duì)和協(xié)調(diào)控制的作用;還有部分領(lǐng)導(dǎo)從主觀態(tài)度上就不支持企業(yè)全面預(yù)算管理工作，同時在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的控制手段和調(diào)節(jié)措施，使得全面預(yù)算管理工作變得形式化，沒有現(xiàn)實(shí)的意義。

二、電力企業(yè)全面預(yù)算管理的完善策略

若電力企業(yè)全面預(yù)算管理流于形式，那么勢必會使電力企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀和目標(biāo)之間的距離越來越大，不但降低電力企業(yè)的管理水平，而且關(guān)系到電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，完善電力企業(yè)全面預(yù)算管理勢在必行。以下是針對以上出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的完善策略：

(一)加強(qiáng)全面預(yù)算管理基礎(chǔ)工作的實(shí)行力度

1、完善全面預(yù)算管理基礎(chǔ)資料完善全面預(yù)算管理基礎(chǔ)資料是編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的基礎(chǔ)，也是必要條件。首先，指標(biāo)清冊應(yīng)該涵蓋各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，其中包括：財務(wù)指標(biāo)、生產(chǎn)指標(biāo)、安全質(zhì)量指標(biāo)、效率指標(biāo)、消耗指標(biāo)和燃料指標(biāo)等。其次，以各項(xiàng)數(shù)據(jù)值(上年度實(shí)際完成值、歷史最好水平值、設(shè)計值、實(shí)驗(yàn)值)為依據(jù)，真實(shí)填寫清冊各項(xiàng)指標(biāo)，并通過分析目前電力企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營狀態(tài)確定年度預(yù)算的指標(biāo)數(shù)據(jù)，需要注意的是，各個指標(biāo)之間的關(guān)系必須以邏輯關(guān)系式的方式給予附注;如果清冊中沒有具體將小指標(biāo)列示出來，那么應(yīng)該根據(jù)具體實(shí)際情況進(jìn)行具體補(bǔ)填。然后，將成本清冊中的各項(xiàng)明細(xì)成本項(xiàng)目和支出項(xiàng)目進(jìn)行分類，并以人員定額、物體資源消耗定額以及各個計劃檢修項(xiàng)目等為依據(jù)，核定各項(xiàng)費(fèi)用的定額，從而形成電力企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)成本，為預(yù)算編制、對比分析各個部門之間的經(jīng)濟(jì)狀況提供重要的資料來源。最后，關(guān)于電力企業(yè)相關(guān)工作人員的費(fèi)用指標(biāo)，各廠部應(yīng)該通過將各自部門的平均費(fèi)用水平與企業(yè)的平均水平進(jìn)行對比分析，找出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整系數(shù)，并以邏輯關(guān)系式的形式附注出來。對其它相關(guān)客觀因素的費(fèi)用項(xiàng)目，也應(yīng)當(dāng)以同樣的方式列出相關(guān)邏輯關(guān)系。

2、完善全面預(yù)算管理的審計工作審計在電力企業(yè)的發(fā)展中有著舉足輕重的作用。因此，必須完善全面預(yù)算管理的審計工作，提高審計人員的平均素質(zhì)水平，發(fā)揮內(nèi)部審計在全面預(yù)算管理中的作用，提高企業(yè)的整體管理水平，要求做到以下兩個方面：一方面是審議人員必須嚴(yán)格審查各項(xiàng)指標(biāo)的收集過程和合理性，以及對指標(biāo)與企業(yè)平均水平的調(diào)整系數(shù)進(jìn)行檢查和審核。另一方面預(yù)算模型反映了各廠部整體的生產(chǎn)和經(jīng)營狀況，其中包括：企業(yè)的收支、負(fù)債、資產(chǎn)以及所有者權(quán)益等。審計人員必須通過對企業(yè)的綜合預(yù)算、項(xiàng)目支撐預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算以及各指標(biāo)的變化情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、效益評價等方面進(jìn)行分析，并展開全面的審查工作。在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行審計時一定要全面，不但要審查預(yù)算限額的具體實(shí)行過程，還要對預(yù)算限額控制卡標(biāo)準(zhǔn)的制定是否合理和科學(xué)做進(jìn)一步的審查，并保證限額卡的真實(shí)性。不僅如此，還要對會計憑證記錄的完整性和可靠性做深入的審查，追根究底，并確保預(yù)算反饋報告能夠真實(shí)客觀的反映預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程的真實(shí)情況。

(二)完善全面預(yù)算考核評價機(jī)制全面預(yù)算管理人員作為企業(yè)管理體系的主要組成部分，其工作效率的高低直接影響到預(yù)算管理水平。因此，必須針對預(yù)算管理人員完善全面預(yù)算考核評價體系。電力企業(yè)應(yīng)該實(shí)行“下管一級”的原則，并逐級考核。對電力企業(yè)的各廠部采取年度考核制度，并結(jié)合對應(yīng)的獎懲機(jī)制，考核結(jié)果直接關(guān)系到工資總額的多少;對主要責(zé)任中心進(jìn)行考核時，可以根據(jù)預(yù)算情況，分成月考核、季度考核和年度考核三種，考核指標(biāo)主要包括生產(chǎn)指標(biāo)和費(fèi)用指標(biāo)，其中生產(chǎn)指標(biāo)主要有：發(fā)電量、廠部用電量和檢修質(zhì)量等，并分別按照月、季度和年度進(jìn)行分析;費(fèi)用指標(biāo)是指按照月或季度考核，進(jìn)行年度兌現(xiàn)，當(dāng)費(fèi)用超出預(yù)計指標(biāo)時，減少工資的兌現(xiàn)金額，若費(fèi)用未超出或小于預(yù)計指標(biāo)，則可以給予一定的獎勵。無論是通過生產(chǎn)指標(biāo)考核還是費(fèi)用指標(biāo)考核，參與評定考核的人員都必須以“公平、公正”原則來對待每一個被考核者，以嚴(yán)格的考核機(jī)制來充分調(diào)動各部門人員的積極主動性，樹立節(jié)約意識，使企業(yè)資源能夠得到有效的配置。

(三)改變?nèi)骖A(yù)算管理工作人員的落后觀念全面預(yù)算管理工作人員如果對全面預(yù)算管理沒有正確的認(rèn)識，那么付出再多的努力也是白費(fèi)，對電力企業(yè)的發(fā)展起不到明顯的效果。因此，首先要改變?nèi)骖A(yù)算管理工作人員的落后觀念，使其認(rèn)識到全面預(yù)算管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，是通過對企業(yè)業(yè)務(wù)、人力資源、信息以及資金進(jìn)行整合，并對規(guī)定時期內(nèi)的現(xiàn)金流進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使企業(yè)各個項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)能夠達(dá)到有效的控制和合理的分配的一種管理手段。管理人員作為全面預(yù)算管理體系中的主體，必須要以積極、樂觀的心態(tài)去進(jìn)行管理工作，協(xié)調(diào)好預(yù)算管理工作中各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，把管理任務(wù)一一落實(shí)好，使全面預(yù)算管理工作能夠高效的運(yùn)行起來。定期對全面預(yù)算管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使員工能夠深刻了解全面預(yù)算管理的重要性，能夠以主人公的態(tài)度執(zhí)行管理工作，為電力企業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

電力企業(yè)的全面預(yù)算管理模式不應(yīng)該是一成不變的，應(yīng)該根據(jù)電力企業(yè)的發(fā)展不斷進(jìn)行完善，在完善的過程中難免會遇到很多困難，不能因?yàn)槿骖A(yù)算管理工作帶來的巨大工作量而其進(jìn)行抵制，必須要改變落后的觀念，真正去認(rèn)識全面預(yù)算管理能夠給電力企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，并不斷探究完善全面預(yù)算管理的策略，使電力企業(yè)能夠更加持久、穩(wěn)定的發(fā)展。

作者：高敏 單位：國網(wǎng)四川天全縣供電有限責(zé)任公司