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大云網電力新聞電改觀察正文

淺析浙江省售電側改革對燃機及新能源發(fā)電的影響

2016-12-05 19:53:37 北極星電力網作者:朱達陳仕民　點擊量：評論 (0)

一、浙江省售電側改革方案及推進情況2016年10月8日，《浙江省售電側改革試點方案》通過國家發(fā)展改革委批復。方案鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務；允許各市場主

2、燃機和新能源發(fā)電環(huán)境經濟性得不到體現。燃煤發(fā)電的外部不經濟性在完全競爭市場中犧牲的是能源利用代價和環(huán)境代價，在沒有相關政策干預的情況下，由市場進行調整和選擇，最終只能造成外部經濟的新能源、燃機發(fā)電企業(yè)無法參與競爭，無法獲得生存的空間。前從浙江省大用戶直購電的實施情況來看，對煤電、燃機發(fā)電、新能源發(fā)電的成本差如何妥善處理銷售電價交叉補貼的政策不足，導致燃機發(fā)電直接被排除于試點之外，隨著后期售電側改革的推進，如果沒有相關的政策扶持，發(fā)電側矛盾會愈演愈烈，且可能會造成清潔能源利用的倒退。在完全競爭環(huán)境下，燃機、新能源發(fā)電的競爭力遠低于煤電，勢必造成劣勝優(yōu)汰，最終犧牲能源利用效率以及環(huán)境成本。

四、對售電側改革的幾點建議

售電側改革最終應形成完全競爭的電力市場，我們建議需從以下幾個方面去完善運行機制：

第一、要以相對完全、公開化的信息交互為基礎來打造完全競爭的電力市場。電力市場受到其“產供銷”瞬間平衡的物理特性的影響，要實現完全自由競爭的市場，及時、流暢的信息交互是首要前提。因此，有必要在原大用戶直購電基礎上，進一步完善交易平臺，雙方按價值回歸后的不同發(fā)電成本進行價格磋商。也就是說，在考慮外部經濟性的基礎上，對發(fā)電用戶報價實時的進行價值回歸，考慮其能源利用及環(huán)境代價，形成完全、公開、公正、公平的交易平臺。

第二、售電側的交易費用也就是現有電網公司的網輸費用不得阻礙用戶對電價做出及時響應。電價是電力市場中最重要的價格信號，而電價激勵政策則是目前應用范圍最廣泛的需求側響應手段之一。因此，在網輸費用的制定以及執(zhí)行上，應由權威部門而不是現有電網公司進行論證和定價，合理的的進行制定，以達到降低用戶側成本的目的。

第三、制定合理的補償機制，鼓勵氣電、新能源、可再生能源發(fā)電的擴大再發(fā)展。與傳統(tǒng)化煤電相比，燃氣發(fā)電和新能源發(fā)電的建設、投資、運行成本較高，按成本核定的電價也會較高，其市場競爭力肯定不足。特別是在售電市場完全開放后，假若失去了電網和政府的統(tǒng)一調配和統(tǒng)籌規(guī)劃，在當前中國發(fā)電容量普遍過剩的情況下，燃煤發(fā)電將嚴重擠壓可燃氣發(fā)電和新能源發(fā)電的生存空間，這與我國一貫堅持的低碳發(fā)展戰(zhàn)略相抵觸，也不利于環(huán)境保護。

五、結語

若缺乏相關完善的制度保障，急于推進售電側競爭性市場的構建，極有可能導致市場效率并未提高，市場價格也未下降，清潔能源利用不進反退，環(huán)境代價大幅支出。因此，售電側市場如何逐步放開，補償機制如何制定、清潔能源發(fā)電如何鼓勵推進發(fā)展等問題值的我們深層次考慮，如何促進良性競爭，市場規(guī)則如何設計以維護市場公平和保障市場效率，如何監(jiān)管多元化市場主體等等問題，都需要引起我們的頂層設計者的關注和慎重考慮。浙江省外購電和燃氣機組占比較大，如何平衡環(huán)境代價，如何平衡該部分電量的成本并逐步引入大用戶直購電試點，推進后期售電側改革后的公平競爭等問題，值得各方審慎研究。

法國經濟學家讓-梯諾爾(JeanTirole)與美國學者保羅喬斯科(PaulJoskow)就電力市場機制、市場力和市場效率等問題研究后得出了兩條重要結論：售電側完全競爭的體制有可能會比壟斷體制更加無效;在競爭不完全時，獨立售電公司也會延續(xù)以往傳統(tǒng)壟斷售電公司的定價機制，最終導致電價無法下降。當然，隨著售電側改革的深入，無論是發(fā)電側還是用戶側的主體都必然會呈現多元化。而這種改革趨勢，是否能像預想的一樣提高市場效率、實現資源的優(yōu)化配置?國外的售電側改革結果可以給我們帶來哪些啟示?梯諾爾的研究成果又可以給我國以哪些借鑒?這些問題都值得我們思考和研究。

參考文獻：《梯諾爾理論對我國售電側改革的啟示》曾鳴

（作者：杭州華電下沙熱電有限公司朱達陳仕民）