最近，以各種形式學(xué)習(xí)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，在學(xué)中思，在思中悟，感到收獲很大、啟發(fā)良多、受益匪淺，形成學(xué)習(xí)–思考–提升–再學(xué)習(xí)–再思考–再提升的良性互動。聯(lián)系所從事的能源工作實際，談幾點體會和認(rèn)識。

一、 習(xí)近平總書記關(guān)于能源改革發(fā)展的重要論述

在以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)下，中國進(jìn)入社會主義新階段，從此中華民族站起來;在以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)下，中國社會主義進(jìn)入中國特色社會主義新時期，從此中華民族富起來;在以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，從此中華民族強(qiáng)起來。

時代是思想之母，實踐是理論之源。新時代呼喚并產(chǎn)生新理論，新理論指導(dǎo)新實踐。黨的十九大報告莊嚴(yán)提出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”同時又指出，十八大以來，我們黨進(jìn)行艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了新時代中國特色社會主義思想。從黨的十九大報告作出中國特色社會主義進(jìn)入新時代這個重大政治結(jié)論可以看出，新時代中國特色社會主義既有生動的實踐內(nèi)涵，也有豐富的理論內(nèi)涵，從實踐內(nèi)涵講，就是實現(xiàn)偉大夢想、進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)的新時代中國特色社會主義實踐，從理論內(nèi)涵講，就是以“八個明確”為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是同中國特色社會主義進(jìn)入新時代相適應(yīng)的思想。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想高屋建瓴，博大精深，寬廣豐富，涵蓋政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防外交建設(shè)和黨的建設(shè)等方方面面。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，即用“七個堅持”對習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)行了深刻闡述：一是堅持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想;三是堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài);四是堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用;五是堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控;六是堅持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略;七是堅持正確工作策略和方法;八是堅持底線思維。“八個堅持”構(gòu)成了系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)體系。習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，是5年來推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐的理論結(jié)晶，是運用馬克思主義基本原理對中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性概括，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是在新的歷史起點上做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的思想武器和行動指南。

新時代中國特色社會主義能源發(fā)展思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議闡述“六是堅持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略”的新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想時指出：“推動能源消費、能源供給、能源技術(shù)、能源體制革命和加強(qiáng)能源國際合作的能源安全新戰(zhàn)略。”把“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略納入新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想不可或缺的重要組成部分。習(xí)近平總書記十分關(guān)心能源工作，他在福建工作期間多次到能源企業(yè)考察調(diào)研，對能源工作作了重要指示。我作為工作人員有幸多次參加考察調(diào)研，聆聽他的教誨，如到三明、寧德、廈門考察調(diào)研，在全省農(nóng)村工作會議、對臺經(jīng)濟(jì)工作會議上的重要講話，1999年福建省人大、政協(xié)“兩會”上的政府工作報告等。特別是黨的十八大以來他先后對能源工作問題作了重要講話、指示和批示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。我認(rèn)為，主要有以下幾個方面：

一是關(guān)于能源地位作用的論述。能源地位舉足輕重，能源作用至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出，能源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類文明每一次重大進(jìn)步都伴隨著能源的改進(jìn)和更替，能源的合理開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)和人類社會發(fā)展具有重大意義。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。

二是關(guān)于我國能源形勢的論述。我國能源大而不強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過長期發(fā)展，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術(shù)裝備水平明顯提高，生產(chǎn)生活用能條件顯著改善。盡管我國能源發(fā)展取得了巨大成績，但也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重，能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)。

三是關(guān)于能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系的論述。堅持綠水青山就是金山銀山的“兩山論”，把能源發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，決不走“先污染后治理”的路子，堅持人與自然和諧共生。以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)性和清潔性的雙重要求，積極促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展中實現(xiàn)保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展。既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。推進(jìn)綠色發(fā)展，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。

四是關(guān)于能源安全戰(zhàn)略的論述。能源安全是總體國家安全觀的重要組成部分、優(yōu)先領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界，能源問題是各國國家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，抓住了能源就抓住了國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的牛鼻子。必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，借勢而為，找到順應(yīng)能源大勢之道。堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實行可持續(xù)的能源戰(zhàn)略。國際社會應(yīng)該樹立和落實互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源發(fā)展觀。堅持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，把核安全進(jìn)程納入健康持續(xù)發(fā)展的軌道，把核安全工作放在和平利用核能事業(yè)的首要位置。

五是關(guān)于推進(jìn)能源革命的論述。習(xí)近平總書記指出，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢待發(fā)。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。推動能源生產(chǎn)和消費革命是長期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起，加快實施重點任務(wù)和重大舉措。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。第一，推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。第二，推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。第三，推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。第四，推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。第五，全方位加強(qiáng)國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。在能源發(fā)展中始終遵循以下原則：堅持節(jié)約優(yōu)先，堅持立足國內(nèi)，堅持多元發(fā)展，堅持依靠科技，堅持保護(hù)環(huán)境，堅持互利合作。

六是關(guān)于能源綠色發(fā)展的論述。把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)涵、成為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。綠色科技成為科技為社會服務(wù)的基本方向，是人類建設(shè)美麗地球的重要手段。建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生。堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費的生活方式和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色設(shè)區(qū)和綠色出行等活動。

七是關(guān)于能源創(chuàng)新驅(qū)動的論述。把創(chuàng)新驅(qū)動作為引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動力。習(xí)近平總書記指出，能源技術(shù)發(fā)展將為解決能源問題提供主要途徑。要深刻認(rèn)識和把握能源技術(shù)變革趨勢，高度重視能源技術(shù)變革的重大作用。按照應(yīng)用推廣一批、示范試驗一批、集中公關(guān)一批的“三個一批”路徑，加快推進(jìn)能源技術(shù)革命。以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。。

八是關(guān)于深化能源體制改革的論述。加快推進(jìn)市場化改革，還原能源商品屬性，釋放改革紅利。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。一些帶有戰(zhàn)略性的能源資源，政府要牢牢掌控，但可以通過市場機(jī)制去做。堅持使市場在資源配置中起決定性作用，推進(jìn)能源價格、石油天然氣體制改革，加快要素市場化改革，完善市場機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進(jìn)國企國資、壟斷行業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財稅金融、社會保障等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得突破。以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，深化電力、石油、天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。著眼于放大國有資本功能，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域擴(kuò)大改革試點范圍。加快電力市場建設(shè)，大幅度提高電力市場化交易比重。

九是關(guān)于能源國際合作與全球治理的論述。在擴(kuò)大開放中深化合作，打造能源合作共同體，增強(qiáng)共同發(fā)展新動力。習(xí)近平總書記指出，在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強(qiáng)國際合作，有效利用國際資源。抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢，建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，打造長期穩(wěn)定的能源合作共同體，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。密切跟蹤當(dāng)前國際能源市場出現(xiàn)的新情況新變化，加快完善石油戰(zhàn)略儲備制度。參與全球能源治理，共同營造能源發(fā)展的良好國際環(huán)境，攜手維護(hù)國際能源生產(chǎn)國的局勢穩(wěn)定，保持國際能源市場正常秩序，抑制市場過度投機(jī)，確保國際能源通道安全和暢通，推動形成長期穩(wěn)定的能源生產(chǎn)、運輸、消費格局。共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球綠色發(fā)展合作。“一帶一路”建設(shè)將有力推動能源供給革命，并為我國與沿線國家開展能源合作、參與全球能源治理打開局面。

十是關(guān)于能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的論述。堅持有效市場和有為政府，推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書記指出，目前，發(fā)電能力過剩，一方面大量棄水、棄風(fēng)、棄光，清潔能源放空，另一方面高排放的煤電卻晝夜運轉(zhuǎn)，這種行為必須糾正。要暫停一部分污染重的煤電機(jī)組，增加清潔電力供應(yīng)，用發(fā)電權(quán)交易辦法進(jìn)行補(bǔ)償。堅持用市場化、法治化手段推動鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，鞏固已有成果，防止死灰復(fù)燃。強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，鼓勵先進(jìn)企業(yè)重組并淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)手段，更加嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，研究提高水泥、鋼材等使用標(biāo)準(zhǔn)，倒逼落后產(chǎn)能退出。

二、堅定不移走新時代中國特色能源發(fā)展道路

旗幟決定方向，道路決定命運。堅定不移地走新時代中國特色能源發(fā)展道路，就是要以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本指南，認(rèn)清新時代我國能源發(fā)展的基本特點、主要矛盾、戰(zhàn)略任務(wù)、根本要求和路徑依賴，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大的動力支撐。 “四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，本質(zhì)是革命，要義是合作，基礎(chǔ)在供給側(cè)，重點在消費側(cè)，關(guān)鍵在技術(shù)側(cè)，根本在體制側(cè)。要全面完整準(zhǔn)確理解和把握能源革命戰(zhàn)略思想，站位更高些、眼光更遠(yuǎn)些、視野更廣些、心胸更寬些、落點更實些，

一是新時代我國能源發(fā)展的基本特點問題。新時代下能源改革和發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：一、能源發(fā)展速度從高速型向中低速型轉(zhuǎn)變;二、能源發(fā)展條件從資源環(huán)境寬松型向資源環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變;三、能源發(fā)展目標(biāo)從保障型向效率型轉(zhuǎn)變;四、能源發(fā)展要求從滿足型向滿意型轉(zhuǎn)變;五、能源發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;六、能源發(fā)展模式從壟斷型向競爭型轉(zhuǎn)變;七、能源發(fā)展動力從傳統(tǒng)能源型向新能源帶動型轉(zhuǎn)變;八、能源發(fā)展路徑從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。這些新特點，意味著能源發(fā)展的主要矛盾發(fā)生了變化，要求能源發(fā)展要有更高質(zhì)量、更富效率、更具活力、更可持續(xù)。這需要以革命的精神、理念、思想、辦法和措施來推進(jìn)能源革命。

二是新時代我國能源發(fā)展的主要矛盾問題。黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。聯(lián)系能源發(fā)展，當(dāng)前和今后一段時期能源發(fā)展的突出問題和主要矛盾表現(xiàn)在，一方面是建設(shè)美麗中國、創(chuàng)造美好生活對能源高質(zhì)量發(fā)展的新要求，另一方面是能源發(fā)展不平衡、不充分、不優(yōu)化的問題日顯突出。如福建省電力發(fā)展不平衡問題。不同電源之間效益不平衡，新能源與可再生能源發(fā)電企業(yè)效益較好，但火電企業(yè)普遍虧損;地區(qū)之間不平衡，與沿海電廠相比，內(nèi)陸煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更加困難, “北電南送”問題加劇;季節(jié)之間用電不平衡，峰谷差進(jìn)一步拉大，最大峰谷差達(dá)1120萬千瓦，占總裝機(jī)容量的20.3%。不充分問題。福建省電力產(chǎn)能總體過剩，發(fā)電設(shè)備普遍存在利用率低、利用不充分的問題，2017年全省發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)4076小時，其中火電設(shè)備平均利用小時僅3880小時，全年電量富余超過800 億千瓦時，富余度超過36.6%。不優(yōu)化問題。核電設(shè)備利用小時數(shù)不足7000小時，低于華東其他省份，仍有較大提升空間;新能源送出工程投資界面不清，送出工程建設(shè)受阻問題尚未解決。這就需要我們找準(zhǔn)發(fā)展方位，明確努力方向，更好滿足人民群眾“發(fā)展起來以后”的用好能、好用能、能用好的新期待。

三是新時代我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)問題。黨的十九大指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力，也是我國能源發(fā)展的歷史使命。完成這一使命，從落實到能源發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)上講，就是推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。能源體系是能源發(fā)展的實踐框架，規(guī)定能源工作“干什么”、“怎么干”等具體問題。能源發(fā)展進(jìn)入新時代，能源體系建設(shè)也相應(yīng)的要進(jìn)入新時代，新時代能源體系建設(shè)要按照全國能源工作會議提出的從七個方面加以推進(jìn)：即把安全保障作為構(gòu)建新時代能源體系的基礎(chǔ)，建設(shè)堅強(qiáng)有力的安全保障體系;把壯大綠色產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建新時代能源體系的根本支撐，建設(shè)清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系;把科技創(chuàng)新作為構(gòu)建新時代能源體系的第一動力，構(gòu)建趕超跨越的科技創(chuàng)新體系;把市場化改革作為構(gòu)建新時代能源體系的重要手段，構(gòu)建公平有序的市場運行體系;把更好發(fā)揮政府作用作為構(gòu)建新時代能源體系的重要保障，構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的治理調(diào)控體系;把服務(wù)人民群眾作為構(gòu)建新時代能源體系的價值取向，構(gòu)建共享優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)體系;把合作開放作為構(gòu)建新時代能源體系的必然選擇，構(gòu)建開放共贏的國際合作體系。

四是新時代我國能源發(fā)展的根本要求問題。黨的十九大指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。推動能源發(fā)展“三個變革”，意義重大，影響深遠(yuǎn)，必須在“快”上下硬功，在“實”上出大招。第一，加快推動能源發(fā)展質(zhì)量變革，重點在提高能源自給率和保障能力、供給質(zhì)量，確保能源安全、可靠和穩(wěn)定，提高非化石能源、清潔能源比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面取得新突破;第二，加快推動能源發(fā)展效率變革，重點在降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、煤電機(jī)組供電煤耗、電網(wǎng)線損率等能源消費強(qiáng)度，降低能源成本和價格，提高能源效率和效益方面取得新突破;第三，加快推動能源發(fā)展動力變革，重點在推進(jìn)能源體制改革和市場建設(shè)、發(fā)展能源新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，培育能源領(lǐng)域新動能、新生力軍方面取得新突破。實現(xiàn)能源 “三個變革”的高質(zhì)量發(fā)展要求，需要形成科學(xué)可行的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、監(jiān)管體系和考評體系。

五是新時代中國特色能源發(fā)展的路徑依賴問題，路徑依賴的選擇要遵循能源發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)中國特色、反映時代要求，具體說來有以下五個方面：第一，圍繞綠色化，走清潔低碳之路。要回答和解決“綠到什么程度、怎么綠、誰來綠、為誰綠”等能源綠色發(fā)展基本問題，把綠色生產(chǎn)和消費放在優(yōu)先位置，做到低碳生產(chǎn)而不低效生產(chǎn)，綠色消費而不鋪張浪費，和諧共生而不無度殺生，促進(jìn)能源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的形成。聯(lián)系福建實際，主要措施有：建立智慧能源、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化等新業(yè)態(tài)新模式，廣泛開展煤改電、煤改氣等清潔能源替代，在主要城市出租和政府采購中推廣純電動汽車，并帶動與之相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高電能占終端能源消費比重;鼓勵冷熱電聯(lián)供的分布式氣電發(fā)展，構(gòu)建微電網(wǎng)就地消納電力，提高天然氣的利用效率和在一次能源消費的比重;進(jìn)一步規(guī)范油品市場秩序，加強(qiáng)成品油消費終端品質(zhì)監(jiān)管，確保市場公平有序競爭，持續(xù)保持對油品走私的高壓打擊態(tài)勢。第二，圍繞集約化，走安全高效之路。堅持效能為重、協(xié)調(diào)發(fā)展，多輪驅(qū)動、多元發(fā)展，以人為本，共享發(fā)展，更加注重提高能源系統(tǒng)效率。聯(lián)系福建實際，主要措施有：優(yōu)化海上風(fēng)電發(fā)展策略，提高海上風(fēng)電抗臺風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，安全穩(wěn)健發(fā)展核電，推進(jìn)化石能源清潔高效開發(fā)利用，穩(wěn)步推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源規(guī)模化發(fā)展，進(jìn)一步提升清潔能源產(chǎn)業(yè)比重;鼓勵新增快速響應(yīng)的分布式填峰移谷優(yōu)質(zhì)資源，加快電網(wǎng)填峰移谷能力建設(shè);加快推動沿海輸電輸電大通道和和西部通道建設(shè)，完善西部電網(wǎng)雙環(huán)網(wǎng)，重點解決海上風(fēng)電等可再生能源并網(wǎng)消納問題，在更高水平上推進(jìn)網(wǎng)、源、荷協(xié)調(diào)發(fā)展;加快推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，全面推動天然氣“縣縣通”工程，宜管則管、宜罐則罐，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè);鼓勵社會資本參與投資和運營城市燃?xì)庹{(diào)峰和應(yīng)急儲備設(shè)施;加快建設(shè)羅源灣、湄洲灣煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地;推進(jìn)湄洲灣、古雷港大型石油儲備基地以及中化泉州乙烯及煉油改擴(kuò)建項目、漳州古雷煉化一體化項目建設(shè);積極應(yīng)對煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，放松進(jìn)口煤口岸管制，推動可門港成為一類通商口岸，研究福建煤炭去產(chǎn)能和保供給的平衡措施和解決方案，疏解內(nèi)陸電廠經(jīng)營困局，推動內(nèi)陸電廠由“電量型”向“電力型”轉(zhuǎn)型，用市場之手進(jìn)一步淘汰高煤耗落后產(chǎn)業(yè)。第三，圍繞智能化，走創(chuàng)新驅(qū)動之路。抓住當(dāng)前和今后一段時期能源技術(shù)正處于創(chuàng)新黃金期、突破機(jī)遇期和驅(qū)動關(guān)鍵期，實施趕超戰(zhàn)略、跨越戰(zhàn)略和引領(lǐng)戰(zhàn)略，實現(xiàn)“能源大國”向“能源強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變。聯(lián)系福建實際，主要措施有：推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)與能源領(lǐng)域深度融合，做大做強(qiáng)新興能源產(chǎn)業(yè)，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點;圍繞福建良好的海洋能資源開發(fā)利用，開展海上抽蓄研究，依托福建海上風(fēng)電示范項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國家級海上風(fēng)電研發(fā)中心，帶動海上風(fēng)電裝備制造、基礎(chǔ)施工、設(shè)備安裝、運行維護(hù)等方面掌握和培育一流技術(shù)，將福建海上風(fēng)電打造為“中國名片”和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈;利用晉江、寧德和永安新能源產(chǎn)學(xué)研基地，通過政府扶持、市場運作、企業(yè)主體，搶占新能源技術(shù)制高點;深入開展能源技術(shù)合作，發(fā)揮我省能源相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化節(jié)能增效和減排技術(shù)研發(fā)、能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作等諸多領(lǐng)域的合作。第四、圍繞市場化，走體制改革之路。按照“社會培育市場、政府監(jiān)管市場”的要求，充分調(diào)動和激活一切有利于市場培育、完善的積極因素，充分發(fā)揮市場在能源資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持放權(quán)力、建市場、優(yōu)服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管并舉，處理好放、管、服、改的關(guān)系，放，就是下放權(quán)力作“減法”，發(fā)揮企業(yè)作用;管，就是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管作 “加法”，發(fā)揮政府作用;服，就是優(yōu)化服務(wù)作“乘法”，發(fā)揮社會作用;改，就是改革體制作“除法”，發(fā)揮市場作用。聯(lián)系福建實際，主要措施有：放寬市場準(zhǔn)入，構(gòu)建競爭性市場結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分離，推動能源投資主體多元化，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體進(jìn)入能源市場開展公平競爭;用好國家能源和電力體制改革多項試點在福建落地的政策，推動電改進(jìn)一步向縱深發(fā)展，加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點、售電公司注冊參與市場化交易等工作，持續(xù)推進(jìn)福建省電力輔助服務(wù)市場試點，著手研究電力輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場的銜接，爭取早日啟動開展日內(nèi)偏差處理現(xiàn)貨交易試點規(guī)則制定和技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，釋放更多改革紅利;促進(jìn)電網(wǎng)公平無歧視性開放，盡快落實“新居配”建設(shè)市場開放，充分尊重用戶電力設(shè)施建設(shè)選擇權(quán)，滿足用戶負(fù)荷需要;深入推進(jìn)天然氣市場化改革，嚴(yán)格規(guī)范特許經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，切實減少供氣中間環(huán)節(jié)，完善氣電價格聯(lián)動機(jī)制，提升燃?xì)怆姀S對LNG長協(xié)的消納能力。第五，圍繞全球化，走開放合作之路。堅持國際、國內(nèi)兩個市場“兩條腿”走路，充分利用國際、國內(nèi)“兩種資源”，以開放促合作，以合作促發(fā)展。聯(lián)系福建實際，主要措施有：適應(yīng)能源大聯(lián)通大開放大合作的需要，遵循共商共建共享原則，合理安排核電機(jī)組檢修和裝放料時間，抓緊探討和落實浙江賓金直流通道瓶頸制約疏導(dǎo)的有效措施，繼續(xù)擴(kuò)大核電等清潔能源外送消納規(guī)模，建立健全電能跨省跨區(qū)消納常態(tài)化機(jī)制，增強(qiáng)能源合作的可持續(xù)性;以“北融長三角，南接珠三角，西聯(lián)江西省，東跨臺灣島”的海峽西岸電網(wǎng)體系為目標(biāo)，積極推進(jìn)福建電網(wǎng)與南方電網(wǎng)、華中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，利用國家能源局召開閩粵電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程協(xié)調(diào)推進(jìn)會和成立工作組之機(jī)，通過規(guī)劃實施中期評估和市場機(jī)制方式強(qiáng)力推動2018年開工建設(shè)，同時開展向金門、馬祖供電前期工作;發(fā)揮煤炭—電力產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，在電力階段性過剩、煤價高企、煤電企業(yè)效益嚴(yán)重下滑、電量市場化改革加速的大環(huán)境下，加強(qiáng)煤炭、電力企業(yè)中長期合作，穩(wěn)定煤炭市場價格，保障電力安全供應(yīng)。

綜上所述，新時代中國特色能源發(fā)展道路，就是要牢記謀幸福、謀復(fù)興兩大使命，著眼建設(shè)美麗中國、創(chuàng)造美好社會兩大愿景，秉持光明與文明兩大理念，緊扣清潔低碳、安全高效兩大主題，突出綠色發(fā)展、集約發(fā)展兩大主線，強(qiáng)化市場改革、創(chuàng)新驅(qū)動兩大動力，開辟能源發(fā)展新征程。

三、新時代中國特色能源監(jiān)管創(chuàng)新

監(jiān)管就是服務(wù)，服務(wù)為了發(fā)展。新時代中國特色能源發(fā)展，需要新時代中國特色能源監(jiān)管;新時代中國特色能源監(jiān)管，為新時代中國特色能源發(fā)展提供根本保證。新時代中國特色能源監(jiān)管創(chuàng)新，重在新時代，需要古為今用，繼承前人，突破前人，超越前人，不走老路;重在中國特色，洋為中用，學(xué)習(xí)國外，借鑒國外，吸收國外，不走邪路。我們要著眼于新時代的歷史方位，立足于中國特色的基本定位，勇于探索，敢于創(chuàng)新，走出新時代中國特色能源監(jiān)管新路，提升能源監(jiān)管治理體系和能力現(xiàn)代化水平。

一是創(chuàng)新能源監(jiān)管理論。按照“五堅持”，即堅持理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，堅持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，從能源是重要的生產(chǎn)和生活要素的 “基礎(chǔ)性”特征，關(guān)系千家萬戶的“服務(wù)性”特征，生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)、消費高度一體的“網(wǎng)絡(luò)性”特征，行業(yè)資金技術(shù)密集的“專業(yè)性”特征，大型國有企業(yè)為主的“國資性”特征出發(fā)，進(jìn)行新時代中國特色能源監(jiān)管理論創(chuàng)新，用于指導(dǎo)新時代中國特色能源監(jiān)管實踐，服務(wù)新時代中國特色能源發(fā)展。

二是創(chuàng)新能源監(jiān)管理念。在踐行“圍繞中心、服務(wù)大局”理念方面，作為國家能源局在地方派駐機(jī)構(gòu)，當(dāng)前應(yīng)把“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢結(jié)合起來，既當(dāng)國家能源局的“守夜人”，又做地方政府的“參謀助手”，把監(jiān)管就是服務(wù)落地實處;在踐行“依法依規(guī)、公平公正”理念方面，作為電力等能源行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，公平公正依法監(jiān)管是監(jiān)管機(jī)構(gòu)“護(hù)身符”、是立身之本，當(dāng)前應(yīng)從“寬松軟”監(jiān)管轉(zhuǎn)為 “嚴(yán)緊硬”監(jiān)管，把依法監(jiān)管落地實處;在踐行“以人為本、監(jiān)管為民”理念方面，作為能源市場改革的產(chǎn)物，應(yīng)把市場建設(shè)、市場監(jiān)管作為基本任務(wù)，起到“裁判”、“娘舅”作用，依靠市場主體和廣大群眾支持開展工作，把“為誰監(jiān)管”和“依靠誰監(jiān)管”一致起來，把陽光監(jiān)管落地實處。

三是創(chuàng)新能源監(jiān)管思路。能源監(jiān)管是國家能源主管部門工作的重要組成部分，應(yīng)主要服務(wù)于大局，服務(wù)于黨和國家大政方針貫徹落實，按照十九大報告提出的發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，服務(wù)于國家能源政策、戰(zhàn)略規(guī)劃監(jiān)督實施，特別是中央政策在地方的有效落地，按照“站高一步、退后一步”，“謀大局、把大勢、抓大事”的定位開展工作，把工作重心放在加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、項目的監(jiān)管上來，堅持 “建市場、嚴(yán)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”有機(jī)結(jié)合，并把“建、嚴(yán)、優(yōu)”作為落實“放、管、服”的抓手。

四是創(chuàng)新能源監(jiān)管內(nèi)容。堅持問題導(dǎo)向，按照有限監(jiān)管突出針對性、有用監(jiān)管突出實效性、有效監(jiān)管突出嚴(yán)肅性的要求，開展問題監(jiān)管。在電力監(jiān)管與非電力監(jiān)管方面，針對目前電力監(jiān)管強(qiáng)非電力監(jiān)管弱的問題，加強(qiáng)非電力監(jiān)管，借鑒電力監(jiān)管成功經(jīng)驗，從法律法規(guī)體系建立、監(jiān)管方式方法豐富、依法行政力度加大、監(jiān)管力量能力強(qiáng)化等方面全面加強(qiáng);在市場監(jiān)管與壟斷監(jiān)管方面，有重點地加強(qiáng)壟斷領(lǐng)域監(jiān)管，壟斷領(lǐng)域監(jiān)管以規(guī)則監(jiān)管為主、許可監(jiān)管為輔，市場監(jiān)管以許可監(jiān)管為主、規(guī)則監(jiān)管為輔。

五是創(chuàng)新能源監(jiān)管體制。能源監(jiān)督管理體制設(shè)計，歸根到底就是“橫、縱、豎”。從橫向體系看，主要是解決監(jiān)管模式問題，即政監(jiān)合一還是政監(jiān)分開或是政監(jiān)適度合適度分的問題;從縱向體系看，主要是解決監(jiān)管幅度和層次問題，即監(jiān)管分多少層次等級比較合適;從豎向體系看，主要是解決監(jiān)管的對象內(nèi)容和權(quán)力范圍問題，即監(jiān)管的職能問題，是專業(yè)監(jiān)管還是綜合監(jiān)管問題，是大監(jiān)管還是小監(jiān)管問題，是集中監(jiān)管還是分散監(jiān)管問題，是完全監(jiān)管還是有限監(jiān)管問題。國家電監(jiān)會時期，國家層面能源監(jiān)管主要以電力監(jiān)管來獨立行使行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，目前采用國家能源局政監(jiān)合一組織模式，存在著職能混淆、職責(zé)分散、定位模糊等問題。未來能源管理體制改革自上而下的采用政監(jiān)合一、政監(jiān)分離或有所分有所合的組織模式，各有利弊，有待進(jìn)一步理順完善適應(yīng)能源市場化改革的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，解決監(jiān)管組織模式，明晰監(jiān)管幅度、層次、職能，以提高工作效率、降低管理成本、增強(qiáng)行政活力、保障監(jiān)督權(quán)威。中國省級行政實體的國情，決定了能源市場建設(shè)、能源監(jiān)督管理不能脫離這一實際，管理模式應(yīng)從我國國情出發(fā)，并借鑒國外有益經(jīng)驗，統(tǒng)籌兼顧國家能源戰(zhàn)略、最大區(qū)域優(yōu)化資源配置和各省發(fā)展需要。

六是創(chuàng)新能源監(jiān)管抓手。突出三個方面重點：1、推進(jìn)能源監(jiān)管體系化，從安全性、經(jīng)濟(jì)性、市場性、壟斷性、服務(wù)性、依法性、政策性、環(huán)保性、誠信性等方面，根據(jù)不同能源行業(yè)特點和監(jiān)管職能要求，設(shè)置指標(biāo)體系，進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的評價、考核并有針對性地開展監(jiān)管。2、推進(jìn)能源監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管流程、監(jiān)管措施、監(jiān)管文書和監(jiān)管人員行為，形成共同遵循的“手冊”，使監(jiān)管行為可追溯、可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣，避免隨意監(jiān)管、人情監(jiān)管。3、推進(jìn)能源監(jiān)管信息化，抓緊建設(shè)“數(shù)字中國能源”和統(tǒng)一、先進(jìn)的能源監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)能源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、綜合化監(jiān)管與服務(wù)。

七是創(chuàng)新能源監(jiān)管方式。進(jìn)一步推動建立綜合聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，開展部門內(nèi)集中監(jiān)管、交叉監(jiān)管模式，統(tǒng)籌整合部門內(nèi)部資源,實行集中監(jiān)管執(zhí)法,解決人員少等問題，并強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果的運用;在國家能源局層面對違法違規(guī)重大問題，進(jìn)行立案查處，擴(kuò)大能源行政執(zhí)法的影響力;運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)檢查手段的智能化，提高監(jiān)管效能;全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)、規(guī)范有序加強(qiáng)監(jiān)管，保證用權(quán)公正、公開、透明;建立能源行業(yè)信用體系，與許可制度、規(guī)則監(jiān)管相銜接、相配合，形成“組合拳”監(jiān)管效應(yīng);開展能源和電力規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估和監(jiān)管并形成報告發(fā)布，增強(qiáng)監(jiān)管透明度;學(xué)習(xí)借鑒審計、環(huán)保部門監(jiān)管的好經(jīng)驗，發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)社會公眾關(guān)注的“眼球”監(jiān)管，以擴(kuò)大監(jiān)管社會影響力增強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管威懾力。

總之，習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略是能源發(fā)展的根本遵循，建立清潔低碳、安全高效能源體系是能源發(fā)展的根本方向，推動能源質(zhì)量變革、效率變革、動力變革是能源發(fā)展的根本要求，創(chuàng)新能源監(jiān)管是能源發(fā)展的根本保證。

福建能源監(jiān)管辦 朱文毅