【摘要】垃圾發(fā)電行業(yè)在存在極大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，目前我國(guó)的垃圾發(fā)電行業(yè)存在許多障礙，需要從多方面努力來(lái)促進(jìn)垃圾發(fā)電行業(yè)在我國(guó)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】垃圾發(fā)電 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 障礙對(duì)策

作為人類影響環(huán)境的產(chǎn)物，垃圾既是一種污染源，也是一種社會(huì)財(cái)富。“垃圾發(fā)電”是將垃圾通過(guò)特殊工藝處理，實(shí)現(xiàn)綜合利用，其特點(diǎn)是減量性好，無(wú)害化程度高，防污染徹底且有一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。研究發(fā)現(xiàn)，2噸垃圾燃燒所產(chǎn)生的熱量，相當(dāng)于1噸煤燃燒的能量，可通過(guò)發(fā)電機(jī)組轉(zhuǎn)化為電能。有專家預(yù)測(cè)，21世紀(jì)垃圾發(fā)電將成為與太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電并駕齊驅(qū)的無(wú)公害新能源。

一、我國(guó)目前垃圾發(fā)電現(xiàn)狀

我國(guó)自1985年在深圳建立垃圾焚燒發(fā)電廠以來(lái)，先后在珠海、杭州、上海、紹興等15個(gè)城市建成了20座垃圾焚燒發(fā)電廠并投入運(yùn)行，而每天焚燒1000噸垃圾發(fā)電規(guī)劃的城市就有數(shù)十座之多，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)目前我國(guó)建成、在建和正在報(bào)批的垃圾發(fā)電廠已有140多座。

1、深圳。深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠是我國(guó)第一座現(xiàn)代化垃圾電廠。該廠于1984年開(kāi)始籌建，1988年投運(yùn)，一期工程建有兩臺(tái)進(jìn)口傾斜反推往復(fù)式爐排垃圾焚燒鍋爐，5OOkW發(fā)電機(jī)一臺(tái)，處理垃圾能力2x150t/d。二期工程擴(kuò)建第三臺(tái)垃圾焚燒鍋爐，新加一臺(tái)4000kW發(fā)電機(jī)組，垃圾處理能力增為3x150t/d，年發(fā)電量0.227億kWh。隨后又投資0.9億元建成龍崗區(qū)中心城環(huán)衛(wèi)綜合處理廠，日處理垃圾600噸，裝機(jī)1.2萬(wàn)kW。其后深圳又投資4億元，建設(shè)容量更大，工藝更先進(jìn)的老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠，一期工程日處理垃圾600噸。深圳市南山垃圾發(fā)電廠日處理生活垃圾800噸，年發(fā)電量0.9億kWh。

2、北京。北京朝陽(yáng)綠色環(huán)保電站是我國(guó)目前最大的垃圾發(fā)電廠。該廠于2002年底建成，總投資6.8億元，安裝兩臺(tái)進(jìn)口爐排爐，1臺(tái)2.5萬(wàn)kW發(fā)電機(jī)，每天焚燒垃圾1300噸，年發(fā)電1.36億kWh。二期于2005年底建成。增添了300t/d處理能力，安裝了2.2萬(wàn)kW發(fā)電機(jī)，年發(fā)電量增至2.25億kWh，。此外，北京規(guī)劃建再4座垃圾發(fā)電廠，均采用國(guó)外設(shè)備，約投資20億元。

3、上海。上海浦東御橋垃圾發(fā)電廠是國(guó)內(nèi)第一座日處理千噸以上的大型現(xiàn)代化生活垃圾發(fā)電廠，總投資6.7億元，擁有3套350t焚燒處理爐，選用法國(guó)進(jìn)口傾斜往復(fù)階梯爐排，配兩套8500kW發(fā)電機(jī)，每天可處理120-150萬(wàn)立方城市居民產(chǎn)生的生活垃圾，每年可上網(wǎng)售電1.1億kWh。根據(jù)上海市規(guī)劃，今后擬建11座垃圾電廠。

二、行業(yè)發(fā)展面臨的障礙

1、垃圾發(fā)電成本難越。垃圾發(fā)電的收入主要來(lái)源于賣電收入和政府返還的垃圾處理費(fèi)，而垃圾發(fā)電的成本主要來(lái)自垃圾處理成本和發(fā)電運(yùn)行成本。目前我國(guó)許多垃圾焚燒電廠面臨收不到垃圾處理費(fèi)和上網(wǎng)電價(jià)偏低的雙重壓力。而且我國(guó)各地的垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，據(jù)了解，上海發(fā)電垃圾處理費(fèi)是240元/噸，江蘇在100元/噸以內(nèi)，濟(jì)南則是78元/噸，各地垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一使得垃圾發(fā)電市場(chǎng)上出現(xiàn)了魚(yú)龍混雜的情況。不單如此，許多城市居民的垃圾處理費(fèi)還收不上來(lái)。此外，由于我國(guó)垃圾沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分類收集，大多數(shù)生活垃圾熱值低，垃圾焚燒時(shí)需添加大量燃料助燃，使垃圾處理和發(fā)電成本大幅提高，投資積極性受到影響。在上網(wǎng)電價(jià)上，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)上網(wǎng)電價(jià)不但偏低，而且各地標(biāo)準(zhǔn)還不一致，越往北越低，深圳是0.7元/度左右，江蘇為0.527元/度，山東僅為0.39元/度。垃圾處理費(fèi)和上網(wǎng)電價(jià)偏低的雙重壓力，使得國(guó)內(nèi)目前建成的垃圾發(fā)電企業(yè)，許多都陷入了成本與補(bǔ)貼之困，經(jīng)濟(jì)效益普遍不好。

2、垃圾發(fā)電急需優(yōu)惠政策。垃圾發(fā)電行業(yè)在國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家迅猛發(fā)展的一個(gè)重要原因就是政府不斷加大政策扶持和補(bǔ)貼力度。這是因?yàn)椋幚砗屠贌l(fā)電，所追究的是環(huán)境和社會(huì)兩個(gè)效益，屬于社會(huì)公益事業(yè)，是政府政務(wù)的一部分。在這樣的理念下，這些國(guó)家的垃圾發(fā)電都有政府在支持，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)很小。而在我國(guó)不少地方，雖然提倡垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)，規(guī)定支持環(huán)保企業(yè)，實(shí)際上卻沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，缺乏足夠的政策保障，僅有的一些補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，也難以落到實(shí)處，稅務(wù)總局的減免稅名錄也沒(méi)收入垃圾發(fā)電企業(yè)，垃圾發(fā)電廠要交納各種稅負(fù)，負(fù)擔(dān)較重，這是我國(guó)發(fā)展垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)近20年難以迅猛發(fā)展的一個(gè)重要原因。

3、垃圾發(fā)電技術(shù)尚待突破。垃圾焚燒發(fā)電會(huì)產(chǎn)生一個(gè)副產(chǎn)品二惡英，它被世界衛(wèi)生組織稱作“最毒的致癌物質(zhì)”，對(duì)人類健康危害極大。目前國(guó)內(nèi)大部分垃圾焚燒電廠根本無(wú)力處理，環(huán)保部門的軟硬件條件也不夠，監(jiān)測(cè)無(wú)法到位，有些垃圾發(fā)電廠甚至根本就不進(jìn)行檢測(cè)。還有設(shè)備裝備問(wèn)題，國(guó)內(nèi)裝備水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，焚燒裝置的核心設(shè)備需要從國(guó)外進(jìn)口，尤其是大容量設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率很低，造成了運(yùn)營(yíng)成本據(jù)高不下，加大了垃圾發(fā)電廠的負(fù)擔(dān)。

三、今后發(fā)展對(duì)策

1、垃圾發(fā)電不宜片面追求產(chǎn)業(yè)化。垃圾發(fā)電的根本目的是綜合處理垃圾和防止一次污染。垃圾減容和轉(zhuǎn)換為能源是垃圾焚燒發(fā)電的突出優(yōu)點(diǎn)，但這并不是這項(xiàng)工作的重點(diǎn)。如果垃圾發(fā)電片面追求產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)效益，不僅會(huì)造成一次污染，還將嚴(yán)重影響垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。我國(guó)垃圾發(fā)電目前執(zhí)行的是1999年出臺(tái)的城市生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)70年代的污染控制水平。盡管如此，我國(guó)現(xiàn)有的垃圾焚燒廠大多數(shù)都達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。在這樣的背景下，如果沒(méi)有一定的資金和技術(shù)支持，就盲目建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，片面追求高經(jīng)濟(jì)效益，必然會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。因此，各地建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠一定要綜合考慮各種因素，慎而為之，防止小火電項(xiàng)目借機(jī)上馬。

2、完善垃圾發(fā)電相應(yīng)法律政策。各發(fā)達(dá)國(guó)家都針對(duì)各自的垃圾發(fā)電制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，可以說(shuō)，在世界范圍內(nèi)，沒(méi)有優(yōu)惠政策和各種補(bǔ)貼，垃圾發(fā)電難以產(chǎn)業(yè)化。沒(méi)有政策來(lái)“發(fā)酵”，垃圾不可能產(chǎn)生“蝶變”。我國(guó)應(yīng)盡快完善與垃圾電站相關(guān)的法律、法規(guī)以及與之相關(guān)的設(shè)計(jì)、制造的規(guī)程、規(guī)范。只有明確了垃圾分類回收的辦法并實(shí)施，才能為垃圾的無(wú)害化處理創(chuàng)造良好的條件。只有明確了相應(yīng)的設(shè)計(jì)、制造的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和各種投資、稅收、補(bǔ)貼等政策，垃圾發(fā)電才能走上規(guī)范化軌道，為國(guó)內(nèi)外資本追逐的“黃金”，而不是賠錢的“包袱”，相關(guān)的設(shè)備制造業(yè)也才能跟進(jìn)，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)有序、健康發(fā)展。

3、中國(guó)垃圾處理技術(shù)要有全新突破。我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電目前執(zhí)行的排污標(biāo)準(zhǔn)同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家污染控制水平相比較低，隨著環(huán)境要求的日益提高，對(duì)清潔焚燒工藝必然會(huì)有更高的要求。因此，我國(guó)要發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電業(yè)，必須加大適合國(guó)情的技術(shù)設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)力度，盡快提高垃圾焚燒污染控制水平，使垃圾焚燒真正無(wú)害化。目前國(guó)內(nèi)一些高等院校(如北大、清華、浙大)、科研機(jī)構(gòu)(如中科院)、環(huán)保企業(yè)已經(jīng)對(duì)垃圾焚燒處理技術(shù)進(jìn)行了研究開(kāi)發(fā)，取得了一定成果，有的已轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

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