自上世紀(jì)80年代以來，我國的電力建設(shè)取得了巨大的成就，幾乎年年做到了新增裝機(jī)量1000萬千瓦以上，不僅基本解決了我國廣大地區(qū)的用電問題，還積極推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。尤其在“十五”之后，我國的電力工程建設(shè)更是迎來了蓬勃發(fā)展的新時(shí)期，各地的電力工程項(xiàng)目如雨后春筍般建立起來。然而，在這繁華的背后，卻依舊可以看到許多存在于電力工程項(xiàng)目管理中的問題。有些問題是堆積多年的行業(yè)老大難問題，而有些問題則是隨著時(shí)代發(fā)展新出現(xiàn)的新興問題。本文僅從經(jīng)濟(jì)的角度提出一些電力工程項(xiàng)目管理中存在的問題，并就其作出分析提出對策。然而，電力工程項(xiàng)目中所存在的問題各式各樣，要想都獲得有效解決，需要工程行業(yè)人員費(fèi)盡畢生的努力。

一、現(xiàn)階段電力工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，我國現(xiàn)階段電力工程項(xiàng)目中存在的問題有許多。本文主要總結(jié)出以下四點(diǎn)。

(一)、缺乏市場調(diào)研

我國自2004年以來，電力工程呈現(xiàn)出一種爆炸式的增長。尤其在國家“十五”計(jì)劃的指導(dǎo)下，不管是中央還是地方都在電力工程的建設(shè)上投入了大量財(cái)力人力物力。然而，因?yàn)殡娏こ探ㄔO(shè)往往需要占用大量資源，不僅建設(shè)周期長，而且其對對市場的回報(bào)反饋也相對滯后，所以要建設(shè)電力工程，如果沒有全面的對市場的調(diào)查研究，那么就很有可能導(dǎo)致成本虧損，浪費(fèi)社會(huì)資源。而現(xiàn)階段我國電力工程項(xiàng)目管理中，對于電力工程的建設(shè)、招標(biāo)等，依然存在許多“拍腦門”式的決策方法。企業(yè)決策層在作出決定前缺乏對當(dāng)?shù)厥袌龅牧私庖约皩?xiàng)目的分析和預(yù)期，都將為整個(gè)電力工程項(xiàng)目蒙上一層陰影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國違反國家建設(shè)程序的電力工程項(xiàng)目多達(dá)2000多萬千瓦。這些項(xiàng)目因?yàn)槭孪葲]有做足市場調(diào)研，結(jié)果造成了整個(gè)市場電力結(jié)構(gòu)的臃腫和畸形，不僅沒有從中獲利，反而損害了共同的利益，拉高了電力工程的造價(jià)。

(二)、資金短缺問題

電力工程建設(shè)的工期長，材料耗用量大，人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等費(fèi)用較高等等，導(dǎo)致了建設(shè)電力工程往往需要大量的流動(dòng)資金來維持。然而在現(xiàn)階段，我國許多的電力建設(shè)工程都處于資金短缺的狀況。在這種情況下，企業(yè)往往陷入到一種負(fù)債經(jīng)營的狀況，不僅需要到處借款，還不得不賒欠主材，而這又進(jìn)一步加劇了資金短缺的問題。在資金短缺的困境下，往往是為了爭取利益，業(yè)主、承包商、施工單位之間會(huì)產(chǎn)生較大分歧，其具體表現(xiàn)在對合同條款解釋不一、頻繁變更設(shè)計(jì)、索賠現(xiàn)象嚴(yán)重、拖欠工程款等。而這些分歧又會(huì)擾亂電力工程的成本核算體系，導(dǎo)致項(xiàng)目的成本核算和責(zé)任目標(biāo)變得混亂。這些問題最終都會(huì)影響整個(gè)電力工程的質(zhì)量，使整個(gè)工程最終取得的經(jīng)濟(jì)效益低于預(yù)期，結(jié)果損害了共同利益。

(三)、項(xiàng)目成本管理不規(guī)范

成本管理是電力工程項(xiàng)目管理中的三大要素之一，其重要性不言而喻。現(xiàn)階段，由于我國的電力工程建設(shè)主要被國有企業(yè)壟斷，形成不了廣泛全面的市場競爭，因此，我國電力工程項(xiàng)目管理中對成本管理的意識十分薄弱。比如在進(jìn)行主材采購時(shí)，許多企業(yè)往往過于忽視這一環(huán)節(jié)，沒有參取招標(biāo)制，從而讓許多供應(yīng)商有機(jī)可乘，靠拉關(guān)系、走后門等方法獲得供應(yīng)機(jī)會(huì)，并從中亂加差價(jià)，導(dǎo)致工程成本提高。此外，在施工過程中，由于沒有指定相應(yīng)的成本控制指標(biāo)，缺乏有效的月考核制度，導(dǎo)致許多施工承包隊(duì)伍存在多報(bào)工作量等弄虛作假的現(xiàn)象。除了對成本管理的意識不足外，我國現(xiàn)階段電力工程項(xiàng)目管理中對成本管理的手段也過于單一，主要還是依靠事后控制這一手段。這種方式使得企業(yè)對成本控制的力度太過軟弱，無法有效起到作用。

(四)、招投標(biāo)中存在違規(guī)操作

電力工程招投標(biāo)是在國家法律的保護(hù)和監(jiān)督下法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有公平、公正、公開的特征，是一種符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的競爭行為。正規(guī)的招投標(biāo)活動(dòng)有利于整個(gè)行業(yè)乃至整個(gè)市場的良性發(fā)展。然而，現(xiàn)階段，我國電力工程招投標(biāo)中還存在不少違規(guī)操作的行為。受到利益的誘使，不少企業(yè)之間存在互相照顧、拉關(guān)系的現(xiàn)象，陪標(biāo)、串標(biāo)的情況十分常見。這些對電力工程項(xiàng)目的管理都會(huì)產(chǎn)生十分消極的影響。

二、針對電力工程項(xiàng)目管理問題的對策

電力工程的項(xiàng)目管理對于整個(gè)工程的建設(shè)具有十分重要的積極作用，針對現(xiàn)階段我國電力工程項(xiàng)目管理中存在的問題，本文主要提出以下五點(diǎn)對策。

(一)、做好投標(biāo)控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測

投標(biāo)控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測屬于電力工程項(xiàng)目管理中的前期管理。良好的投標(biāo)控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測有利于電力工程更好的開展。對企業(yè)來說，在進(jìn)行相應(yīng)項(xiàng)目的投標(biāo)之前必須要事先做好基礎(chǔ)資料的收集，進(jìn)行充分研究，務(wù)必要對工程所在地的地址環(huán)境、水電交通、材料設(shè)備價(jià)格的要素做到全面充分的了解。其次，在投標(biāo)階段企業(yè)造價(jià)人員還必須對施工圖進(jìn)行全面細(xì)致的審閱，做好價(jià)格估算，并為預(yù)算的編制做好基礎(chǔ)。此外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人還應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)人員對投標(biāo)工程做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測工作，根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)政策、國際金融環(huán)境等因素，站在全局的角度進(jìn)行審視，確保工程具有長期可持續(xù)的利益收獲。

(二)、健全成本控制體系，做好成本預(yù)測

所謂成本控制，即是指在項(xiàng)目成本的形成過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支等，進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi)，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

成本控制是電力工程項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的成本控制體系，做好工程的成本預(yù)測，并實(shí)施嚴(yán)格有效的成本控制。電力工程的建設(shè)基本上可劃分為工程前期、設(shè)計(jì)、實(shí)施、后評價(jià)這四個(gè)階段。而實(shí)際經(jīng)驗(yàn)證明，設(shè)計(jì)階段對整個(gè)工程的成本起到?jīng)Q定性作用。做好成本控制，不僅要求企業(yè)限制不必要的花費(fèi)，降低成本以實(shí)現(xiàn)利潤最大化，同時(shí)還必須做到必須的成本支出有所保證。在設(shè)計(jì)階段，就應(yīng)保證工程的設(shè)計(jì)滿足“安全可靠，經(jīng)濟(jì)適用，符合國情”等要求。　此外，在工程實(shí)施階段，還需要對工程的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，做好責(zé)任成本管理，必須保證工程成本的核算與施工生產(chǎn)過程同步進(jìn)行，對機(jī)械設(shè)備的租金、施工人員的勞務(wù)費(fèi)、材料的采購等進(jìn)行合理的分析預(yù)測和監(jiān)督，從而做到對工程成本的全面監(jiān)控，以最低的投入獲得最大的利潤，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(三)、堅(jiān)持預(yù)算先行的原則

對于電力工程建設(shè)項(xiàng)目，一定要堅(jiān)持預(yù)算現(xiàn)行的原則。對于投標(biāo)工程可能產(chǎn)生的成本，企業(yè)的預(yù)算人員必須先行做好全面的概算，制定出合理的預(yù)算價(jià)格，從而以此來指導(dǎo)企業(yè)行為。對于施工方案的組織，應(yīng)當(dāng)以最高效率的原則進(jìn)行合理安排;對于原材料的采購，則必須做到貨比三家，制定出科學(xué)的材料調(diào)配安排;對于機(jī)械費(fèi)用，則必須根據(jù)預(yù)測的施工進(jìn)度來安排，務(wù)必要保證機(jī)械使用率處在一個(gè)較高的水平上。只有做好了這些預(yù)算工作，才能對企業(yè)的行為做出最有利的指導(dǎo)，才能讓企業(yè)避免風(fēng)險(xiǎn)賺取利潤。

(四)、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的資金管理

資金管理是電力工程項(xiàng)目管理中的中心環(huán)節(jié)，其直接關(guān)系到整個(gè)工程的成本控制。工程的順利進(jìn)展需要充足的資金流動(dòng)來維系。工程所需的機(jī)械設(shè)備的租賃，主材料的采購，施工人員的雇傭等都依靠在充足的資金上。因此如果企業(yè)忽視了資金管理，那么就有可能導(dǎo)致工程延誤、停工待工等不良事件的發(fā)生，這將會(huì)降低整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。指定嚴(yán)格的資金管理措施，既是保證電力工程順利實(shí)施的重要依據(jù)，同時(shí)還是約束各方行為的有力籌碼。

(五)、加強(qiáng)項(xiàng)目管理中的造價(jià)審計(jì)

造價(jià)審計(jì)也是電力工程項(xiàng)目管理中不可或缺的一部分。所謂造價(jià)審計(jì)，既是指對電力工程項(xiàng)目投資活動(dòng)以及與之相聯(lián)系的各項(xiàng)工作進(jìn)行的審查、評價(jià)和監(jiān)督工作。造價(jià)審計(jì)對于維護(hù)電力工程順利開展，發(fā)現(xiàn)工程缺陷，規(guī)避違規(guī)操作等都具有積極的意義。

總結(jié)：

單就經(jīng)濟(jì)角度來說，我國現(xiàn)階段電力工程項(xiàng)目管理中的問題還有很多。要想保證電力建設(shè)工程順利良好的開展，就必須要全面了解我國電力工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，并針對其中的問題采取有效的對策。