1.工程量清單招標(biāo)模式的概述

作為國(guó)際上普遍采用的模式，工程量清單招標(biāo)模式在我國(guó)電力行業(yè)的實(shí)施卻不夠徹底，很多施工企業(yè)沒(méi)有對(duì)清單報(bào)價(jià)的實(shí)質(zhì)進(jìn)行完全掌握，清單招標(biāo)模式還沒(méi)有完全擺脫定額計(jì)價(jià)的影響。相較于定額計(jì)價(jià)模式，工程量清單招標(biāo)模式具有如下優(yōu)點(diǎn)：業(yè)主可以在有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下獲得最合理的電力工程報(bào)價(jià)，從而確保對(duì)電力工程投資進(jìn)行控制;所有投標(biāo)者都處于公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，能夠充分展示投標(biāo)者的優(yōu)勢(shì);電力工程的造價(jià)、工期和質(zhì)量能夠得到科學(xué)處理，并且避免了不必要的重復(fù)勞動(dòng);通過(guò)電力工程風(fēng)險(xiǎn)的分解，確保合同參與方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn);工程量得以公開(kāi)，有利于標(biāo)底的控制和管理;促進(jìn)我國(guó)電力建設(shè)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，并且促進(jìn)我國(guó)電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.從業(yè)主方的角度解析工程量清單招標(biāo)模式應(yīng)用的問(wèn)題

雖然工程量清單招標(biāo)模式在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，但是國(guó)家配套的管理措施和管理制度還沒(méi)有到位，這使得在電力工程造價(jià)控制中使用此種模式還存在很多問(wèn)題。筆者將從業(yè)主方的角度，對(duì)工程量清單招標(biāo)模式存在的問(wèn)題進(jìn)行解析：

(1)設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單編制的質(zhì)量不高。電力工程建設(shè)的工期通常比較緊張，為了在較短的工期內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，業(yè)主方往往在設(shè)計(jì)圖紙存在缺陷的前提下就匆忙招標(biāo)，這使得設(shè)計(jì)圖紙不夠完善;工程量清單編制質(zhì)量的好壞直接影響著電力工程招投標(biāo)階段的順利開(kāi)展，但目前很多工程量清單都存在著清單漏項(xiàng)、清單項(xiàng)目劃分不清、清單工程量計(jì)算錯(cuò)誤、清單項(xiàng)目特征描述不清等問(wèn)題。

(2)招標(biāo)文件無(wú)法滿足工程量清單方式的要求。部分招標(biāo)要求投標(biāo)人自行編制工程量清單，或讓投標(biāo)人承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，這些情況都嚴(yán)重違反工程量清單招標(biāo)的原則。

(3)業(yè)主方缺乏評(píng)價(jià)施工工藝和施工方案的能力。工程量清單招標(biāo)模式下，招標(biāo)方要負(fù)責(zé)提供工程量清單，而不同施工工藝和施工方案將對(duì)電力工程造價(jià)產(chǎn)生很大影響，因此能否充分掌握電力工程項(xiàng)目構(gòu)成、深入分析影響電力工程項(xiàng)目的各種因素、鑒別施工工藝和施工方案的優(yōu)劣等，將是業(yè)主方招標(biāo)工作中的關(guān)鍵。但目前很多業(yè)主方長(zhǎng)期都重視宏觀管理，缺乏評(píng)價(jià)施工工藝和施工方案的能力，這極大地增加了業(yè)主方控制投資的壓力。

(4)評(píng)價(jià)體系有待于完善。工程量清單招標(biāo)模式下，商務(wù)評(píng)標(biāo)的工程量較大，業(yè)主方需要針對(duì)投標(biāo)方的報(bào)價(jià)技巧制定完善的評(píng)價(jià)體系，以此來(lái)確保選擇最合理的建設(shè)單位，否則可能引起施工階段費(fèi)用的增加和雙方矛盾的加劇。

(5)索賠的能力有待提高。工程量清單招標(biāo)模式下，中標(biāo)價(jià)格是通過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)得來(lái)的，有時(shí)會(huì)極大壓縮中標(biāo)單位的利潤(rùn)。在這種背景下，中標(biāo)單位很可能利用工程變更和索賠追加工程投資的方式來(lái)獲取額外利潤(rùn)，而業(yè)主方往往由于索賠能力較差而導(dǎo)致電力工程造價(jià)的增加，因此控制電力工程變更和索賠是考驗(yàn)業(yè)主方管理能力的關(guān)鍵之一。

3.工程量清單招標(biāo)模式在電力工程造價(jià)控制中的應(yīng)用

筆者認(rèn)為，針對(duì)工程量清單招標(biāo)模式在電力工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題，業(yè)主方應(yīng)該采取如下措施：

(1)對(duì)電力工程項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計(jì)，確保在合理工期和質(zhì)量的前提下降低工程造價(jià)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是控制電力工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，業(yè)主方要對(duì)電力工程項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計(jì)，避免為了趕工期而發(fā)生設(shè)計(jì)圖紙不完善的清晰，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙等進(jìn)行認(rèn)真審核，避免施工階段的大量變更。

(2)構(gòu)建完善的信息庫(kù)。作為電力工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)，信息庫(kù)的內(nèi)容包括業(yè)主方和其他單位歷史工程的造價(jià)資料，它能夠?yàn)樾陆娏こ淘靸r(jià)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警提供科學(xué)依據(jù);包括投標(biāo)單位的歷史招標(biāo)資料，它能夠?qū)Ω魍稑?biāo)單位的投標(biāo)技巧和投標(biāo)慣例進(jìn)行分析，從而為商務(wù)談判和評(píng)標(biāo)提供科學(xué)依據(jù);包括常用設(shè)備和材料的價(jià)格資料，它能夠便于業(yè)主方掌握和更新常用設(shè)備和材料的價(jià)格提供科學(xué)依據(jù)。

(3)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真撰寫，并且對(duì)評(píng)標(biāo)體系進(jìn)行完善。業(yè)主方要根據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自身實(shí)際情況，對(duì)招標(biāo)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確確定，并確保招標(biāo)范圍有利于對(duì)電力工程造價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，此外業(yè)主方要對(duì)施工工藝和施工方案進(jìn)行詳細(xì)分析，確保編制出科學(xué)合理的招標(biāo)文件;業(yè)主方要對(duì)評(píng)標(biāo)細(xì)則、評(píng)標(biāo)制度和評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行完善，對(duì)投標(biāo)方的各種投標(biāo)技巧和投標(biāo)策略進(jìn)行分析，針對(duì)電力工程項(xiàng)目的特點(diǎn)制定完善的評(píng)標(biāo)體系，以確保招標(biāo)結(jié)果是相對(duì)理想的。

(4)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的合同管理和造價(jià)管理進(jìn)行強(qiáng)化。除了發(fā)揮工程量清單招標(biāo)模式在電力工程招投標(biāo)階段的作用，業(yè)主方更要重視其在電力工程實(shí)施全過(guò)程中的作用。在電力工程實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主方要以工程量清單報(bào)價(jià)為依據(jù)，對(duì)工程量增減和設(shè)計(jì)變更等引發(fā)的造價(jià)變化進(jìn)行掌握和分析，以便采取合理措施控制電力工程造價(jià)。此外，業(yè)主方還要加強(qiáng)合同的跟蹤管理，尤其是合同變更的跟蹤管理，確保合同得到認(rèn)真落實(shí)，有效維護(hù)各合同方的合法權(quán)益。

4.小結(jié)

從全文的分析可知，在電力工程造價(jià)控制中實(shí)施工程量清單招標(biāo)模式，對(duì)于提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力、促進(jìn)電力企業(yè)造價(jià)管理水平的提高、規(guī)劃電力市場(chǎng)的規(guī)范化和法制化至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，工程量清單招標(biāo)模式是我國(guó)電力工程造價(jià)控制發(fā)展的必然趨勢(shì)，是我國(guó)電力工程造價(jià)控制水平與國(guó)外先進(jìn)水平接軌的必然要求，然而目前工程量清單招標(biāo)模式在我國(guó)電力工程造價(jià)控制中的應(yīng)用還不夠徹底，還存在著很多問(wèn)題。基于此，本文從業(yè)主方的角度，對(duì)工程量清單招標(biāo)模式在我國(guó)電力工程造價(jià)控制應(yīng)用的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)性提出解決對(duì)策。毋庸置疑地，電力工程造價(jià)控制并不僅僅是業(yè)主方的責(zé)任，需要施工方和國(guó)家相關(guān)部門的共同努力，這有待學(xué)者的進(jìn)一步深入研究。

作者：吳疇映         工作單位：廣東電網(wǎng)公司汕頭供電局