2002年的電力改革雖然實現(xiàn)了拆分國家電力公司的目標，但事實上，由于電力項目和電價的審批都是在政府有關部門， 中國 電力壟斷的根源是在于行政性壟斷。因此，盡管拆分了國家電力公司，但是卻僅是"改體不改制"。 電力有錢(當然是相對的)、服務不規(guī)范不到位顯然與壟斷有直接關系。特別是服務質量差，與壟斷有著極大關系。長期壟斷性質使電力形成“皇帝的姑娘不愁嫁”，“門難進，臉難看”，近幾年，由于買方市場的形成及電力營銷觀念和措施改變，電力的服務質量有所提高，在百姓中的形象有了改觀，但是沒有質的變化。不打破壟斷，不改變體制和機制，沒有市場競爭，要想將服務水平提高到香港中華電力公司和國外電力公司那種水平是很難的。

顯而易見，打破電力行業(yè)的壟斷，不但對 社會 和百姓有利，對電力行業(yè)自身的可持續(xù) 發(fā)展 也是有利的。這需要一段時間才能顯現(xiàn)出來，隨著時間的推移，效果越發(fā)明顯。因為中國入世以后，開放電力市場是遲早的事。改革電力管理體制和機制是實現(xiàn)上述目的的有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場;不建立 現(xiàn)代 現(xiàn)代 企業(yè) 制度，就不能適應國際競爭的需要。從我們的國情和電力現(xiàn)狀看，從打破壟斷到建立開放的電力市場，至少需要10年左右的時間，而這與加入世貿(mào)后的適應期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說的那樣，將電力改革放一放。推遲電力改革，將會錯失電力可持續(xù)發(fā)展機遇。

電力現(xiàn)存的 問題 決不僅僅是個管理問題，說到底還是個體制和機制問題，應該以產(chǎn)權多元化為突破口，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度并真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運作。

有人說電力的問題不是體制問題，而是機制和管理 方法 上的問題。實際上機制和體制是緊密相聯(lián)的，沒有體制的改革，機制創(chuàng)新不可能實現(xiàn)，沒有機制創(chuàng)新和新機制的運作，就不可能使體制改革切實到位。怎么能說電力的問題是機制而不是體制的問題呢?實際上這種說法，說到底是要說電力的問題不是體制問題而是管理方法的問題。電力系統(tǒng)的問題大致有：在電力建設方面建設成本過高，成本控制手段落后;在發(fā)電方面，電源結構不合理，成本核算過粗，管理有廣度無深度;在供電方面，可靠性不強，服務質量不高，經(jīng)營觀念淡薄;多產(chǎn)業(yè)包袱重， 科技 含量低，競爭能力差。有人說“這些問題屬于管理機制和管理方法上的問題，不是管理體制上的問題，是在現(xiàn)行管理體制下，可以通過加強 科學 管理逐步解決的問題”。這樣回避電力體制存在問題，顯然是不實事求是的。可以這樣說，國有企業(yè)在體制上存在的問題，電力企業(yè)都存在，由于它的 自然 壟斷性，其制約 經(jīng)濟 發(fā)展的弊端更顯突出，這是不容回避的事實。電力建設成本高、電源結構不合理、服務質量不高、多經(jīng)產(chǎn)業(yè)競爭力低等問題，絕不僅僅是管理方法上的問題，從根本上說還是個體制問題。電力部門長期以來既是經(jīng)營企業(yè)，又作為政府的行政管電部門，政企不分，電源的規(guī)劃布局和建設發(fā)展的決策都沒有完全按市場經(jīng)濟的 規(guī)律 來辦，有的不是專家集體決策，而是長官意志決定，決策不當，重復建設也不鮮見。電價雖由國家控制制定，但是電價制定的基礎和建議權在電力企業(yè)，同時電力建設成本和運行成本偏高，是一個重要的價格制約因素。電力成本高，電價確定的基數(shù)就高。電力建設成本和發(fā)電、供電成本高，單純歸結為管理，是不能解決問題的;電力服務

質量水準低，管理也并非是根本所在。管理是企業(yè)永恒的主題，長期以來電力系統(tǒng)并沒有放松管理和少抓管理，企業(yè)整頓、企業(yè)升級、創(chuàng)一流企業(yè)接連不斷地進行，為什么總是不能徹底地解決電力的根本問題?究其原因，體制是根本所在。沒有競爭，不愁市場，誰會長年自覺地去節(jié)約資金，降低成本;別無分店，沒有對手，用戶求電力，不養(yǎng)成門難進臉難看的習氣那才不正常。所以，在這種體制下，無論你怎么加強管理，都難以從根本上降低成本，提高服務質量。相反，倘若抓住體制和機制創(chuàng)新，能夠展開有效競爭，通過加強管理，就會有事倍功半的效果。

今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場化改革進展情況，以及改革后電力立法和電價機制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時和歐盟總部作了一些調(diào)查。綜觀世界各國的電力市場化改革，既有降低電價、提高服務質量的成功經(jīng)驗，也有像美國加州電力危機這樣的教訓。那么，我們應該從這些國家電力改革的實踐中學些什么呢?