今后20多年全球能源消費(fèi)將迅速增長(zhǎng)，特別是發(fā)展中國(guó)家的能源需求將隨著經(jīng) 濟(jì)快速增長(zhǎng)而迅猛增加。美國(guó)能源部的《國(guó)際能源展望報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2025年全球 能源消費(fèi)量將比2001年增長(zhǎng)54%，其中工業(yè)國(guó)家每年將增長(zhǎng)1. 2%;亞洲發(fā)展中國(guó)家 將比目前增加一倍，占全球能源需求增長(zhǎng)量的40%，占發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)量的70%;東 歐和前蘇聯(lián)國(guó)家每年將增長(zhǎng)1. 5%"'  隨著全球能源形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，節(jié)能和新能源的開發(fā)成為各國(guó)能源政策的兩個(gè)主 題。美國(guó)是世界最大的能源消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)。

zoos年夏天，包括紐約市在內(nèi)的美國(guó)東 北部地區(qū)發(fā)生大面積停電事故，這進(jìn)一步引起了美國(guó)朝野對(duì)能源安全問題的高度關(guān) 注。美國(guó)政府積極主張?jiān)黾訃?guó)內(nèi)能源產(chǎn)量，提高節(jié)能效益和燃料熱效率。對(duì)包括石油 在內(nèi)的國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)提供新的減稅優(yōu)惠，同時(shí)，不斷探索和開發(fā)太陽能、生物能等多 種能源產(chǎn)品。德國(guó)制定了《可再生能源法》等政策法規(guī)，力求實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)可 持續(xù)發(fā)展。

2000年，德國(guó)政府出于環(huán)保和節(jié)省成本等考慮，決定逐步放棄己初具規(guī)模 的核電，并以此為契機(jī)，大力開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物能等可再生能源。德國(guó)政府希 望通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2010年使所謂“生態(tài)能源”的發(fā)電量占到全國(guó)發(fā)電總量的 10%0 50年后，力爭(zhēng)使可再生能源成為國(guó)民使用的主要能源。多年來，法國(guó)奉行使能 源發(fā)展和需求增長(zhǎng)相平衡的能源政策，一方面積極發(fā)展能源工業(yè)，另一方面努力節(jié)制 能源消耗的增長(zhǎng)。日本立法提高能源使用效率，大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)。

中國(guó)能源利用現(xiàn)狀 隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)量愈來愈大，我國(guó)己成為世界第二 大能源消費(fèi)國(guó)，并成為世界上對(duì)能源依賴程度最高的國(guó)家之一。特別是近兩年，全國(guó) 大部分地區(qū)，尤其是長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)電力供應(yīng)缺口較大，能源短缺己成為制約經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

我國(guó)還沒有完全改變‘高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率’的 粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建國(guó)50多年來，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)了10多倍，礦產(chǎn)資源消耗卻 增長(zhǎng)了40多倍，平均每增加1億元GDP就需要高達(dá)5億元的投資。特別是近兩年來， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)是建立在能源高消耗基礎(chǔ)之上的高增長(zhǎng)。2004年我國(guó)消耗的各類國(guó) 內(nèi)資源和進(jìn)口資源約合50億噸，而創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于世界的4%，投入產(chǎn)出比例明 顯低于國(guó)際平均水平。另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)終端能源用戶用在能源消費(fèi)的支 出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13%，而美國(guó)僅為?%。從能源利用效率來看，我國(guó)8個(gè)主要高耗 能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%，而這8個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè) 部門能源消費(fèi)總量的73%。按此推算，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)的工業(yè)部門每年多 燒掉了約2. 3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 高消耗換來的增長(zhǎng)，導(dǎo)致廢棄物排放多、環(huán)境污染嚴(yán)重。我國(guó)單位GDP的廢水、 固體廢棄物排放水平都大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，付出的資源環(huán)境 代價(jià)過大，加劇了能源、資源短缺的壓力，帶來了煤電油運(yùn)全面緊張，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得 過緊等問題。 2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明我國(guó)人均石油可采儲(chǔ)量、人均夭然氣可采儲(chǔ)量、人均煤炭 可采儲(chǔ)量分別只為世界平均值的I 1. 1%. 4. 3%和55. 4%。

我國(guó)一些地區(qū)先后出現(xiàn)的“電 荒’，、“油荒”和發(fā)電用煤告急現(xiàn)象，我國(guó)能源探明儲(chǔ)量中，煤炭占94%、石油占5. 4%, 天然氣占a. 6%。我國(guó)富煤貧油少氣的能源資源特點(diǎn)決定了我國(guó)能源生產(chǎn)以煤為主的格 局長(zhǎng)期不會(huì)改變。目前煤炭在我國(guó)一次能源的消費(fèi)中占75%左右，在可以預(yù)見的未來 較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不可替代。 我國(guó)煤炭資源可采儲(chǔ)量雖居世界第三位，但探明程度較低，開采條件在世界上屬 于中等偏下，且多數(shù)分布在經(jīng)濟(jì)落后的中西部和北部地區(qū)。

加上我國(guó)煤田勘探資金投入少，礦井開發(fā)前期準(zhǔn)備工作滯后，開采情況并不樂觀。2002年末，全國(guó)尚未利用的 探明儲(chǔ)量6565億噸，其中可供開采的煤炭?jī)H618億噸。 能源專家指出要加強(qiáng)我國(guó)能源工業(yè)的發(fā)展應(yīng)該加快資源的勘探，為能源的開發(fā)創(chuàng) 造條件;加強(qiáng)能源特別是煤炭資源的管理;大力開展節(jié)能、推廣潔掙燃料技術(shù)和綜合 利用;大力推進(jìn)清潔能源和新能源的研發(fā)，促進(jìn)能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和能源工 業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組甚至提出“為確立節(jié)能的重要戰(zhàn)略地位，建議將節(jié)約資源提升到基本國(guó)策的高度。”

專家們建議，在注重各行業(yè)用能改革的同時(shí)，還應(yīng)積極開展以提高能源利用效率 和開發(fā)利用新能源為目標(biāo)的能源科學(xué)技術(shù)的研究和推廣。堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并重，力求 合理高效用能。 隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，能源利用效率雖然近年來有了較大提高，但與世界發(fā) 達(dá)國(guó)家相比仍有差距，尚有很大的提高潛力。據(jù)文獻(xiàn)[3]統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前能源效率比國(guó) 際先進(jìn)水平低1}個(gè)百分點(diǎn)，其中火電機(jī)組平均效率33. 8%，比國(guó)標(biāo)先進(jìn)水平低6 }-7 個(gè)百分。