[摘要]  現(xiàn)代項(xiàng)目管理的理論和發(fā)放體系是從20世紀(jì)60年代開(kāi)始在西方國(guó)家逐漸發(fā)展起來(lái)的，并應(yīng)用到工程建設(shè)領(lǐng)域，包括電力工程建設(shè)領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)，復(fù)雜的科研項(xiàng)目、軍事項(xiàng)目、航天項(xiàng)目以及大型的建設(shè)項(xiàng)目不斷出現(xiàn)，在解決這些項(xiàng)目的過(guò)程中，發(fā)明了許多科學(xué)管理方法，使項(xiàng)目管理科學(xué)有了理論基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)。本文對(duì)比研究了國(guó)內(nèi)外電力工程建設(shè)管理的發(fā)展歷程，旨在不斷提高工程的綜合管理水平，從而推動(dòng)電力工程建設(shè)綜合管理在我國(guó)的發(fā)展;項(xiàng)目利益的相關(guān)方可以利用工程項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)了解項(xiàng)目公司的管理能力，促進(jìn)人力資源的合理配置。

[關(guān)鍵詞]  電力工程 建設(shè)綜合管理 招標(biāo)代建

1、國(guó)內(nèi)發(fā)展歷程

我國(guó)電力基本建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展到變革的過(guò)程，大體上可以分為解放前、建國(guó)后30年、改革開(kāi)放20年、2003年電力體制改革四個(gè)階段。

1.第一階段

解放前70年，作為半封建半殖民地社會(huì)的舊中國(guó)，電力工程建設(shè)同樣打上了半殖民地的烙印。當(dāng)時(shí)，我國(guó)沒(méi)有自己獨(dú)立的電力設(shè)計(jì)與施工隊(duì)伍，大多走的是外商包建的道路。

2.第二階段

建國(guó)后的30年。新中國(guó)成立后，我國(guó)全面向前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，從設(shè)計(jì)、施工到建設(shè)，走的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路。電力勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍從小到大，形成了華北、東北、華東、中南、西北、西南六個(gè)大的電力設(shè)計(jì)院。施工單位同樣經(jīng)歷了一個(gè)由小到大的過(guò)程。電力工程大多采用自營(yíng)形式，即建設(shè)單位自行組織設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工。

到了1952年，國(guó)家頒發(fā)了《基本建設(shè)管理暫行辦法》，電力工程建設(shè)成立了籌建處作為甲方，與設(shè)計(jì)、施工單位簽訂承包合同。設(shè)計(jì)與施工單位作為承包方(乙方)負(fù)責(zé)按合同要求組織設(shè)計(jì)與施工，甲方則進(jìn)行工程進(jìn)度、資金使用和工程質(zhì)量情況的監(jiān)督。當(dāng)時(shí)，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和沒(méi)有明確的規(guī)定，甲乙雙方經(jīng)常由于工程質(zhì)量和驗(yàn)收結(jié)算等方面的不同意見(jiàn)而發(fā)生爭(zhēng)吵，既影響工程的質(zhì)量，又耗費(fèi)了各方面的時(shí)間和精力。為解決這一矛盾，1958年以后，電力工程建設(shè)曾一度推行擴(kuò)大承包的方式，即除設(shè)計(jì)工作外，全部建設(shè)任務(wù)交給施工單位負(fù)責(zé)，以便統(tǒng)一管理。實(shí)行的結(jié)果，很快暴露出新的矛盾：

(1)施工單位由于過(guò)多地承擔(dān)了理應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的工作而影響了自身隊(duì)伍的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

(2)施工單位由于對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行不熟悉，使工程建設(shè)難以滿足電廠安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求。

(3)建設(shè)單位被取消了監(jiān)督管理權(quán)，不再參加建設(shè)工作，致使有些必須取得地方支持才能解決的問(wèn)題，施工單位難以處理。

從1963年開(kāi)始，電力工程建設(shè)再次恢復(fù)為實(shí)行發(fā)承包的甲乙方體制，為了加強(qiáng)協(xié)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)形成了由主管部門牽頭，設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行部門以及地方政府參加的工程建設(shè)指揮部。

3.第三階段

改革后20年來(lái)，電力工業(yè)管理體制和工程建設(shè)體制的改革不斷深化。國(guó)電電力公司階段，電力工程建設(shè)按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和經(jīng)濟(jì)合同制的“五制”原則進(jìn)行建設(shè)，電力工程建設(shè)模式呈現(xiàn)了多樣化的趨勢(shì)。

4.第四階段

2003年12月，國(guó)電電力公司拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)公司。發(fā)電和輸配電分開(kāi)，發(fā)電廠的建設(shè)運(yùn)行管理集中在發(fā)電集團(tuán)公司。同時(shí)，電力體制改革后，發(fā)電這一領(lǐng)域的門檻徹底的打開(kāi)了，除了五大發(fā)電集團(tuán)外，還存在著由地方、外資、私人等各種資本組成的電力公司，進(jìn)行著發(fā)電廠的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。這種電力體制改革巨大的變化，直接影響著電力工程建設(shè)的管理方式和模式。

2、國(guó)外發(fā)展歷程

在國(guó)外，工程建設(shè)項(xiàng)目管理是以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為主的目標(biāo)管理，以提高效率地實(shí)現(xiàn)業(yè)主的目標(biāo)為目的，按照項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和程序?qū)?xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的工作系統(tǒng)。國(guó)外電力工程建設(shè)管理模式及管理狀況如下。

1.設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建設(shè)方式

設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建設(shè)方式，是應(yīng)用較早的傳統(tǒng)方式。主要是業(yè)主與設(shè)計(jì)單位簽訂專業(yè)服務(wù)合同，由它們提供設(shè)計(jì)文件，協(xié)助業(yè)主通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)選定施工單位，完成建造任務(wù)。在施工階段，設(shè)計(jì)單位通常擔(dān)任重要的監(jiān)督角色，而且是業(yè)主與施工單位之間通信的橋梁。這一方式以英國(guó)為代表，并為世界銀行等組織所采用。

2.建設(shè)工程管理方式

這種方式是擴(kuò)大設(shè)計(jì)單位從項(xiàng)目開(kāi)始階段就雇傭施工經(jīng)驗(yàn)的咨詢?nèi)藛T參與到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為設(shè)計(jì)專業(yè)人員提供建議并隨后負(fù)責(zé)管理施工過(guò)程。由于設(shè)計(jì)與施工經(jīng)驗(yàn)更好的結(jié)合，為控制造價(jià)、分島招標(biāo)(取消總承包商)打下良好的基礎(chǔ)。它可分為兩種實(shí)現(xiàn)方式：第一，代理型。項(xiàng)目經(jīng)理是業(yè)主的咨詢?nèi)藛T和代理，按合同收取固定費(fèi)用或按比例計(jì)費(fèi)。業(yè)主通常和總承包商簽訂合同。第二，風(fēng)險(xiǎn)型。項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)也承擔(dān)總承包商的角色，負(fù)責(zé)與分包商簽訂合同，因而由于額外承擔(dān)了施工成本風(fēng)險(xiǎn)而能得到額外收入。

3.設(shè)計(jì)—建造方式

在項(xiàng)目原則確定后，業(yè)主只需選擇唯一的實(shí)體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工。設(shè)計(jì)—建造的承包商對(duì)成本、工期、質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，并利用自身力量或選擇分包商來(lái)完成設(shè)計(jì)—建造的各項(xiàng)任務(wù)。這種方式通常也稱為EPC總承包方式，即包括采購(gòu)。經(jīng)常提到的“交鑰匙”方式，是這種方式的一個(gè)特例，承包范圍往往更廣，可以包括從項(xiàng)目融資、土地購(gòu)買、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工直到竣工移交，甚至可以包括生產(chǎn)培訓(xùn)在內(nèi)的全套服務(wù)。

4.BOT方式

即建造—運(yùn)營(yíng)—移交方式。這是上個(gè)世紀(jì)80年代在國(guó)外興起的一種方式。它指東道國(guó)政府開(kāi)放本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，吸收國(guó)外資金，授予項(xiàng)目公司特許權(quán)，由該公司負(fù)責(zé)融資和組織建設(shè)，建成后負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)及償還貸款，在特許期滿后將工程移交給東道國(guó)政府。

5.代建制方式

代建制，是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

3、結(jié)語(yǔ)

由于電力工程項(xiàng)目的一次性、獨(dú)特性，項(xiàng)目中任何較大的失誤都會(huì)帶來(lái)難以挽回的損失。因此，必須做到一步一個(gè)腳印，對(duì)電力工程項(xiàng)目管理的評(píng)價(jià)工作涉及項(xiàng)目的方方面面，從項(xiàng)目整體，到各個(gè)子項(xiàng)、各個(gè)部門、各個(gè)隊(duì)組的各項(xiàng)管理工作。只有處處嚴(yán)格，層層把關(guān)，才能確保項(xiàng)目的全局成功。

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