我國(guó)相關(guān)規(guī)定中針對(duì)以包代管現(xiàn)象雖然并未明確的予以規(guī)定禁止，但是在《百問(wèn)百查》中卻有所提及，在工程分包管理過(guò)程中需要檢查是否有以包代管現(xiàn)象。這以規(guī)定就說(shuō)明了我國(guó)針對(duì)以包代管現(xiàn)象是禁止的。在電力系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目的外包以及承包不僅僅會(huì)涉及到工程建設(shè)，還會(huì)對(duì)后勤服務(wù)以及供電營(yíng)銷(xiāo)和勞動(dòng)用工等方面造成影響。

從本世紀(jì)初開(kāi)始，我國(guó)電監(jiān)會(huì)便開(kāi)始針對(duì)行業(yè)中的建設(shè)施工問(wèn)題進(jìn)行整治，并針對(duì)安全生產(chǎn)方面問(wèn)題組織了專(zhuān)項(xiàng)整治，通過(guò)監(jiān)管報(bào)告可以看出，在我國(guó)很多建設(shè)施工方對(duì)于項(xiàng)目施工管理的安全性認(rèn)識(shí)不足，重視度不夠。安全生產(chǎn)僅僅是一句口號(hào)，并沒(méi)有將安全責(zé)任予以落實(shí)，因而無(wú)論是監(jiān)督系統(tǒng)還是保證系統(tǒng)，都沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，很多安全生產(chǎn)規(guī)章制度致使一紙空文并沒(méi)有發(fā)揮對(duì)違章作業(yè)的約束性作用，因而存在大量的以包代管問(wèn)題。由于安全檢查措施的缺失以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的不到位，在施工過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)違章操作問(wèn)題;另外由于技術(shù)管理存在漏洞，因而在重大施工技術(shù)方案中往往會(huì)存在較大的缺陷。尤其是很多水電項(xiàng)目中，人員組織的缺乏、資金措施的落實(shí)不到位等，都會(huì)帶來(lái)很多安全性隱患。因此，在電力工程項(xiàng)目施工中，以包代管現(xiàn)象的管理問(wèn)題亟待解決。

1 臺(tái)區(qū)承包

通過(guò)改變電力營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)管理模式，我國(guó)在用電營(yíng)銷(xiāo)上開(kāi)始采用承包制，這種管理模式徹底打破了傳統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)模式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)承包模式。通過(guò)相關(guān)指標(biāo)，將考核落實(shí)到人，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿遠(yuǎn)離，將電力營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中所有參與人員的積極性徹底的調(diào)動(dòng)起來(lái)，線損以及用電營(yíng)銷(xiāo)管理、服務(wù)、作風(fēng)等也是承包內(nèi)容。此外，單相護(hù)表的報(bào)裝以及轄區(qū)中低壓線路的保修等都是承包方所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作責(zé)任。通過(guò)簽訂相應(yīng)的承包合同，以營(yíng)銷(xiāo)中的相應(yīng)的工作作為考核的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。

而在承包的過(guò)程中，以包代管現(xiàn)象對(duì)于電力系統(tǒng)的危害極大，并且所帶來(lái)的隱患是無(wú)法明確的，加之管理的疏漏較為嚴(yán)重，因而很容易出現(xiàn)問(wèn)題。因此在臺(tái)區(qū)管理以及線損的管理中雖然超標(biāo)員是承包人，但是以包代管的現(xiàn)象必須明確杜絕，其他的生產(chǎn)、稽查以及內(nèi)線等專(zhuān)業(yè)也對(duì)于線損和臺(tái)區(qū)管理具有責(zé)任。承包方案的制定過(guò)程中需要綜合的考慮相關(guān)內(nèi)容，在具體的考核中，還需要將人員的職責(zé)予以明確，定期對(duì)承包工作進(jìn)行指標(biāo)完成狀況的喝茶和檢驗(yàn)，及時(shí)查明工作中存在的問(wèn)題，對(duì)承包方案進(jìn)行調(diào)整，從而保證電力系統(tǒng)建設(shè)向著更加完善、全面穩(wěn)定的方向發(fā)展。首先在抄表制度中，需要在三相表中實(shí)行雙人抄表制度;另外結(jié)合同時(shí)不同步的稽查隊(duì)抄表制度;而針對(duì)線損管理則可以通過(guò)專(zhuān)線客戶(hù)線損專(zhuān)責(zé)負(fù)責(zé)同抄表員進(jìn)行同步抄表。其次則是針對(duì)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中所遇到的難點(diǎn)難題以及竊電查獲難點(diǎn)進(jìn)行大案會(huì)審，通過(guò)大案會(huì)審制度，針對(duì)案件的級(jí)別程度以及重要行不同，由不同的工作人員出面，進(jìn)行解決。當(dāng)解決方案確定后，則任何人都不能夠針對(duì)決議擅自變動(dòng)。再者需要實(shí)行異地互查制度，以此提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平，供電所之間不但可以進(jìn)行內(nèi)部檢查，也可以以營(yíng)銷(xiāo)部為中心，進(jìn)行異地互查。另外，營(yíng)銷(xiāo)事故分析會(huì)也是提高監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)的重要手段之一。加之使用必要的獎(jiǎng)懲制度，可以有效的提高供電公司對(duì)案件的處理效率。

2 隊(duì)伍外包

由于電力企業(yè)項(xiàng)目工程規(guī)模較大，因而近年來(lái)外來(lái)勞動(dòng)力的使用一直是主要的勞動(dòng)力來(lái)源。通過(guò)外包隊(duì)伍，不但能夠彌補(bǔ)企業(yè)自身勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，還為電力事業(yè)的進(jìn)步做出了較大的貢獻(xiàn)。但是外包隊(duì)伍的使用也帶來(lái)了很多問(wèn)題，由于安全管理不到位，所以使用外包隊(duì)伍的過(guò)程中，引發(fā)了諸多的事故。如何避免在電力建設(shè)項(xiàng)目承包過(guò)程中以包代管現(xiàn)象，最常用的方式包括：首先要提高隊(duì)伍素質(zhì)，對(duì)于外包人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的培訓(xùn)，由于外包人員的整體文化素養(yǎng)以及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)相對(duì)較差，因而在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中安全責(zé)任心相對(duì)較低，必須在外包隊(duì)伍上崗之前予以必要的培訓(xùn)，保證在合理的教育期限中最大程度的提升人員的素養(yǎng)。并建立安全教育檔案。其次，通過(guò)一定的獎(jiǎng)懲制度提高外包隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審平均愛(ài)制度，監(jiān)督考核現(xiàn)場(chǎng)施工狀況，以此作為獎(jiǎng)懲基礎(chǔ)。最后則是通過(guò)對(duì)外包工程施工狀態(tài)的動(dòng)態(tài)掌握，保證現(xiàn)場(chǎng)工作監(jiān)護(hù)符合要求，要求在進(jìn)入電氣設(shè)備工作區(qū)域時(shí)，外包隊(duì)伍必須由專(zhuān)業(yè)的資質(zhì)人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)其操作進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)。并且，還能在管理項(xiàng)目合同中提高管理的規(guī)范性，所有的工程外包項(xiàng)目都必須簽訂管理協(xié)議，對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范，并且該協(xié)議會(huì)作為工程合同的附件。再者是做好外包項(xiàng)目的安全交底，并留有相關(guān)記錄備查。外包隊(duì)伍進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前，發(fā)包管理者進(jìn)行安全交底和安全告知。重大施工項(xiàng)目，由業(yè)主和承包方雙方共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和安全技術(shù)交底，嚴(yán)格審批制度。

除此之外，可以明確分包工程項(xiàng)目，減少勞務(wù)分包。勞務(wù)工的使用要由具備法人資格的中介機(jī)構(gòu)提供，并與中介機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)合同，明確中介機(jī)構(gòu)的安全管理責(zé)任，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。

3 工程分包，嚴(yán)禁以包代管

要加強(qiáng)對(duì)分包工程質(zhì)量管理，不能以包代管。《合同法》已明確規(guī)定“：分包方與承包方一起就分包工程質(zhì)量向業(yè)主負(fù)連帶責(zé)任。”

工程質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到承包人的信譽(yù)和利益。為確保工程質(zhì)量，可采取以下管理措施：(1)是對(duì)分包隊(duì)伍關(guān)鍵崗位的管理人員、施工人員的資格進(jìn)行驗(yàn)證，不具備相應(yīng)技能的人員必須由分包方用合格的人員替換。(2)是構(gòu)成工程實(shí)體的主要材料由承包人供應(yīng)，防止分包方使用質(zhì)量低劣的材料而造成工程質(zhì)量問(wèn)題。(3)是對(duì)分包方采購(gòu)的其他材料進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格的材料不得存放在施工現(xiàn)場(chǎng)，更不得用于施工。(4)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管人員，針對(duì)分包施工的工程整體進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)不合格的工程則及時(shí)的向上報(bào)告，并禁止分包方進(jìn)行下一道工序，待分包方修復(fù)后才能進(jìn)一步施行下一環(huán)節(jié)。(5)對(duì)分包合同履行的分析是定期分析。在履行合同的過(guò)程中需要定期對(duì)雙方的分包合同進(jìn)行分析，以此保證合同的履行質(zhì)量，從而及時(shí)對(duì)履行中所出現(xiàn)的問(wèn)題予以發(fā)現(xiàn)，并尋找到合理科學(xué)的解決方案。而針對(duì)分包方的主要任務(wù)是在必要的情況下予以協(xié)助。若是分包方為多方，那么還需要針對(duì)分包方和分包方之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證每個(gè)分包方都能夠全面履行自身義務(wù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

由于復(fù)雜性較強(qiáng)，因而分包工作需要相應(yīng)的規(guī)章制度予以約束和規(guī)范，如果規(guī)章制度不健全，那么規(guī)范管理便淪為空談。在不違反國(guó)家法律法規(guī)的前提下，依照本企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)狀況進(jìn)行靈活制定。總之，承包是一種管理方式，但是以包代管的方式確實(shí)不可取的。因而單位負(fù)責(zé)人需要在此類(lèi)問(wèn)題上做到收放自如，張弛有度。應(yīng)當(dāng)在合同中將承包人進(jìn)行明確，首先應(yīng)當(dāng)要求承包人具有合法的資質(zhì)，依法辦事，不允許其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中損害發(fā)包者的形象以及信譽(yù)。另外在執(zhí)行過(guò)程中必須嚴(yán)格依照合同辦事。只有這樣才能夠加強(qiáng)監(jiān)管力度，防止以包代管現(xiàn)象的出現(xiàn)。

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